乡村振兴视域下“五星”支部赋能乡村治理的路径探析

摘 要：推进中国式现代化，必须推进乡村全面振兴，创新乡村治理模式。在乡村治理过程中，基层组织、产业、生态、法治和文化等方面，面临着诸多亟待解决的问题。该文通过对河南省X村乡村治理中的实际问题进行分析，在此研究基础上，总结提炼“五星”支部创建的有效治理模式，提出优化“五星”支部引领乡村治理的实践路径。

关键词：乡村振兴；乡村治理；基层治理；“五星”支部；实践路径

中图分类号：D267.5 文献标志码：A 文章编号：2096-9902（2024）21-0084-04

Abstract： To promote Chinese modernization， we must promote comprehensive revitalization of rural areas and innovate rural governance models. In the process of rural governance， grassroots organizations， industry， ecology， rule of law and culture are facing many problems that need to be solved urgently. This paper analyzes the practical problems in rural governance in Village X， Henan Province， summarizes and refines the effective governance model created by the "five-star" branch， and proposes a practical path to optimize the "five-star" branch to lead rural governance.

Keywords： rural revitalization; rural governance; grassroots governance; "five-star" branch; practical path

党的二十大报告提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村[1]。乡村要振兴，组织是保障。做好党建引领乡村振兴这篇大文章，关键是要加强和改进党的基层组织建设。近年来，为全面贯彻落实党中央“三农”工作精神，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，推进农业农村现代化。河南省X村利用“五星”支部创建的契机，大力做好“五星”支部创建引领乡村振兴工作，紧扣“五星”支部创建的总目标及实施乡村振兴战略总要求，进一步突出工作重点，凝聚工作合力，把党建工作与乡村振兴深度融合、一体推进，以高质量党建引领助推乡村振兴战略的稳步实施。

1 “五星”支部的基本内涵与工作机制

1.1 “五星”支部的基本内涵

“五星”支部是全面加强基层组织建设，引领乡村振兴的有效措施，是基层党组织必须打赢打好的“第一战役”，是一个既有各自的特色又相辅相成的有机统一体，主要包括支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星和文明幸福星。“五星”支部创建作为基层党建工作的载体抓手、创新举措，切实解决村党支部该干什么、怎么干好的问题，有“改”有“创”，有“破”有“立”，逻辑统一于基层治理，目标指向于兴党为民，集中传递了省委、市委持续大抓基层的鲜明态度和坚定决心。“五星”支部创建的目标指向是乡村振兴，根本路径是融合赋能。

1.2 “五星”支部的工作机制

好的政策需要有配套的机制来运行，探索务实管用的方法，打通“最后一公里”，确保党的方针政策在农村落地见效，为“五星”支部创建重点任务建立了5项工作机制。第一，建立党员联户、干部包片、支部会商机制，及时化解矛盾纠纷。根据村民居住、生产等情况，实行党员联户，深入摸清民情；实行干部包片，随时化解矛盾；实行支部会商，及时解决问题。每名党员都应该积极发挥作用，参与和推动村民自治。第二，建立村报告、乡处理、县办结机制，有效处置基层难题。第三，建立“双绑”机制，提高农业产业化市场化水平，助力农户“绑定”合作社，合作社“绑定”龙头企业。第四，建立派驻机制，限期整顿软弱涣散党支部。根据村党支部落实重点任务情况，及时排查发现存在突出问题的软弱涣散村党支部，由县级层面统筹力量派驻到村，分类施策、限期解决。第五，建立奖励机制，激励村党支部干事创业。围绕推进5个方面重点任务落实，开展“五星”支部创建，推动产业兴旺村、生态宜居村、平安法治村、文明幸福村和支部过硬村建设。

2 “五星”支部在X村实施面临的问题

2.1 河南省X村情况介绍

河南省X村为河南省某一乡镇的政治、经济、文化中心，镇政府所在地。根据2023年统计数据显示，全村共有1 050户村民，总数约4 620人，村民小组数18个，耕地面积约2 340余亩（一亩约等于667 m2），脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户约6户。该村位居平原，地势平坦，北汝河自西向东流经村北，西邻南洛高速公路出站口。农业以种植小麦、玉米为主，灌溉便利。以养鸡、养猪为主的养殖业已形成一定的规模，几家较大养殖场已实现了全自动化养殖，仔猪生产与交易远近闻名，辐射周边县市。目前X村已获得河南省省级生态村、省级平安法治示范村，是该乡镇“五星”支部创建的典型村庄，因此本文选取X村为案例，分析探究“五星”支部引领乡村治理的现实路径。

