岗位评估在事业单位人事管理中的应用探讨

一、前言

随着事业单位改革深入推进，政策体系不断健全、人事管理更加规范、体制机制日益完善，事业单位人事管理工作取得了显著成效。为进一步做好事业单位岗位管理工作，通过对内设机构的岗位设置进行系统科学的调查、分析、评估、研究，有利于优化组织结构、合理配置资源、完善激励机制，充分调动职工的积极性和创造力，不断提升岗位管理成效，推动事业单位人事管理工作再上新台阶。

二、岗位评估理论综述

（一）岗位评估的发展历程

岗位评估，又称岗位价值评估、职位价值评估或工作评价，是指在岗位划分与工作分析的基础上，采取一定的方法，系统地对岗位在组织中的影响范围、职责大小、工作强度、工作难度、任职条件、岗位工作条件等特性进行评价，以确定各岗位之间的相对重要性和价值差异，并据此建立岗位价值序列的过程[1]。早在1776年，亚当·斯密的《国富论》阐释了劳动分工的含义，提出五个对工资产生影响的因素：职业的阶层与难易水平、学习业务的难易水平与学习成本、职业稳定性、需要承担的责任大小水平、胜任职业的可能性。1923年，金斯伯里博士（Dr.F.A.Kingsbury）首次提出具体的岗位价值评价操作方法。20世纪七八十年代，岗位评估主要用于欧美国家内部人力资源管理，用岗位评估系统作为搭建组织结构、支付薪酬依据等。随着世界各国在管理实践中不断验证和完善，岗位评估方法论模型日益成熟，成为人力资源管理领域，尤其是职级与薪酬管理的重要工具。

（二）岗位评估在现代人力资源管理中的作用

岗位评估主要具有以下三个方面作用：

1.促进薪酬和绩效内部公平性

岗位评估系统为构建组织薪酬管理制度提供了基础。岗位评估将内部岗位关系转化为职级与薪级，与市场对标数据相联系，转化为薪资架构，确定不同岗位与职级员工薪酬范围。岗位评估有利于岗位管理、薪酬分配、选拔任用等，通过岗位等级确定对应薪酬标准，实现职工报酬与岗位贡献相对应，形成公平有序的内部竞争环境与发展晋升平台，更好吸引和留住优秀人才。

2.助力员工职业规划与未来发展

岗位评估过程和职级体系搭建，为员工职业规划发展提供了明确指引。一方面，岗位评估过程中加强宣传解读，让职工全面了解评估要素、评估标准、评价结果等因素，明晰岗位间层级关系，有利于职工结合素质能力与职业兴趣，科学合理规划职业发展路径。另一方面，单位根据岗位评估结果，完善岗位职级体系，明确任职资格标准，改进薪酬管理机制，为员工职业发展提供清晰的晋升通道。

3.优化组织人才队伍结构

岗位评估前后要求对单位内部人岗匹配方案进行全面盘点与优化，从而提高人岗匹配度。通过评估岗位间的相对重要性，结合职工综合素质和工作能力进行岗位调整，将岗位的重要性与职工的能力要求相匹配，实现人岗相宜、提高组织效能。单位可根据岗位评估结果，结合战略发展方向，合理调整各岗位人员配置数量，持续优化人才队伍规划，实现人才结构的升级完善。

（三）常见的岗位价值评价方法和评估要素

岗位评估方法主要分为定性评价和定量评价，其中岗位分类法、简单排序法、配对比较法、交替排序法等属于定性评价，而分数分析法、因素计分法等属于定量评价[2]。

经对国内应用较多的美世IPE、怡安翰威特Job Link、Hay Group 海氏评估法和中智“Talent”岗位评估体系比较研究，岗位评估要素主要包括职责规模、职责范围、工作复杂程度与工作强度四个维度，各评估维度所含的评估因素、子因素和因素定义有所不同。职责规模主要包括职位贡献大小、工作影响范围、下属岗位分类和管理人数，职责范围主要包括工QpxoZspkR1QrzQwGESEefw==作内容的多样性、独立性、劳动风险及岗位沟通协调能力，工作复杂程度主要包括教育背景和工作经验等知识技能、创造性和可操作性等解决问题能力、管理技巧和人际关系等综合素质，工作强度主要包括岗位对体力要求和动作执行次数等（见表1）。

