西安市乡村振兴战略实施效果评估与提升策略

摘 要：随着乡村振兴战略的全面实施，通过科学性、公正性和可操作性原则的指导，评估乡村振兴战略实施效果，能够为后续政策制定提供科学依据。为更好地推动西安市乡村振兴战略实施，建议加大资金支持力度、引进和培养专业人才、推动特色产业发展等策略，以期通过全面综合的措施，为本地和其他地区的乡村振兴提供有效的参考和借鉴。

关键词：西安市；乡村振兴战略；实施效果；评估；策略

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：2096-9902（2024）21-0173-04

Abstract： With the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， evaluating the implementation effect of the Rural Revitalization Strategy through the guidance of principles of scientific， impartiality， and operability can provide scientific basis for subsequent policy formulation.In order to better promote the implementation of the Rural Revitalization Strategy in Xi'an， it is recommended to increase financial support， introduce and cultivate professional talents， and promote the development of specialty industries， in order to provide effective reference and inspiration for local and other regions'rural revitalization through comprehensive measures.

Keywords： Xi'an City; Rural Revitalization Strategy; implementation effect; evaluation; strategy

乡村振兴战略是新时代推动农村全面发展的重要举措，旨在解决农村发展不平衡、不充分的问题，实现农业强、农村美、农民富的目标。作为历史文化名城和重要的经济中心，西安市在推进乡村振兴战略中具有特殊的地位和意义。西安市乡村振兴战略的实施，不仅是改善农村民生、增加农民收入的重要途径，更是实现城乡一体化发展的关键。近年来，西安市积极推进乡村振兴战略实施，在产业发展、生态环境、基础设施和民生福祉等方面取得了显著成效，为农村地区带来了全新的发展机遇和活力。

乡村振兴是一项长期且艰巨的任务，实施效果评估是一个复杂的过程，需要综合考虑多个方面的因素，包括评估农村产业的增长情况以及农民就业和收入的提高情况、农村基础设施建设改善情况，农村生态环境的保护和改善情况、乡村治理体系的完善程度和治理能力情况、社会事业发展，以及农民满意度等等。本文在科学性、公正性、可操作性原则基础上客观评估西安乡村振兴实施过程中资金投入、人才引进和产业发展3个方面的实施效果，并提出一些提升策略，为进一步推进乡村振兴战略提供参考和依据。同时，也可以为政府部门制定政策、调整措施提供决策支持，促进乡村振兴工作的持续深入开展。

1 西安市乡村振兴战略实施效果评估的原则

1.1 科学性原则

科学性原则是评估西安市乡村振兴战略实施效果的核心指导原则。首先，科学性原则强调数据的准确性和可靠性。在评估过程中，必须依托多样化的数据来源，包括统计数据、调查数据和实地考察数据等，通过交叉验证和多元分析来保证数据的准确性。此外，数据的收集和处理需要遵循严格的科学标准和流程，以避免主观偏见和人为误差对评估结果的影响。其次，科学性原则要求评估方法的严谨性。评估方法的选择和应用应当基于理论研究和实践经验，确保方法的适用性和有效性。常用的评估方法包括定量分析和定性分析，通过结合使用这些方法，可以更全面地反映乡村振兴战略的实施效果。最后，科学性原则还涉及评估结果的解释和应用。在解释评估结果时，需要基于科学的逻辑推理和实证分析，避免片面性和随意性。同时，评估结果应当为政策制定和改进提供科学依据，通过提出基于数据和分析的建议，促进乡村振兴战略的不断优化和完善。

1.2 公正性原则

公正性原则是评估西安市乡村振兴战略实施效果的重要准则，旨在确保评估过程和结果的公正、公平、透明，避免任何形式的偏见和不公正现象。首先，公正性原则要求评估的独立性。评估工作应当由独立的第三方机构或专家团队进行，确保评估主体不受利益相关方的影响。这种独立性可以通过聘请外部评估机构、专家顾问或学术研究机构来实现，避免评估结果被人为操控或扭曲[1]。其次，公正性原则强调评估过程的透明度。评估的各个环节，包括数据收集、分析方法、结果解读等，都应当公开透明，接受社会监督和质询。评估报告应当详细说明评估的目的、方法、过程和结果，尤其是对数据来源和分析过程的说明，确保评估过程的透明度。最后，公正性原则还体现在评估结果的应用上。评估结果应当公正地反映乡村振兴战略的实施效果，既肯定成绩，也指出问题，提出切实可行的改进建议。评估结果的发布和应用应当遵循公正、公平的原则，不偏袒任何一方利益，真正为乡村振兴战略的改进和完善提供科学依据。