2.2 河南省X村乡村治理面临的问题

2.2.1 基层干部队伍整体治理能力和水平有待提升

作为乡村治理最直接的参与者和管理者，农村两委干部队伍建设在一定程度上决定着基层治理水平的高低。一方面，少数村干部、驻村干部对所在村情况了解不够全面，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策和业务不够熟悉，有些村委干部对村内有关情况掌握不充分，对所在村的扶贫资产项目底数不清，缺乏对其后续管理运营的具体措施。另一方面，有的地方新到岗干部没有完全进入工作角色。部分驻村干部不能严格遵守“五天四夜”工作制度，驻村工作队员存在不驻村现象，个别帮扶人入村到户帮扶不实，相关部门的技术帮扶不到位，有些帮扶流于表面。

2.2.2 产业基础薄弱，带动效应不明显

产业兴旺是乡村振兴的基础和关键[2]，涉及到农业转型升级、农民增收、农村人居环境提升等方方面面。X村的一些乡村特色产业尚处于培育成长阶段，一是技术、资金、人才、市场等支撑不强，产业链条较短，农产品精深加工占比和附加值较低，缺乏有规模、带动能力强的精深加工企业。二是组织化程度低，在种植养殖、疾病防控等方面缺乏技术指导，抗风险能力弱，经济效益不高，产业对脱贫人口和监测对象持续稳定增收作用发挥不够。三是部分企业与农户利益联结不够紧密、融合度不够，农民参与的积极性不高。产业发展缺乏龙头带动，大多企业还处于培育初期，带动作用不明显，“企业+合作社+农户”等联农带农模式发展不充分，个别项目简单分红，利益联结机制单一，带动效果不佳。

2.2.3 污染现象频发，影响群众生活

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关农民根本福祉，也是新时代生态文明建设的必然要求。在X村治理过程中，有个别地方仍显脏、乱、差，村容村貌有待进一步提升，部分住户厕所卫生环境较差。存在垃圾乱丢乱放现象，垃圾桶周围及路边房前存在焚烧垃圾现象；坑塘沟渠缺乏整治，四周被各类建筑垃圾和生活垃圾覆盖，水体浑浊、污染环境；村里有个别闲置房屋和破损荒芜院落，存在极大的安全隐患，也影响村容村貌；存在污水未经处理直排田里、水沟现象，污染生态环境，影响附近居民生活。X村在农村改厕及户厕问题摸排整改方面存在一些突出问题，如农村改厕粗建糙管，新改厕所用不成、修不好，资金到位迟滞，管护运营难以为继等问题。

2.2.4 宣传教育不足，法治意识薄弱

维护社会稳定，平安是直接标准，法治是内在机制[3]。由于缺乏专业人员的宣传，农村地区往往成为电信诈骗案件高发频发的主要地区，X村也出现有类似状况。一方面是村委会及部分民、辅警对宣传工作重要性的认识不够深刻，日常治安管理、巡逻防控等工作占据了大部分人力，普遍形成“业务比宣传重要”的错觉，导致安全和法制教育宣传效果不理想，宣传效果的滞后影响了宣传工作的积极性，偶尔会出现宣传热情不断消退。另一方面是村民自身的防范意识差，对不法分子的花言巧语辨别能力低，导致他们轻易相信虚假消息而上当受骗。此外，由于法律宣传普及不够充分，无神论宣传教育未能深入千家万户，依然有部分村民宁愿相信宗教神灵，也不愿用科学去解决生活中遇到的难题。

2.2.5 基础设施落后，文化活动匮乏

农村文化作为一种从乡村的特有环境中孕育而生的文化，将对农村生产生活产生影响[4]。X村建村已久，虽已具备一些基础的公共文化服务场所，但基础设施较为落后，且已有的公共文化服务未能起到良好的效果，仍然有提升的空间，部分农民对便民服务流程不清楚，出现了办事难、时间久的问题。由于文化宣传不到位，导致移风易俗进程受到牵制，一些婚丧嫁娶的场面越来越大，铺张浪费，人情往来加重了村民的负担。此外，有个别村民就业问题还未得到解决，劳动力短期化问题严重，不利于农民的幸福感提升。

3 优化“五星”支部引领乡村治理的具体路径

坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[1]。通过对X村乡村治理运用“五星”支部新模式的问题分析，探索出一套相对有效的乡村治理的路径方法，提升“五星”支部创建的质量，以期实现乡村振兴的工作实效。