（四）岗位评估应用前提和注意事项

岗位评估基于内设组织架构，明晰部门设置、人员编制、职责任务等。评估过程中，选取对岗位职责、业务范围、管理情况等较全面认知、客观公正的职工作为评估人员，进行岗位评估理论和流程全面指导沟通，使其熟练掌握评估工具与评价标准。

岗位评估过程需注意评估对象是岗位，是对岗不对人的评价，要以岗位职责为中心，不是评价岗位当前任职者。评价人员在开展评估时可假设该岗位空缺，不考虑现有岗位人员的工资水平、职务级别等。岗位评估基于岗位通常状态，不是临时特殊情况。评估过程尽量避免受偏见、非客观因素影响，评价标准把握一致性，评价结果较为准确。

三、事业单位组织和人才特点分析

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的带有一定公益性质的社会服务组织[3]。事业单位在法律上属于事业法人，由所隶属的政府主管或政府职能部门，依靠行政管理政策和规定对其领导管理，主要是满足公众需求和社会利益的非盈利组织，资金来源主要是政府财政补助。事业单位在岗位设置与人才配置上实行编制管理，由机构编制管理机关对其机构性质、主要职责、内设机构、人员编制、领导职数等核定管理。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类，按照岗位职责任务和特点要求，合理设置工作岗位，配备适宜的工作人员。事业单位职工素质能力较好，职业稳定性较高，主要实行绩效考核制度，评价职工工作表现，各岗位间薪酬福利差距较小，个人成就动机相对偏弱。

四、事业单位岗位管理面临的挑战

党中央高度重视事业单位改革，国家陆续出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员奖励规定》等制度，事业单位人力资源管理更加科学化、规范化、标准化。当前，事业单位岗位管理应进一步与时俱进、开拓创新，不断提高岗位管理水平，开创人才队伍建设新局面。

（一）进一步提升现代化岗位管理理念

事业单位以稳定发展为主，人事管理经验较为丰富，严格按照制度和程序办事，持续加强人才队伍建设。事业单位要加强岗位精细化管理，做到以人为本、人岗相适、人事相宜，充分发挥人才优势，持续增强组织凝聚力。

（二）进一步拓宽人才成长发展空间

事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位均有数量控制。岗位晋升标准主要依据工作年限、任职资历和业务经验等，受职数限制，人才职业发展空间受限。事业单位应结合实际，加强干部培养锻炼，提高人才素质能力，拓宽职业发展途径，更好体现人才价值，降低人才流失风险。

（三）进一步发挥激励机制作用

事业单位薪酬待遇主要依据岗位等级制定，不同级别薪酬差异较小，激励机制效果不明显。事业单位应完善薪酬体系，优化考核机制，科学量化评估标准和评价方式，使绩效奖励充分体现工作业绩和岗位贡献，激发职工主观能动性，提升社会公共服务水平。

五、事业单位岗位评估应用分析

近年来，求职者更加追求职业稳定性，事业单位吸纳了大量优秀人才，干部队伍呈现年轻化、优质化特点，职工对未来职业发展有更高期望，渴望清晰的职业定位、畅通的发展空间、良好的福利待遇，更好地实现自身价值。鉴于此，事业单位可结合实际需求，实施岗位评估，为构建科学合理的岗位管理制度、人才成长规划、薪酬激励机制等提供支撑，更好地提升人事管理质量和效率。

（一）优选评估工具

目前，常用的岗位评估工具多源自西方市场化经济发展而来，在国内应用中加以调整完善，事业单位应根据组织、岗位、人才等特点，选择适宜的评估要素与理论模型。

（二）提升评估能力

事业单位专业岗评专家人才较少，业务理论和数据支持相对较弱，可由专业机构协助，以准确掌握岗位评估的评价要素、评价标准与操作流程，更好开展评估工作。

（三）改进管理文化

事业单位结合自身岗位价值与岗位层级评估，推行过程中要统筹考虑，积极宣传沟通，引导职工对评估过程和结果形成全面认识，稳步推进评估工作。

六、事业单位岗位评估适用模型

（一）评估建模思路

为构建适用于事业单位的岗位评估模型，应充分考虑内设机构、岗位设置、人才情况，兼顾单位职责定位、体制机制、管理文化等，在评估要素选取与评估标准优化过程中，尽量做到系统简单明确、易于理解操作，并对主要的评估方法统筹对比、分析研究，有机结合各评估工具特点，形成事业单位岗位评估因素库。

