精细化管理模式在疾控机构专项资金预算管理中的应用路径研究

一、前言

有效的专项资金预算管理不仅关系疾控机构应对突发公共卫生事件的能力，也是提升公众信任度和满意度的关键。加强疾控机构资金管理，提高资金使用效率和管理透明度成为当务之急。基于此，本文聚焦精细化管理模式在疾控机构专项资金预算管理中应用存在的问题和路径展开分析。

二、精细化管理模式在疾控机构专项资金预算管理中应用的意义

（一）有利于提高资金使用效率

在精细化管理模式下，疾控机构专项资金预算管理的核心在于通过数据驱动和流程优化，确保专项资金分配和使用的每一个环节都经过精确计算和严格控制。精细化管理模式的实施，有利于疾控机构对专项资金使用情况进行全面监控和实时分析，通过建立细致的分类账目，使管理层能够对专项资金的流向和效益进行精确跟踪。例如，通过将专项资金预算划分为更细小的单元，疾控机构管理层可以更容易识别哪些项目的资金使用效率高，哪些需要优化，不仅提高了专项资金分配的科学性，而且增强了专项资金预算调整的灵活性，确保能够快速响应外部环境的变化和疾控机构内部调整的需求。同时，精细化管理模式涉及专项资金预算编制过程中的预测和规划。通过分析历史数据和市场趋势，疾控机构可以准确地预测未来的资金需求，从而避免了预算过度或资金短缺的情况，直接影响专项资金的使用效率。

（二）有利于提高决策透明度与公众参与度

在精细化管理模式下，疾控机构专项资金预算管理可以促进决策的透明化和增强公众参与度。精细化管理模式通过构建开放、透明的专项资金预算编制和执行框架，使疾控机构管理层和公众都可以追踪专项资金的分配和使用情况，不仅提高了疾控机构决策的透明度，还提高了公众对于专项资金使用的信任度和满意度。一方面，通过公开预算信息，包括专项资金的来源、分配、使用情况以及所达成的效果，公众能够直接了解到每一笔专项资金的用途和效益，使疾控机构的工作更加透明，有助于建立和维护公众信任。同时，公开预算信息为公众提供了参与专项资金预算监督和评价的机会。公众可以基于公开的预算信息提出建议或批评意见，促使疾控机构在专项资金预算编制和使用中考虑公众的需求和意见，从而使得专项资金的使用更加符合公众利益。另一方面，精细化管理模式也为疾控机构实现数据驱动决策提供了支持。通过对公众反馈信息进行数据化处理和分析，疾控机构可以客观、准确地评估公众需求和预期，从而在专项资金预算管理中做出合理的决策[1]。这种基于数据分析的决策制定过程不仅增强了疾控机构决策的科学性，也使公众参与更具有实际意义。

三、精细化管理模式在疾控机构专项资金预算管理中应用存在的问题

（一）信息系统不完善

信息系统完善与否直接影响疾控机构专项资金预算管理的效率和准确性。首先，信息系统不完善导致数据处理能力不强。疾控机构面临着海量数据的处理需求，包括财务数据、项目进度数据以及各种监测和评估数据。不完善的信息系统无法有效处理这些数据，导致数据收集进程缓慢，处理错误率高，进而影响决策的准确性。其次，信息系统不完善还表现为系统集成和兼容性不足。疾控机构在进行专项资金预算管理时，需要将财务管理系统与其他业务系统如项目管理系统、人力资源管理系统等进行有效集成。信息系统缺少有效集成，容易产生“数据孤岛”，疾控机构各部门之间的数据无法实时共享和交流，增加了专项资金管理的复杂性和工作量，同时也降低了数据使用的时效性。最后，信息系统不完善导致系统安全性和可靠性降低。在疾控机构中，大量敏感的财务数据和个人信息需要得到妥善保护。然而，一些疾控机构信息系统存在安全漏洞，缺少有效的数据备份和恢复机制，一旦发生系统故障或数据丢失，将对疾控机构的运营造成重大影响。

