中小学学校财务管理存在的问题及对策研究

一、前言

教育事业是党和国家事业的重要组成部分，肩负着为党育人、为国育才的重大使命。基础教育作为才智培养的先行阶段，在教育全过程中扮演着关键角色。近几年，随着国家对中等及小学教育的投资不断增加，财务管理已逐步成为中小学校日常运营中的核心环节。特别是自2019年1月1日起，《政府会计准则制度》在全国各级各类行政事业单位全面施行，中小学校财务管理面临着更加严格的标准。本文研究了中小学校财务管理存在的问题，针对性地提出了应对策略，旨在促进中小学校财务管理体系的持续完善和发展。

二、中小学校财务管理概述

近年来，随着国家对教育领域的投入不断增加，中小学教育机构办学规模持续扩大，教育经费日益增长。中小学校财务管理的特点包括资金量大、来源多样、种类繁多、支出用途限制严格、管理精细、常规检查频繁等，这些特性使得每笔资金从预算、分配、运用、决算到绩效评估的全过程环环相扣，相互牵连，极大地考验了中小学校财务管理的能力。《政府会计准则制度》对中小学校会计核算要求高度透明化，不仅决算信息需对外公开，随着管理细节的完善，财务报告、内部控制报告、预算和决算编制以及绩效评估等相关信息也要依法向社会公示，标志着时效性、透明性和公开性已成为中小学校财务管理的新潮流。然而，许多中小学校的财务管理工作由非专业人员承担，甚至一些学校是由教师兼职完成。这种对财务管理的忽视和专业性不足导致出现许多财务管理问题，迫切需要中小学校管理者的关注与解决。

三、中小学校财务管理存在的问题

（一）财务管理意识薄弱，财务制度不完善

在中小学校财务管理工作中，普遍面临的一个重要问题是财务管理意识淡薄和财务制度不够健全。这种状况通常源自中小学校对财务管理重要性认知的不足以及规范化体系建设的欠缺，其直接后果是中小学校财务管理的规范性和透明度受到影响，进而可能影响教育质量。从管理意识的角度来看，中小学校的财务活动往往未能受到足够的重视。在教育行政管理部门和中小学校管理层中，有时存在一种观念误区，即认为教育机构的主要任务是教书育人，而财务管理仅是次要的辅助工作，无需投入过多资源和精力。这种偏颇的价值取向忽视了现代教育中财务管理的基础地位和战略意义，容易导致财务管理功能被边缘化。

（二）预算管理效率低下，资金使用效率不高

当前，中小学校在预算管理上的问题主要是预算编制和执行缺乏灵活性。在预算制定初期，部分中小学校因缺乏科学的预算编制方法，往往侧重从历史数据出发、按部就班地延续前期的预算模式，未能充分预见和反映新一年度教育需求的变化和实际资金的使用情况。此外，教育投入的预算审核和调整程序，常常因流程繁杂而显得反应迟缓，影响了预算资金的合理分配。预算管理效率低下，也与中小学校财务人员的专业素养有关。在具体操作过程中，财务人员往往缺乏将预算管理与中小学校教育教学活动紧密结合的能力，导致资金分配与实际需求之间存在较大偏差。由于专业知识与操作技能不足，财务人员难以有效预测和监控预算执行中的风险，使得中小学校在资金使用上难以达到效益最大化[1]。

（三）项目资金种类繁多，资金支出管理难度大

项目资金的多元化意味着中小学校管理者必须对各个资金渠道具备全面而深刻的认识，从而确保资金的合理分配与使用。然而，部分中小学校财务人员往往因专业知识与经验匮乏，难以对这一复杂性作出精准判断与处理。各种预算编制、资金调配需要依据严格的规则与程序进行，但现实中，这些程序往往因专业人才缺乏而难以得到严格执行。不同种类的项目资金往往附带各自的使用条款与监管要求，中小学校管理者需要细致解读并遵循这些条款，避免资金使用不当。例如，某些资金专门用于设备购置，而另一部分可能仅供教学活动或学术研究使用，这就需要中小学校管理者不仅要熟练掌握财务知识，更要准确把握资金使用的边界与范围。中小学校项目资金支出的复杂性也源自中小学校内部分配机制与决策过程不透明。当决策层的资金分配没有公开透明的程序与公正的监察机制时，便可能引发利益分配不均，进而导致资金被挪用于非既定项目，影响中小学校的正常运营与长远发展。资金支出管理难度加大，也在于相关的法规与政策更新缓慢，不能与教育实践的快速变化保持同步。法规政策更新滞后不仅降低了中小学校管理效率，也增加了规避风险的难度。

