辽宁省河湖长制工作探索与实践

自2018年辽宁省全面建立河湖长制以来，持续深化河湖长制改革，经历了从建章立制、责任到人，到重拳治乱、改善河湖面貌，再到当前全面强化、标本兼治、打造幸福河湖，一步步地使河湖面貌得到了持续改善，河湖长制工作取得了显著成效。

1 建章立制，不断夯实河湖管护基础

1.1 责任体系全面建立

根据河湖长制度要求，各级党委、政府主要负责同志担任总河长，全面建立了省、市、县、乡、村五级河湖长体系及河湖长动态调整机制，规范设立五级河湖长1.9万人、四级河湖警长4000余人。辽宁省公安厅、生态环境厅等14家省（中）直单位为省河长办成员单位。

1.2 河流水系全域覆盖

全省3565条河流、4个湖泊、743座水库、198座水电站及7000余条微小河湖，全部纳入河湖长制管理范畴。在全国首次设立流域、河流（河段）或片区河长，其中省级八大流域（水系）河长分别由省政府领导同志担任，实现了河湖管护全覆盖。

1.3 法规制度持续完善

2019年，省人大颁布实施《辽宁省河长湖长制条例》，实现了各级总河长、河长职权法定。完善“河长+”协作机制，建立跨省联防联控协作保护机制，健全考评激励、监督检查、部门联动等河湖长制规章制度，实现依法依规高效履职。

2 多措并举，持续推动河湖长制走深走实

2.1 坚持高位推动，狠抓任务落实

省总河长连续六年签发总河长令，并与各市总河长签订任务书，部署重点工作，压实责任链条，规范巡河调研，协调解决难点问题。自2018年以来，各级河湖长累计巡河371万余人次，解决了一大批河湖管护突出问题。

2.1 坚持督考促治，提升履职效能

建立政府、部门、河长、河长办“四位一体”的考评体系，将河湖长制纳入省政府绩效考核、地方党政领导干部自然资源资产离任审计、省政府督查激励事项；建立“专、常”督查体系并推动各市整改落实，用好考评激励“指挥棒”。

2.2 坚持联防联治，着力破解难题

坚持河长、警长、检察长、法院院长“四长”联动、落实公安机关河湖网格化管护，健全上下贯通、全域覆盖的监督执法机制。推进河道非法采砂专项整治，开展河湖“清四乱”，妨碍河道行洪突出问题排查整治、河湖清漂、垃圾清理等专项行动，强化水行政执法与刑事司法衔接，维护河湖秩序稳定。

2.3 加强公众引导，构建共治新格局

成立辽宁河湖长学院，与省委组织部联合举办专题研讨班，健全培训长效机制。巩固基层管护队伍，聘用水管员、库管员1.1万人；设置飞行河长、民间河长、社会监督员等河湖管护志愿者9007名，打通河湖管护“最后一公里”。建立村规民约，引导村民主动参与河湖保护，营造全民爱水护水良好氛围。

3 突出重点，河湖治理保护取得显著成效

3.1 促进水资源集约节约利用

落实严格的水资源管理制度，建立完善水资源刚性约束制度，推进取用水管理专项整治，切实加强重点河流生态流量保障。深化水权改革，搭建辽宁省水权交易平台，培育节水产业，2023年新增15个全国县域节水型社会建设达标县（区）。

3.2 实现水域岸线严格管控

累计编制完成80条（段）重点河流岸线保护与利用规划；落实129处重点河段、敏感水域采砂管理责任人，完成全省3565条流域面积10平方公里以上河流管理范围划定及全省一张图制作；滚动编制辽河等8个水系“一河一策”，实现河湖综合治理、精准治理。

3.3 打造清洁宜居水环境

坚持工业、生活、农村“三源齐控”，强化入河湖排污口监管，统筹推进化肥农药减量增效、船舶港口污染防治。开展排污口整治规范化试点建设、完成城市黑臭水体排查整治及23条农村黑臭水体治理，实施农村环境整治攻坚行动。2023年，国家重要水功能区水质达标率为83.8%，全省地表水水质优良比例为85.3%。

3.4 构建美丽健康水生态

坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复，巩固辽河等重点流域生态封育成果，推进辽河口国家公园建设，持续恢复生物多样性工作，2023年，辽河流域发现鱼类55种、鸟类130种、植物447种；系统治理水土流失，开展小流域综合治理、推进水美乡村试点县建设，实施重要湿地生态效益补偿试点，生态系统质量和稳定性有效提升。

3.5 建设造福人民幸福河湖

启动实施辽宁省幸福河湖建设三年行动，聚焦“安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展”总目标，到2025年创建省级幸福河湖150条（段）工作目标，开展河湖健康评价、建立健康档案，推动各地因地制宜打造幸福河湖示范样板。

4 结语

河湖治理与保护是一项系统性工作，辽宁省把强化河湖长制作为推动解决复杂水问题的有力抓手，着力维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，持续打造安全河湖、健康河湖、幸福河湖。经过近7年的工作实践，河湖治理成效显著，人水和谐美丽画卷逐渐显现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

作者单位：辽宁省河库管理服务中心