1.3 可操作性原则

可操作性原则是评估西安市乡村振兴战略实施效果的重要指导原则，旨在确保评估方法和过程具有实际操作性和可行性，以便于评估工作的顺利开展和有效执行。一方面，可操作性原则要求评估指标的具体性和可测量性。在设计评估指标体系时，应当尽量选择具体、量化和可操作的指标，避免过于抽象和难以量化的指标。例如，可以选择农民收入增长率、基础设施改善程度、农业产业化水平等具体指标，通过这些指标的量化和测量，客观反映乡村振兴战略的实施效果。另一方面，可操作性原则强调评估方法的实用性。在选择评估方法时，应当考虑方法的简便性和实用性，确保评估工作能够在有限的资源和时间内有效开展。例如，可以采用问卷调查、实地走访、数据统计等简便易行的方法，收集评估所需的数据和信息。此外，可操作性原则要求评估过程的可行性。在制定评估方案时，应当充分考虑评估工作的实际操作条件和资源限制，确保评估方案切实可行。

2 西安市乡村振兴战略实施效果

2.1 资金投入方面

2023年10月16日，西安市人民政府办公厅发布了《西安乡村振兴产业投资基金管理办法》，标志着西安市在乡村振兴战略中迈出了重要的一步。该基金总规模50亿元，采用有限合伙制组织形式，分期募集设立，首期基金由西安农投集团整合西安市产业扶贫（农业）投资基金资产和市场化募集形成，后期基金则按照市场化方式募集设立。乡村振兴基金主要投向农田水利基础设施建设、粮食和蔬菜基地建设、区域特色产业、现代种养业、现代种业、农产品加工和食品制造业、农产品流通商贸业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、智慧农业（数字乡村）和生态循环农业等产业及相关一、二、三产业融合项目。这些领域的选择，既体现了西安市在乡村振兴中的战略重点，也展示了其全面提升农业农村现代化水平的决心。为了确保基金的高效运作和管理，西安市采取了一系列措施。西安农投集团作为统筹管理单位，负责制定基金管理办法、市场化绩效考核评价机制和审定基金投资运作相关制度等工作。基金合伙人会议由全体合伙人组成，决定基金的设立、分配、清算，托管人及管理人的聘用等事项。而投资决策委员会则负责基金的投资决策事宜，确保基金投资的科学性和有效性。此外，为引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，西安市加大财政金融支持力度，引导鼓励金融机构累计发放支农支小再贷款、再贴现资金超140亿元。成立西安农投集团，拓宽产业振兴融资渠道。乡村振兴基金在投资时，对支持脱贫地区特色产业发展的相关项目适度倾斜，建立联农带农激励机制，在项目退出时，根据项目带动村集体经济发展壮大、农民增收、区域共同富裕等成效，以国有出资收益部分向项目方进行相应让利。这种机制不仅确保了资金的高效利用，也促进了社会资本对“三农”领域的投入。西安市印发了《西安市美丽宜居村庄建设实施方案》，计划到2025年，建成300个美丽宜居村庄。截至2023年7月，西安市已累计创建美丽宜居村庄435个，完成投资1.8亿元，占年度计划的60%。同时，西安市还加强了农村生态环境保护，推进了农村人居环境整治，实施了垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工程，农村生态环境质量总体改善，生态安全屏障更加牢固。目前，西安农业现代化加速推进，新型农业经营主体不断涌现，农业科技水平显著提高，农产品产量和质量稳步提升。农村一、二、三产业融合发展态势良好，特色农产品加工业、乡村旅游业蓬勃发展，拓宽了农民增收渠道，电商平台在农村广泛应用，农产品线上销售规模持续扩大，有效解决了农产品销售难题等。

2.2 人才引进方面

为了全面推进乡村振兴，西安市在人才引进方面采取了一系列创新举措，以确保农村地区的人才需求得到充分满足。2022年6月6日，西安市举办了抓党建促乡村振兴“万名干部人才下乡村”和“千企联千村”行动启动仪式，标志着一项系统性的人才引进计划正式启动。这项计划的核心是通过引导和激励干部、人才下沉到乡村基层，从而优化乡村振兴骨干力量，激发农业农村发展的内在活力。“万名干部人才下乡村”行动，是西安市在乡村振兴战略中一项重要的人才引进措施。通过这一行动，西安市希望能够将丰富的经验和新鲜的活力带到乡村，为农村的发展提供坚实的人才支撑。特别是退休干部和退出领导岗位的干部，他们拥有丰富的管理经验和广泛的人脉资源，能够在乡村振兴过程中发挥重要作用。而新任职的年轻干部，则可以带来新的思维方式和创新理念，推动乡村发展更加多元化和现代化。同时，“千企联千村”行动则通过引导各类公有制和非公有制企业、社会组织等工商资本参与到乡村振兴中来。这个行动的目标是通过村企合作、项目共建和资源整合的方式，推动更多人才、技术等资源要素向农村汇聚。企业和社会组织的参与，不仅带来了资金和技术，更重要的是引入了现代企业的管理模式和市场化运作机制，这对于提升农村经济效益和现代化水平具有重要意义。在启动仪式上，西安市委常委、组织部部长王晓林强调，广大干部人才要以“万千行动”为契机，坚持以人民为中心的发展思想，用心、用情到乡村一线发挥余热、淬炼成长。王晓林指出，村企合作要敢为人先、大胆创新，多在发展壮大乡村产业上想办法，多办农民参与度高、受益面广的产业，让广大农民群众更多更好地共享改革发展成果。