3.1 聚力“两个作用”，建设支部过硬村

支部书记积极担当作为，班子作用发挥好，党员队伍管理严格落实，是解决好村民急难愁盼问题的出发点和落脚点。

3.1.1 争当好支书

支部强不强，关键看“头羊”，要努力实现支部书记、村委主任“一肩挑”。一要做到对党忠诚，具有较强的政治鉴别力和政治敏锐性，严格执行党的路线方针政策和上级党委政府的决策部署。二要做到心系百姓，顺应群众所思所想，千方百计为群众解难题。三要做到担当务实，具有一定的经济头脑和致富带富能力，让党员群众信得过。四要做到作风优良，深入了解群众的基本诉求，不搞“一言堂”、不当“一霸手”，不拉帮结派，不优亲厚友，对群众一碗水端平。五要做到廉洁自律，不损公肥私，不挤占群众和集体利益，一身正气，两袖清风。

3.1.2 建设好班子

支部是一线作战单元，群众富不富，关键看支部。一要干事创业，自觉担责尽责，增强进取意识，凝聚号召力、组织力、战斗力。二要团结协作，严格落实民主集中制，坚持“四议两公开”，有事大家商量，共商解决办法。三要善治善为，理解群众需求，尊重群众意愿，善于寻求“最大公约数”，立足村情实际创造性开展工作。四要群众满意，村级事务运行规范有序、公开透明，民主决策有群众代表参与，随时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。

3.1.3 锻造好队伍

吹好集结号、冲锋号，动员党员把先锋模范作用发挥出来，推进构建结构优、质量高的党员队伍。落实“一编三定”和积分管理制度，围绕发展稳定任务，合理设岗定责、定岗编组，科学设定积分事项、得分标准，引导党员对村里工作认真负责。组织党员参与重大任务，组建党员突击队和志愿服务队，定期组织参加教育培训，在关键时刻能够充分发挥先锋模范作用。

3.2 聚力“一村一品”，建设产业兴旺村

以村为单位，充分利用本地资源优势和区位优势，因地制宜，自力更生，促进农民致富增收，形成产业的良性循环。

3.2.1 选准主导产业

主导产业的选取应适合本村的发展，符合市场的需求，发展思路清晰，发展前景好。积极对接县乡产业规划布局，立足本村资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，充分挖掘和有效利用本村生态、文化等资源，盘活土地、资金、科技要素，找准本村特色产业，为村庄高质量发展注入新动能。

3.2.2 推动品质提升

产品质量是村民收入稳定的重要保障，也是农村产业发展的基石，要衔接现代农业发展，提升乡村产业品质。村委应向上级有关部门申请，积极与农业技术部门对接，组织科技特派员、村级科技指导员和农业技术专家深入田间地头，指导农民掌握科技选种，进行科技种植，为村民发展产业提供技术帮扶。通过外出参观，学习其他典型村庄的特色产业模式，培育具有地域特色的农业产品，实现“人无我有、人有我优、人优我特”。

3.2.3 发展集体经济

妥善处理好整体与局部的关系，共同实现村级集体经济的大力发展。在发展集体经济时，要因地制宜，针对实际情况，合理开发利用各类资源，盘活本村集体资源资产，对村集体所有的荒地、闲置空房等集体资产进行全面清查，通过公开招标、租赁等方式承包出去，实现增值目的。发力农业供给侧改革，大力推进龙头企业标准化生产基地建设，促使龙头企业与专业合作社、农业大户、家庭农场、小农户的衔接发展。

3.3 聚力环境整治，建设生态宜居村

良好的生态环境是乡村振兴可持续发展的基础[5]。合理划定生产生活生态空间，自觉保护绿水青山，不断改善人居环境。

3.3.1 做好村庄规划

编制“多规合一”的实用性村庄规划，严格保护耕地、严格保护生态，突出地域特色和乡村特点，传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，不违背村民意愿大拆大建，建设留得住田园乡愁的村庄。

3.3.2 推进厕所革命

科学选择改厕模式，根据地理、气候、水源情况，因地制宜推广水冲式厕所、生态旱厕等改厕技术。合理确定补助方式，做好群众工作，把改厕变为群众提高卫生水平、提升生活品质的自觉行动，避免出现形式主义。推动新建农房配套建设卫生厕所。合理规划建设公共厕所，加强公厕管护，做好日常卫生保洁。