（二）因素选取原则

考虑到因素计分法兼具定性评估与定量评估的优点，更有利于科学准确地对岗位价值进行评价，建议采用该方法作为事业单位岗位评估的主体思路。针对事业单位的组织和岗位特点，在评估因素选取过程中遵循以下基本原则：

1.全面性与针对性相结合原则

岗位评估要全要素、多维度，尽可能保证覆盖所有岗位特征，在此基础上有针对性地选取评估要素，且在同一评估要素定义中要重点关注事业单位特点进行优化。

2.定性分析与量化描述相结合原则

要素选取过程中，应通过定性分析尽量全面考虑不同评估维度，结合岗位重要性、复杂性、风险性、创造性等，评估因素应可描述、可度量，易于定量比较。

3.数量适当与定义明确原则

评估因素和维度选择的数量要适当，不宜过度复杂，以便于评估结果的计算、分析和管理，对因素定义与评价标准应尽可能简单易懂、便于评估者理解和操作。

（三）岗位评估因素选取与评估模型搭建

事业单位可重点参考常见的岗位评估方法论，结合各类别岗位特点，选取适用的评估要素，并对其在岗位价值总体评分所占权重给出意见建议。一般而言，管理岗位重点评价综合素质、监督管理、沟通协调、组织影响力等因素，专业技术岗位重点评价知识技能、工作经验、问题解决、职位影响等因素，工勤技能岗位重点评价知识技能、问题解决与工作强度等因素（见表2）。随着事业单位持续发展，岗位设置与岗位职责可能发生变化，因素库中的评估因素可酌情及时调整，根据实际管理需求，通过广泛访谈、专家研讨、数据拟合等方式建模，形成适宜的岗位评估模型。

七、事业单位岗位评估的应用

在确定岗位评估模型与评价标准基础上，事业单位实施岗位评估过程中应重点做好以下工作：

第一，明确组织架构与岗位职责。事业单位开展岗位评估，应依据其内设机构、部门职责、人员编制，结合各部门设置的岗位名称、岗位职数、岗位职责，以及岗位说明书的岗位类别、岗位等级、任职条件等，作为岗位评估的基础依据。

第二，评估人员选取与评估过程实施。选择对事业单位情况了解较全面，为人正派、客观公正的中高级管理者与职工代表作为评估人员，加强岗位评估培训，由专家对评估工作进行全过程指导，并对评价结果汇总分析和适当校验，确保评估的公平性与结果有效性。

第三，过程公开透明，做好宣传沟通。岗位价值评估理念“对岗不对人”，评估过程应让职工广泛了解、适当参与，评估程序和评估结果公开透明，有利于职工明确职业发展目标和未来努力方向，有利于事业单位科学规范岗位管理，合理设计薪酬体系，更好发挥激励机制作用。

八、结语

事业单位开展岗位评估，对于优化内部组织结构、科学配置人才资源、改进薪酬绩效体系、完善激励约束机制等具有重要参考价值。在评估结果应用中，事业单位要结合职工岗位等级和能力层级，加强岗位管理，及时动态调整，确保评估结果的有效性和可持续性，发挥好岗位评估的价值和作用，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用，提高职工满意度，激发干事创业热情，为推动事业单位高质量发展不断作出新贡献。

引用

[1]王进.岗位评价的实施[J].中国劳动，2009（07）：48-49.

[2]王长莲.基于岗位分析和人力资源测评的人岗匹配[J].中小企业管理与科技，2023（02）：114-116.

[3]卢运峰.事业单位岗位管理工作研究[J].投资与合作，2022（03）：170-172.

作者单位：中国国家博物馆

责任编辑：王颖振 蔺怀国