2.3 特色产业发展方面

2020年4月，西安市出台了《西安市促进乡村产业振兴实施方案》，培育了一批特色产业，如猕猴桃、奶山羊、时令水果、特色养殖业和区域特色产业等。同时，西安市还优化了现代农业布局规划，推进了城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现了城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享，取得了阶段性成果。首先，西安市在农产品加工和食品制造业方面取得了显著进展。依托当地丰富的农业资源，西安市重点支持和发展了一批具有地方特色的农产品加工企业。这些企业不仅提高了农产品附加值，还创造了大量就业机会。例如，西安市推出了一系列政策扶持农产品深加工企业，通过财政补贴、技术支持和市场推广等手段，帮助企业扩大生产规模，提高产品质量。其次，智慧农业的发展也是西安市乡村振兴的一大亮点。智慧农业通过引入现代信息技术和设备，提高了农业生产效率和资源利用率。西安市积极推广数字乡村建设，利用物联网、大数据和人工智能等技术，打造了一批智慧农业示范基地。这些示范基地不仅提高了农产品产量和品质，还为农民提供了便捷的生产管理工具。再次，乡村休闲旅游业的快速发展，也是西安市乡村振兴的重要成果之一。依托丰富的自然和人文资源，西安市各乡村大力发展乡村旅游，通过打造特色旅游景点和休闲农业项目，吸引了大量游客。西安市还推出了一系列支持政策，如旅游基础设施建设、品牌推广和旅游线路规划等，促进了乡村旅游业的发展。乡村旅游不仅带动了农村经济的发展，还促进了城乡交流和文化传承。最后，西安市注重区域特色产业的发展。通过挖掘和保护地方传统文化和技艺，西安市鼓励发展具有地方特色的产业，如传统手工艺品制作和特色食品生产。这些产业不仅保护了地方文化遗产，还为乡村居民提供了新的收入来源。例如，一些乡村通过发展传统手工艺品制作，成功将地方特色文化转化为经济优势，吸引了大量游客和消费者。

3 西安市乡村振兴战略实施提升策略

3.1 建立多元化资金投入机制

首先，应增加政府财政投入，确保乡村振兴战略所需的基本资金保障。政府应设立专门的乡村振兴基金，明确资金使用范围和优先级，确保资金投向最需要的项目和领域。政府可以通过加大中央财政转移支付力度、增加地方财政预算等途径，进一步加大对乡村振兴的资金支持力度。其次，建立多元化的资金筹措机制，吸引社会资本参与乡村振兴。政府应出台鼓励社会资本投资乡村的政策措施，如税收优惠、金融支持和风险补偿等，降低社会资本投资乡村的风险和成本。同时，可以通过政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与乡村基础设施建设、公共服务提升和产业发展等项目，形成多元化的资金来源，缓解资金不足的问题[2]。再次，提高资金使用效率，确保每一分钱都用在刀刃上。政府应建立健全资金使用管理制度，强化资金使用的监督和审计，确保资金使用公开透明，避免资金挪用和浪费。最后，改善农村金融服务体系，为乡村振兴提供充足的金融支持。政府应推动农村金融机构的发展，扩大农村金融服务网络覆盖面，提高金融服务的可获得性和便利性。鼓励银行、保险和证券等金融机构加大对乡村的信贷支持力度，开发适合乡村发展的金融产品和服务，如农业贷款、创业贷款、农业保险等，帮助农民和农村企业获得更多的金融资源。通过建立产业发展基金，为有潜力的项目提供融资支持，加大品牌宣传推广力度，提升西安农产品的知名度和市场竞争力。