（四）财务管理缺乏监督机制，财务管理效果难以保障

监控财务的有效性常受到中小学校及相关部门重视程度不足的制约。上级主管部门未能制定一套全面、完善且切实可行的监督机制，难以采取有效监管手段对中小学校财务管理进行严格的质量控制和风险评估。此外，部分中小学校内部控制体系在执行过程中仍存在一定程度的形式主义，难以充分发挥其在财务监督与风险防范方面的作用。中小学校财务人员的专业素养与道德水准也对财务管理的有效性产生直接影响。当前，部分中小学校财务人员对财务管理规范认识模糊，专业能力不足，无法有效地履行财务管理职责，加上行业内部考核对于财务人员的监督和激励机制不健全，未能充分调动其积极性和主动性。部分中小学校往往采取保密的态度，对外披露的财务数据缺乏必要的透明度，外部监督难以发挥作用，公众包括家长及社会监督力量难以根据有限的信息进行有效监督，导致财务监督效力不足，管理缺陷不能被及时发现。同时，部分中小学校信息化建设滞后，未能利用现代信息技术工具来提高财务管理的效率和监管的有效性。部分中小学校领导将财务管理监督视为对个人信任的不足，故在某种程度上对建立严格的财务监督机制存有抵触情绪，忽视了财务监督在防控风险、提高运营效率及保障资金安全等方面的重要性。

（五）财务人员综合素质有待提升，专业化管理水平不高

中小学校财务人员对财务知识的掌握程度参差不齐，直接影响了财务管理规范的执行效果。由于缺乏对现代财务管理理论与实践相结合的深刻认知，财务人员往往难以运用先进的工具实施精细化管理，导致管理纰漏层出不穷。财务人员素质不均衡往往导致财务团队整体工作效率低下，通常会使决策过程变得缓慢而低效。决策质量和效率是财务管理落实到位的关键，一旦决策延误或决策失误，便可能引发一系列财务风险[2]。此外，中小学校财务人员对财经法规和政策的理解把握程度，也影响财务管理的合规性与有效性。部分财务人员对新出台的法规政策的学习领会还不够及时和深入，难以确保学校财务行为全面符合法律法规的要求。中小学校财务队伍专业化建设有待进一步加强，需要通过加大培训力度、完善培养机制等举措，不断提升财务人员的业务能力、职业道德和综合素质，为规范、高效的财务运作提供坚实的人才保障。

（六）信息化建设滞后，财务管理手段落后

当前，信息技术飞速发展，大数据、云计算、人工智能等现代信息技术广泛应用于各行各业，极大提高了管理效率和决策水平。但在中小学校财务管理中，信息化建设整体上还比较滞后，财务管理仍主要依靠手工作业，大量的财务数据和信息无法得到及时、准确、完整地采集、传输、处理和分析，难以适应财务管理的要求。一是财务信息化意识不强。受传统观念影响，很多中小学校对财务信息化建设重视不够，认为财务工作就是简单的收支两条线，手工操作也可以完成，投入信息化建设的必要性不大。二是资金保障不足。财务信息化建设需要大量资金投入，但目前多数中小学校资金紧张，难以满足软硬件采购、系统开发、后期维护等需求。三是专业人才匮乏。既懂信息技术又懂财务管理的复合型人才十分稀缺，部分中小学校财务人员知识结构老化，缺乏信息化管理技能，无法适应信息化管理要求。四是配套制度不健全。部分中小学校缺乏科学规范的财务信息化管理制度和操作规程，数据标准不统一、职责划分不明确、流程衔接不顺畅等问题较为普遍。