3.3.3 美化村容村貌

以开展农村人居环境整治为抓手，补齐生态文明短板，因地制宜推进村庄绿化、美化工程，让昔日的脏乱差变得洁净美。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁和户外小广告。引导鼓励群众积极美化庭院及周边环境，争创“五美庭院”。加强村域内山林管护，整治滥砍滥伐、盗采盗挖等行为。落实长效管护机制，通过购买服务与志愿服务相结合，保持村庄常态化清洁卫生，建设“四美乡村”。

3.4 聚力“三零”创建，建设平安法治村

坚持防范在先、源头治理，以实现零上访、零事故、零案件为目标，着力保障村民安全，积极开展乡村法治化建设。

3.4.1 防范欺诈诈骗行为

结合典型案例广泛宣传电信诈骗的惯用手段及反电诈常识，运用信息化手段经常推送提醒提示，帮助群众提高防范意识和识别能力。结合生产生活实际以案说法，提醒群众认清“高额回报”“快速致富”等非法集资陷阱。大力宣传网络赌博的套路和危害，教育群众增强识赌、拒赌、反赌意识。大力宣传传销犯罪的特征、危害和识别方法，帮助群众特别是外出务工人员理性择业，筑牢远离传销的“防火墙”。

3.4.2 加强社会治安防控

健全群防群治机制，充分发挥村治保会作用，组织村民开展治安巡逻，防范侵害群众生命财产的各种违法犯罪行为。对黄赌毒和侵害妇女儿童人身权利等违法犯罪行为及时举报制止。对农村涉黑涉恶行为保持高度警惕，配合有关部门依法防范打击“村霸”等黑恶势力。

3.5 聚力为民服务，建设文明幸福村

以人民为中心、和谐共生，让每个公民都能够享受到文明幸福的生活。坚持做好惠民利民、德化人心的工作，不断提振村民精气神、焕发文明新气象。

3.5.1 建好用好村党群服务中心

建好用好村党群服务中心。村党员群众综合服务中心站的选址要位置适中、交通方便，便于村民有问题及时反映。党群服务中心应科学设置办公区、服务区，有效整合文明实践站、诊所、金融网点等便民设施。制定便民服务办事清单和流程图，减少村民在办事过程中的不必要麻烦，实现群众办事快捷高效。

3.5.2 推进移风易俗建设

把婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等内容纳入村规民约，引导婚丧娶嫁简办、小办、节约办。倡导“低彩礼”“零彩礼”，抵制高额彩礼、奢华婚礼。倡导厚养薄葬，发挥道德评议会、老年人协会等作用，定期发布孝亲敬老光荣榜，对不孝敬不赡养老人行为加强教育规劝。反对铺张浪费，发挥红白理事会作用，明确操办标准和流程，防止大操大办。

3.5.3 做好就业创业服务

就业是人民生存的经济基础和基本保障，是最大的民生工程、民心工程、根基工程[6]。落实“人人持证、技能河南”的要求，保证就业创业服务到位，主动与上级部门沟通，组织群众参加职业技能培训和评价取证，最大程度提高村民就业率。及时宣传上级创业政策，收集发布用工信息，加强与企业对接联系，促进村民就业。

3.5.4 开展多元文体活动

积极争取支持、筹措资金，加强村文化广场、棋牌室、书画室等建设，开辟健身场地、配置健身设施，组建秧歌、合唱、广场舞、篮球等队伍，开展村歌、“村晚”趣味运动会等群众乐于参与、便于参与的文体活动，丰富村民文化生活。

4 结束语

本文对于河南省X村乡村治理情况的研究尚有不足之处，“五星”支部作为乡村治理的创新举措应当继续深入推进，探索出更加行之有效的实践路径。要把“五星”支部创建作为加强基层组织建设、夯实基层基础、优化基层治理的重要载体、重要抓手、重要举措，突出目标、问题、结果“三个导向”，既看基础更看变化、既重显绩更重潜绩、既评结果更评过程，以“五星”促“融合”、激发振兴活力，以创建强赋能、培育振兴动能。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-26（001）.

[2] 郭婷婷.乡村振兴背景下产业兴旺的现实困境和优化路径[J].南方农机，2023，54（6）：101-103.

[3] 石亚军，张力.法治铸就平安中国[J].红旗文稿，2019（20）：8-10，1.

[4] 许传洲，李国辉，滕皓.乡村振兴背景下农村公共文化服务建设的提升路径[J].农业经济，2024（2）：64-66.

[5] 徐晓风，刘海涛.乡村振兴视域下县域生态文明建设的实践路径[J].学习与探索，2024（2）：122-126.

[6] 张少义.在推动高质量发展中强化就业优先导向[J].红旗文稿，2022（11）：35-38.