（二）流程标准化不足

在疾控机构专项资金预算管理过程中，流程标准化不足是一个显著问题。首先，部分疾控机构缺少统一的专项资金预算编制和执行流程，导致各部门在专项资金申请、分配和使用方面存在差异，不仅增加了疾控机构内部协调的复杂性，还导致专项资金预算管理过程效率低下。在部分疾控机构内部，一些部门按照自己的理解和习惯执行专项资金预算管理任务，导致资金分配不均衡，甚至出现资金浪费的情况。其次，缺少完善的专项资金预算执行监控流程和评估机制是流程标准化不足的另一个表现。在没有统一标准的情况下，疾控机构对专项资金预算执行的监控往往无从下手，难以评估专项资金预算执行的效率和效果。缺少监控机制意味着疾控机构可能无法及时发现和纠正专项资金预算执行过程中出现的偏差，无法有效对专项资金预算执行情况进行分析和评估，从而影响专项资金预算管理措施的改进和优化。最后，流程标准化不足导致信息传递不畅。在没有统一流程标准的情况下，信息在疾控机构不同部门之间的传递往往缺少效率和准确性，不仅影响疾控机构决策的及时性和有效性，也容易导致不同部门在工作中产生误解和冲突。

（三）责任划分不明确

在精细化管理模式下，责任划分不明确是疾控机构专项资金预算管理存在的一个主要问题。首先，责任划分模糊使得个人或部门在专项资金预算管理过程中的具体职责不明确。在这种情况下，当专项资金使用出现问题时，疾控机构往往难以追溯责任归属，导致问题无法得到有效解决。同时，责任划分不明确导致疾控机构工作人员不清楚自己的工作目标和预期成果，从而难以全身心投入工作。其次，责任划分不明确影响专项资金预算管理绩效评估的有效性。在没有明确责任分工的情况下，疾控机构很难对个人或部门的专项资金预算管理成果进行公正合理地评估，不仅影响工作人员的积极性，也影响疾控机构内部的公平性，进而影响疾控机构的工作氛围和团队协作。再次，责任划分不明确导致资源配置效率降低。在专项资金预算管理过程中，资源需要根据项目或活动的重要性和紧急性进行合理分配。然而，在责任划分不明确的情况下，疾控机构可能随意分配资源，无法确保资源的有效利用，甚至出现资源浪费的情况[2]。最后，责任划分不明确会增加专项资金预算执行监督和控制的难度。疾控机构有效监督和控制专项资金预算执行依赖明确的责任划分，以确保专项资金每个使用环节都能按照预算计划运行。部分疾控机构缺少明确的责任划分，使得专项资金预算执行监督过程中难以确定重点，进而影响专项资金预算管理的有效性和透明度。

四、精细化管理模式在疾控机构专项资金预算管理中应用的路径

（一）完善信息系统

信息技术的快速发展为疾控机构提高专项资金预算管理水平提供了支撑，可以使复杂的数据处理、分析和报告编制变得更加高效和精确。完善的信息系统不仅能够提升疾控机构数据处理能力，还能增强各个业务系统的集成和兼容性，从而实现资源的优化配置，因此，完善信息系统成为疾控机构实现专项资金预算精细化管理的重要任务之一。首先，疾控机构提升数据处理能力的关键在于采用先进的信息技术和软件，确保信息系统能够有效处理海量数据，包括财务数据、项目进度数据及各类监测和评估数据。疾控机构要投入必要的资源，进行软件升级或引进更为高效的数据处理平台。同时，疾控机构要加强工作人员在新系统操作方面的培训，确保其能够熟练使用新系统，减少操作错误，提高数据处理的准确性和时效性。其次，在增强系统集成和兼容性方面，疾控机构要通过技术改进和策略调整，使得财务管理系统能够与其他业务系统，如项目管理、人力资源管理等系统有效集成。通过采用开放式架构和通用标准，疾控机构可有效增强系统的集成和兼容性，确保不同系统之间能够无缝连接，数据能够实时共享。在此过程中，疾控机构应邀请信息技术专家进行系统评估和整合方案设计，同时考虑长期的技术支持和维护需要，确保信息系统持续稳定运行和及时更新。最后，提高系统的安全性和可靠性是完善信息系统的另一关键措施。疾控机构应加强信息安全管理，采取多层防护措施，如防火墙、入侵检测系统和数据加密技术，确保敏感财务数据和个人信息不被未授权访问或泄露。此外，疾控机构要建立有效的数据备份和恢复机制，确保在系统故障或数据丢失情况下能够迅速恢复运营，包括定期进行数据备份、建立应急计划等，确保在遇到突发事件时，能够快速采取行动，恢复系统功能[3]。