四、中小学校加强财务管理的对策

（一）强化财务管理意识，构建完善的财务管理体系

中小学校需确立以诚信和透明为核心的财务管理原则，建立全面反映中小学校经济活动的财务信息系统。该系统不仅需要符合会计准则，还应融入内部控制机制，确保每一笔资金的流向和使用都能得到合理的记录和监督。培养专业的财务管理团队是提高中小学校财务管理水平的必要手段。财务人员需具备坚实的会计基本功、精湛的理财操作技能及突出的责任感。随着财务管理理念和科技的推陈出新，财务人员应该持续吸收先进的财务理论知识，做到与时俱进。中小学校财务的透明度和规范性需定期接受检查，可引进外部独立的审计机构，对学校进行周期性的财务审计，这一举措对于查找财务管理缺口、评估潜在风险以及拟定针对性的整改方案具有重要作用。在管理策略方面，建议一套与教学质量紧密相连的财务绩效评估体制，以此指导校内各部门高效而合理地运用资金。中小学校应建立健全的预算制度，应体现战略规划与资金预算的紧密结合，确保中小学校长远发展规划与年度财务计划的一致性。通过精准的资金预测和周密的预算安排，可以实现资源的最优分配。要深化财务法规的学习和贯彻，形成一套完备的中小学校财务管理法规体系，使中小学校财务工作既符合法律法规，又能够满足中小学校的实际运行需求。只有做到法规与实务的有机结合，中小学校财务管理体系才能逐步成熟与完善。

（二）提升预算管理效能，提高资金使用效率

中小学校需实施细致入微的预算编制，以支持精确的财务预测和资源配置。预算编制过程既要充分考虑历年财务数据的趋势和规律，又需贴合教育发展的实际需求，保证预算编制的科学性和指导性。中小学校应积极推行绩效评价指标体系，这套体系应与财务预算紧密结合，通过量化指标来评估项目的财务表现及效果。通过绩效评价，中小学校可以高效地实现对资金使用效率及成本控制的双重管理，进而优化资金流向和提升资金使用效果。加强对校内外各类资金流的整合管理，有效协调政府补贴、学生收费、社会捐赠等多元化的财务资源，并通过专业化的团队与科学化的管理工具，推动资金的精准流动与高效使用，创造更大的教育价值和社会效益。通过以上措施，中小学校不仅能够加强对财务管理的控制，提高预算使用的透明度，同时也能在确保教育质量的基础上，有效提升经费使用效能，为中小学校的稳健发展奠定坚实的财务基础[3]。

（三）规范项目资金管理，简化资金类别

中小学校需建立透明的财务制度，使得资金流动与使用情况清晰可见，每笔支出和收入均能留下明确痕迹，准确反映其经济活动的本质。中小学校应制定综合的预算管理机制，通过动态预算编排与实施，确保项目资金专款专用，有效遏制将资金挪用于非原定用途的现象。中小学校应简化资金类别，需对现行的种类繁多的基金进行合理整合，消除不必要的分类，从而达到精简高效的目的，不仅有助于简化管理流程，还能够降低管理成本，减少因分类过细导致的资源浪费。中小学校应增强资金使用的灵活性，同时也要坚持公开透明的原则，确保社会各界可以对中小学校财务有足够的了解，并提供监督。在优化资金管理的过程中，加强信息技术应用也是提升管理效率的重要途径。运用现代信息系统，中小学校可以极大提升数据处理的速度和准确性，实现财务信息的实时更新与监控，不仅有利于管理者对资金流向的实时把控，也便于外部监管机构进行审计与评估。

（四）建立健全监督机制，严格财务管理

中小学校必须确立校内外双重监督体系，这一措施旨在形成互补的检查机制。校内监督依托中小学校本身的财务部门或是专门的审计机构，而校外监督由教育主管部门或是第三方审计机构承担。创新监督手段也是加强财务管理的重要方向。例如，利用现代信息技术，建立电子财务管理系统，不仅可以提高财务管理的效率和透明度，同时还能够有效减少人为操作的错误和腐败行为的空间。在制度设计上，中小学校应重视对财务人员的责任追究和激励，形成一套科学合理的奖惩机制，有效提升财务人员的责任意识与积极性。中小学校应强化财务预算和决算的审核过程、优化财务报告制度、严格执行财务规范操作，这些都是确保财务管理规范、透明的重要环节。财务预算要注重实际需求与合理布局，决算审核则要确保各项财务数据的真实、完整。优化的财务报告制度能够及时、准确地反映中小学校财务状况，为校内外监督提供可靠的数据支持。在具体执行中，提升财务人员的专业素质也不可或缺，既包括对现有财务人员的定期培训，加强其对财务管理理念、法规、政策的理解和掌握，也包括吸引更多具有专业背景的人才加入财务管理团队，以期通过人才结构的优化，进一步提高财务管理的专业水平和效率[4]。

