政园社家协作，保障学前儿童保教权益

薛二勇，北京师范大学京师特聘教授，博士生导师。国家重大人才工程青年学者、国家青年拔尖人才、国家民委民族研究优秀中青年专家。教育部重大项目“习近平总书记关于教育的重要论述研究”首席专家。中国管理科学学会专业委员会副理事长、中国教育发展战略学会理事、中国教育学会专业委员会副秘书长等。在《教育研究》《求是》等CSSCI、SSCI索引期刊发表中英文论文150余篇，在《人民日报》《光明日报》等权威媒体发表文章60余篇。出版《中国教育政策体系研究》等中英文著作近20部。主持国家社会科学基金项目、国家自然科学基金项目、教育部人文社科基金项目、北京市社会科学基金项目等国家或省部级课题10余项；主持教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、北京市社会科学基金重大项目2项。

《中华人民共和国学前教育法》二审稿中增设“学前儿童”专章，旨在突出对学前儿童的权益保障。学前儿童在年龄上尚小，在体质上还有许多身体屏障尚未建立，在知识经验和认知上还处于初步萌发阶段，其对健康风险、外在危险、自我与别人的关系、现实与想象之间的链接，具有不清晰的认知。学前教育是保育和教育相结合的特殊阶段，即学前教育阶段除了教育之外，还有保育的要求。鉴于学前教育的特殊性质，政府、幼儿园、社会、家庭对学前儿童负有特殊照顾的义务和责任。

鉴于学前儿童身心发展的幼小性与脆弱性，学前教育应把安全放在第一位，把安全、优质、公益、普惠作为高质量发展的政策理念，因为没有安全，保育和教育就失去了基本依托。《中华人民共和国学前教育法》对学前儿童的权益保护规定，符合学前儿童的特殊身心发展状况、社会照护的基本义务。这是保护弱者，奠基成长，促进幼儿终身健康成长的基石。安全是所有幼儿园关注的首要问题。实践中，学前教育的开展大体上存在四类风险需要防治。第一类风险是自然灾害事故，幼儿园选址和建设要针对可能出现的自然灾害事故，如洪水、冰冻、落石、地震、泥石流等，要提前考虑，使幼儿园建设成为区域最坚固最安全最便利的建筑。第二类风险是环境风险，幼儿园选址和建设要充分考虑周边环境，建在空气清新、环境雅致、人文气息浓厚的区域。娱乐场所、丧葬场所、交易市场、信号基站、化学工厂等旁边不宜建造幼儿园，因为上述场所的周边环境会对儿童言行、成长造成不利影响。第三类风险是人员管理的风险，幼儿园教职工中，除了受过系统、专门训练的教师之外，也有其他从业者，包括食品供给者、运送者、分发者，以及安全保卫人员等，要根据其在幼儿园的具体工作要求，对从业标准进行规范，从道德品行、健康水平、应急能力、社会行为等方面进行规范，形成全员育人的格局。第四类风险是突发事件的处置风险。幼儿园作为社会机构必然涉及对外部系统风险的处理，如舆情事件、偶发事件等的处理。如果处理不当，将会使幼儿园师生财产、健康、生命处于风险之中，如果处理得当则可以把风险降到最低。因此，要建立学前教育突发事件应急处理机制。

学前教育特别强调入学的就近性、便利性，幼儿园布局与规模相对灵活。根据人口出生率变化与流动趋势、产业的聚集和分布等科学研判适龄儿童的分布情况，科学做好幼儿园布局规划。在可能的情况下，运用多种社会力量，在居民聚居区、工作集中区，灵活设置符合基本标准、具有高水平师资配置、教育教学水平比较高的中小型学前教育机构，便于适龄儿童就近入园。在一些条件成熟地区推进幼儿园集团化办学，扩展优质学前教育资源，使老百姓在家门口能够享受高品质的学前教育。为了使适龄儿童能够就近入园，政府部门要精准预测人口变化，建立幼儿园规划布局的预警机制，开展中长期适龄儿童入学需求预测，以便为区域学前教育长远发展提供参照。随着人口出生率的降低，再加上部分区域人口聚集、产业布局变化，必然会出现部分区域学前教育面临适龄幼儿减少及个别幼儿园逐步关停的现象。这就需要明确幼儿园的终止程序，以便在终止时期，为在园幼儿及其家长留出充分的考虑时间。为妥善解决幼儿园关停之后部分幼儿的入园或者入托问题，政府主管部门应在充分征求家长意见的情况下，在本辖区内依照就近原则，为幼儿寻找更好的入学机会。政府应设立学前教育尤其是民办学前教育发展基金，以便于在所需之时，通过发展基金偿还幼儿园所欠的教育费用，作为幼儿园布局调整优化的保证金。

当前，教育教学改革发展的重要趋势是全纳教育，将有特殊需要的学生尽量安排在普通教育机构，使其接受教育之后更好地融入社会，成为善于学习、健康成长、能为社会作贡献的人。部分残障适龄儿童进入普通幼儿园对学前教育的影响较大，亟需在学前教育的融合教育上进行突破。传统学前教育教师的培养、培训没有充分涵盖残障儿童教育知识，要在学前教育教师职前培养中纳入特殊教育知识模块，提升学前教师的融合教育素养。在学前教育教师职后发展中，也应加入特殊教育实践操作模块，使学前教育从业者具备一定的特殊教育知识和能力。有条件的地区可以根据特殊儿童的数量、需求，有针对性地将幼儿园的设施设备、玩教具进行一定调整，以便于特殊儿童有效参与活动、游戏；在人员配备上，有条件的幼儿园可以对特殊学前儿童进行专人照护和教育，促使其个性化发展；在资源配置上，要向特殊儿童有更多的倾斜，以使玩教具、游戏活动适合特殊儿童的需要，以充沛的资源配置推进学前教育高质量融合发展。

编辑 _ 李刚刚 配图 _ 陈孟宇