（二）建立标准化管理流程

疾控机构建立标准化的专项资金预算管理流程，可确保专项资金的合理使用和有效管理，同时支持疾控机构实现战略发展目标。‌首先，在标准化流程设计阶段，疾控机构要全面梳理现有专项资金预算管理流程，识别出流程中存在的瓶颈和不合理之处。通过对国内外先进预算管理实践的研究，结合疾控机构的实际情况，设计出一套科学、合理、适用的专项资金预算管理流程，包括预算申请、审批、执行、监控及调整等环节的流程标准，明确每个环节的操作步骤、责任人、所需材料、时限等，确保流程的规范性和可操作性。其次，流程监控是确保标准化流程有效运作的关键。疾控机构要建立一套完善的流程监控机制，包括定期进行流程审查、建立流程监控系统、定期报告流程执行情况等，实时监控专项资金预算管理的各个环节，及时发现流程执行中的偏差和问题，并及时采取纠正措施。再次，持续改进是保持标准化流程有效的关键。基于流程监控收集的数据和反馈信息，疾控机构要定期评估流程标准的适用性和有效性，识别流程中需要改进的环节，通过组建跨部门工作组不断优化和调整流程标准，使其始终符合疾控机构的实际需要和适应外部环境的变化。最后，在建立标准化流程的过程中，疾控机构管理层要给予高度重视，确保标准化流程建设能够得到足够的资源支持。同时，疾控机构要建立开放的沟通机制，鼓励员工提出标准化流程改进的建议，形成全员参与的氛围，共同推动标准化流程建设和落地实施。

（三）健全责任体系

疾控机构为提高专项资金预算管理成效，需要构建明确、合理、易于理解和执行的责任体系。通过对组织结构和专项资金预算管理流程的科学分析，疾控机构可以实现清晰的责任分工，建立透明的沟通渠道，以及设计有效的绩效评估机制，形成全面的专项资金预算管理责任体系。首先，健全责任体系的基础在于明确各层级、部门和个人的职责和权限。通过详细分析疾控机构的运营流程和组织结构，为每个岗位制定清晰的职责内容，包括在专项资金预算管理过程中的具体职责、决策权限以及与其他岗位的协作关系。在此过程中，疾控机构管理层与各部门要紧密合作，确保职责划分既符合实际工作需求，又能促进部门间的有效协作。其次，疾控机构建立透明的沟通机制是健全责任体系的重要一环，意味着所有关于专项资金预算管理的决策、变更和结果都需要通过有效渠道及时、明确地传达给所有相关人员。为此，疾控机构可以发挥信息系统的作用，如建立内部通讯平台，实现信息高效传递，确保每个人都清楚自己的责任所在以及如何与他人协作[4]。此外，疾控机构通过定期召开跨部门会议，讨论专项资金预算管理过程中遇到的问题和改进措施，也是促进内部沟通和了解的有效方式。再次，疾控机构设计和实施公正、全面的绩效评估机制，是确保责任体系有效运行的关键。绩效评估机制要围绕明确的职责分工来设计，确保每个人对专项资金预算管理的贡献能够得到客观、公正地评价。疾控机构通过设置合理的绩效评价指标，如专项资金预算执行的准确性、效率以及对改进专项资金预算管理的贡献等，既可以激励员工提高工作效率和质量，也可以及时发现和解决问题。最后，为健全责任体系，疾控机构还要建立一套有效的激励和问责机制。对于在专项资金预算管理中做出突出贡献的员工和团队，疾控机构应给予适当的奖励和公开表彰，以提高其积极性和荣誉感。同时，对于违反专项资金预算管理规定、导致资源浪费或效率低下的行为，疾控机构应对相关部门和人员进行责任追究和纪律处分，从而确保责任体系的严肃性。

五、结语

综上所述，疾控机构是预防、控制、监测传染病，应对突发公共卫生事件的主要力量，承担着重要的社会职能。疾控机构在专项资金预算管理过程中采用精细化管理模式，不仅可以提高专项资金的使用效率，也为确保公共卫生安全提供了坚实的财务支持。未来，疾控机构要持续提升专项资金预算管理能力[5]，在推动疾控事业高质量发展和实现健康中国战略目标的过程中贡献更大的力量。

引用

[1]庄金霞，张娜.新形势下疾控机构专项资金预算管理的措施[J].财经界，2023（14）：57-59.

[2]范权.运用全面预算管理手段提升疾控机构预算管理水平[J].现代经济信息，2020（13）：125-126.

[3]林文珊.新形势下疾控机构专项资金预算绩效管理的思考[J].海峡预防医学杂志，2019，25（02）101-103.

[4]严卫青.关于如何做好疾控机构财务预算管理的思考[J].中国管理信息化，2015，18（24）：7.

[5]张婷婷.疾控机构预算精细化管理的实践分析[J].卫生经济研究，2015（09）：59-61.

作者单位：盐城市疾病预防控制中心

责任编辑：王颖振