3.2 健全人才引进和管理机制

首先，应制定吸引人才的优惠政策，营造良好的人才引进环境。政府可以通过提供住房补贴、生活补贴、科研经费等措施，吸引各类专业人才到乡村工作和生活。特别是对于紧缺的农业科技人才、教育医疗人才和管理人才，应给予更为优厚的待遇和条件，增强乡村地区对人才的吸引力。其次，建立健全人才引进和管理机制，吸引外部优秀人才投身乡村产业发展，为产业多元化注入新活力，确保人才引得进、留得住、用得好。政府应搭台引才，发布人才选派范围、条件和程序，号召干部人才投身乡村一线。设立专门的人才引进办公室，负责人才引进政策的制定和实施，搭建人才与乡村需求对接的平台。同时，应建立人才评价和激励机制，根据人才的工作业绩和贡献，给予相应的奖励和晋升机会，激发人才的工作积极性和创造力，加大对青年人才在农村创业的政策扶持，在用地、房屋租赁、融资担保等方面给予优惠，鼓励金融机构开发人才和科技特色信贷产品，为人才创新创业提供全方位金融扶持。再次，加强本地人才培养，提高乡村地区自身的人才供给能力。政府应加大对乡村教育和职业培训的投入，改善乡村学校的办学条件，提升基础教育水平。通过建立与高校、科研机构的合作机制，开展订单式培养和定向培养，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的专业人才。最后，发挥基层党组织的作用，培养一批懂政策、会管理、能带头的农村干部队伍，实施农村“头雁”培养和“归雁”回引的“双雁”工程，培养本地实用型农业人才，提高农民的产业发展能力，从致富带头人、外出经商和务工人员等中遴选优秀年轻人作为村级后备力量。政府应加强对基层干部的教育培训，定期举办乡创客交流沙龙和学习培训会，聘请专家和有经验的“老企业家”为导师，传授创业经验，提升他们的政策执行能力和管理水平。通过选派优秀干部到乡村挂职锻炼、开展干部交流等方式，增强基层干部的实践经验和工作能力，提高他们带领乡村发展的能力和水平。此外，建立领导干部联系服务人才制度，通过实地走访、电话、微信等方式了解人才工作情况，并在重要节日进行走访慰问。加大典型宣传报道力度，营造爱才、惜才、敬才的良好社会氛围。

3.3 推动乡村产业多元化发展

首先，应科学规划产业布局，结合各乡村的资源禀赋和市场需求，发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业。政府应制定乡村产业发展规划，明确各乡村的产业发展方向，避免同质化竞争和资源浪费。立足本地资源禀赋，挖掘和培育具有地域特色的农产品，如周至猕猴桃、户县葡萄等，形成品牌优势。其次，提升农业科技水平，推动传统农业向现代农业转型升级。政府应加大对农业科技的投入，加强与科研院校的合作，引进先进的产业发展理念和技术，建设农业科技创新平台，提升农民的科技素养和生产技能，提高农业生产效率和质量。加强农业科技创新，推广优良品种和先进种植技术，提高农产品的产量和质量。再次，延伸产业链条，增加农产品附加值。政府应鼓励和支持乡村发展农产品加工、包装、储运等后续产业，完善农产品产业链。鼓励和扶持农产品加工企业发展，提高农产品附加值。加强农产品加工技术研发和创新，开发多样化的加工产品。通过扶持农产品加工企业，建设农产品加工园区，推动农产品加工业的发展，提高农产品的附加值和市场竞争力[3]。最后，培育和发展新兴产业，推动乡村经济多元化发展。政府应鼓励乡村因地制宜发展旅游、文化、健康养老等新兴产业，充分利用乡村的自然资源和文化资源，开发具有地方特色的旅游产品和服务。探索“农业+文化”“农业+康养”等多种融合模式，举办各类农事节庆活动，如采摘节、花海节等，吸引游客，增加农民收入拓展农业产业功能。打造农业产业园区，促进农业产业集聚发展。当然，在产业发展过程中注重生态环境保护，推动绿色发展，实现产业发展与生态保护的良性互动。通过组织农民合作社、农业企业参加各类农业展会和交流活动，学习借鉴先进经验。通过举办乡村旅游节、农产品展销会等活动，提升乡村旅游和农产品的知名度和吸引力，促进乡村经济的多元化和可持续发展。

4 结束语

总之，西安市乡村振兴战略的实施取得的阶段性成果有力推动陕西农村经济社会发展，提升乡村的经济水平和居民生活质量，也为实现城乡一体化发展提供了坚实的基础，促进了农业强、农村美、农民富的目标逐步实现。未来，西安市乡村振兴战略的实施需要全面而深入的探索和实践，需持续关注和优化这些策略，持续加大投入，不断创新工作机制，总结和推广成功经验，推动西安市乡村振兴取得更大成效，为全国乡村振兴战略的实施提供有益借鉴。

参考文献：

[1] 刘盟.乡村振兴战略在西安市长安区的应用[J].城市建筑，2023，20（10）：34-36，45.

[2] 郦斌超.乡村振兴战略实施对提升农业绿色全要素生产率的效果评估[D].上海：华东政法大学，2023.

[3] 董欣格.大数据背景下乡村振兴面临的问题与对策探讨——以西安市长安区为例[J].山西农经，2022（12）：33-35.