（五）提高财务人员素质，确保业务执行力

中小学校应建立健全财务人员的综合素质提升机制，不仅包括对现行政策的透彻理解，还包括对财务软硬件工具的熟练操作，通过定期组织财务知识培训、案例分析以及模拟演练，不断提升实务操作能力和风险应对策略。中小学校构建一个以知识共享为中心，融合先进教育理念的财务管理平台显得尤为关键。此平台不仅要兼顾知识的输出与内化，还要强化师生于此平台内外的互动交流，从而创设一个有利于团队协同作业、共同解决问题的良好环境，助力培养一批具备独立处置复杂财务问题能力与团队协作精神的复合型财务管理人才。中小学校须确立严谨的财务法制教育机制，以深化财务人员对职业道德重要性的理解，确保其面对诱惑时能坚定不移地守护良知、坚持公正无私和诚实守信的行为准则。中小学校应完善绩效评估体系，集中评价与优化财务人员的业务执行效力与工作效率。此举不仅促成个体提升其专业素养，也驱动整个团队向着更高效率和更强执行力的目标迈进[5]。

（六）加快信息化建设步伐，提升财务管理现代化水平

财务信息化是提升中小学财务管理效能的必由之路。面对日趋激烈的教育竞争形势，中小学校必须加快信息化建设步伐，以现代信息技术为支撑，全面提升财务管理的现代化、精细化、智能化水平。一是提高认识，加大投入。中小学校要充分认识财务信息化建设的重要意义，将其作为推进教育现代化、提升办学实力的重要抓手，加大人力、物力、财力投入，为信息化建设提供坚实保障。可以通过设立专项资金、争取上级补助等方式筹集资金，统筹用于硬件设施建设、软件系统开发等。二是完善顶层设计，制定实施方案。要立足学校财务管理实际，科学编制财务信息化建设规划，明确建设目标、原则、内容、步骤、保障等，确保信息化建设有序推进、落地见效。三是建设一体化平台，实现数据集成共享。要以“建平台、聚数据、促应用”为导向，利用互联网、大数据等技术，建设集预算管理、收支核算、资产管理、内控管理等于一体的财务管理信息化平台，打通内部管理和外部沟通的“任督二脉”，实现各业务系统间数据的无缝对接和实时共享，提高财务管理的集成化、协同化水平。四是加强队伍建设，提升信息化管理能力。要树立“育人为本、人才优先”理念，多渠道引进和培养既懂财务又懂信息技术的复合型人才。完善人才使用、评价、激励机制，最大限度调动财务人员学习信息化知识、运用信息化手段的积极性。定期开展信息化培训，有针对性地提升财务人员数字化思维和信息化管理技能。五是健全配套制度，规范信息化管理。要结合信息化建设需要，制定和完善各项管理制度，明确信息化环境下财务核算、资金管理、预决算编制等业务的流程和操作规范，堵塞管理漏洞。

五、结语

在探讨中小学校财务管理的特征与挑战时，需认识到其具备独有的管理格局。政策背景和发展形势赋予了这一体系独特的复杂性，随之带来的管理难题不容小觑。然而，若能妥善处理财务资源，使之效用最大化，并且严格监管，确保资金的安全与透明，将对教育事业产生长远且积极的影响。中小学校管理者应厉行财务规范化，迈向管理的科学化道路，以促进教育资源的合理分配与有效利用。

引用

[1]罗燕柳.公立中小学校财务管理存在的问题及对策[J].质量与市场，2023（16）：106-108.

[2]赵广锋.中小学校食堂财务管理问题及对策[J].投资与创业，2023，34（08）：53-55.

[3]韦秀菊.浅析中小学校财务实行一体化存在的问题及对策[J].财会学习，2023（07）：31-33.

[4]祁辛.中小学校财务管理存在的问题及对策研究[J].财富生活，2023（04）：148-150.

[5]周玉红.浅谈中小学校财务管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2022（22）：88-90.

作者单位：曲靖市麒麟区教育体育局

责任编辑：王颖振 蔺怀国