坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

[摘要]党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，表现为反腐败斗争全面深入推进，反腐败斗争深化标本兼治，反腐体制机制不断健全。但是，反腐败斗争必须永远吹冲锋号。坚决惩治新型腐败和隐性腐败，包括惩治政治问题和经济问题相互交织的腐败，深化整治“三集”腐败与惩治“蝇贪”并举，严肃查处领导干部亲属和身边工作人员的腐败。反腐败斗争必须同向发力综合施策，包括坚持民主监督与自我革命同向发力，制度建设和思想教育同向发力，境内惩治与境外惩治同向发力等。

[关键词]反腐败斗争；自我革命；新型腐败与隐性腐败；“三集”腐败与惩治“蝇贪”

[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2024）05—0005—08

[作者简介]吴传毅，男，中共湖南省委党校（行政学院）二级教授，国务院政府特殊津贴专家，研究方向：法学、政治学、管理学、党的建设等。

党的二十届三中全会强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”[1] “完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件”[2]。腐败是国家肌体中的最大毒瘤，是危害执政安全的最大隐患，反腐败就是要清除毒瘤和隐患。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，表明了我们党对初心使命的清醒认识和责任担当，彰显了我们党壮士断腕的决心和自我革命的伟大精神。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战彰显中国共产党成为中国人民和中华民族最可靠主心骨的能力，也是中国共产党对跳出历史周期率的深刻认识和正确把握，展示中国共产党对历史主动精神的深刻把握。

一、反腐败斗争必须永远吹冲锋号

党的二十大报告指出：“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”[3]。但一些部门和地方存在个别党员干部为人民服务的宗旨意识缺失，群众路线没有真正树立起来，“四风”问题屡禁不止，特权思想和特权现象在有些党员干部身上表现突出，“一些贪腐问题触目惊心”[4]。

（一）反腐败斗争成效十分显著

习近平同志担任总书记之始，就发出了“党要管党、从严治党”的铿锵有力声音[5]，并向腐败重拳出击。腐败被人民群众深恶痛绝，它损害了社会公平正义，是我们党执政的巨大威胁。深入研究历史兴衰规律，腐败是极为重要的原因。苏联共产党是世界上第一个建立了社会主义制度，第一个把社会主义从理论变成了实践的政党，但却因腐化变质、背离人民立场而下台。印度国大党是印度历史上第一个有着明确党纲的资产阶级政党，于1885年12月在孟买成立，成立之初就致力于反对英国殖民统治和争取印度独立的斗争，得到了印度人民的拥戴，但后来却沦落为尼赫鲁家族的私人政党，被腐败打败，被人民抛弃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地向腐败亮剑，党经历了刮骨疗毒、壮士断腕的革命性锻造，变得更加成熟、更加自信、更为坚强。反腐败斗争成效十分显著：一是反腐败斗争全面深入推进。习近平总书记强调：“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”[6]。严肃查处了一批严重违纪违法犯罪案件，用事实证明党内没有反腐禁区，没有不能打的“大老虎”，任何人都没有凌驾于党组织之上的权利，彰显我们党“打虎”不怕“被虎咬”的胆识。加大整治群众身边腐败，推动全面从严治党和反腐败斗争向基层延伸，彰显我们党“拍蝇”不拘旮旮旯旯的耐心。深化国际合作，提高国际追逃追赃能力，不管腐败分子逃藏到哪里，都要缉拿归案、绳之以法，彰显“猎狐”不辞天涯海角的决心。二是反腐败斗争深化标本兼治。反腐败斗争既治标又治本，治标就是针对出现的腐败行为坚决打击，绝不放纵、绝不留情、绝不宽容；治本就是从思想政治教育、体制机制等方面探索有效对策，发挥标本兼治的综合效应。不敢腐的目标初步实现。通过严查高级领导干部严重违纪违法犯罪案件，严查群众身边的腐败，通过打击涉黑涉恶腐败和“保持伞”，特别是对系统内的腐败实行倒查机制，形成了反腐的强大震慑效应，有力遏制了腐败蔓延势头，减少了腐败的增1dfd2186af4984671144bb7e01e83ed1量。不能腐的笼子越扎越牢。在保持反腐败高压态势的同时，不断完善反腐败的国家立法和党内法规，极尽可能不给腐败分子留下法律法规漏洞。党的十八大以来，我们颁布实施了《中华人民共和国监察法》等国家反腐的重要法律，加速制定和修订了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等一大批惩治违纪党员行为的党内法规，同时，通过制定实施权力清单制度，将不能腐的笼子越扎越牢、越织越密。不想腐的堤坝正在构筑。即通过党纪学习教育、群众路线教育、理想信念教育等提升党员干部的人生境界和人生格局，先后在党内组织开展多次主题教育，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命，坚定共产党人的理想信念，涵养共产党人的精神境界和远大追求，用中国共产党的精神谱系塑造中国共产党人的理想人格。三是反腐体制机制不断完善。强化管党治党的政治责任，健全反腐败工作机制，创新完善监督方式，发挥巡视利剑威力。不断健全完善党领导下的反腐败斗争体制机制，构建出一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，走出了一条以民主监督和自我革命“双轮驱动”为旗帜、以跳出历史周期率为目标的中国特色社会主义反腐之路。

（二）拜金主义思潮不时出现

党的二十大报告指出：“拜金主义等错误思潮不时出现，严重影响人们思想和社会舆论环境。”[7]拜金主义崇尚的是金钱至上的思想道德观念，认为“金钱万能”“无钱万万不能”。拜金主义的蔓延既有思想根源，也有社会根源。从思想根源看，它与中国封建文化遗毒有关。中国封建社会存续两千多年，要在短短的几十年完全肃清文化遗毒难度系数很大。总体而论，中国传统主流文化是重义轻利。在义与利的取舍上，强调以义为先，崇尚舍生取义、杀身成仁。但是，中国传统非主流文化也有重利轻义的一面。中国古代也有人宣扬利己主义、享乐主义，认为“人为财死，鸟为食亡”“人不为己、天诛地灭”“有钱能使鬼推磨”等。新中国成立后，我们开展对封建思想观念的批判，但根深蒂固的封建毒素并没有完全消除。随着改革开放和市场经济的发展，它们又沉渣泛起，为一些人所信奉。资本主义社会奉行资本至上的逻辑，拜金主义有了生存发展空间。对拜金主义的危害，一些有识之士对它进行了无情的批判，但拜金主义思潮时不时地涌现。改革开放以来，随着国门的打开，在引进资金、技术和现代文化成果的同时，资本主义生活方式和拜金主义也随之而来。从社会根源看，拜金主义滋生与市场经济也有一定关系，特别是在市场规则不完善的情况下更容易滋生拜金主义。市场经济是迄今为止人类最有效的资源配置方式，它极大地释放了民间创造财富的热情。社会主义市场经济是中国共产党人的伟大创造，它推动了中国经济社会的快速发展，使得人民的物质生活得到根本性的改善，但市场经济与生俱来的缺陷和消极影响也会反映到人们精神层面上来。在拜金主义思潮影响下，一些党员干部把党的理想信念和纪律要求丢到一边，表现为精致的利己主义，甚至是极端的利己主义，是典型的“两面人”。“千里为官只为财”，见到钱就“手软”，来者不拒，视名节如敝屣等等，上述表现虽不尽相同，但本质却是一致的。从近年查处的贪官来看，有的贪腐金额令人瞠目结舌，其享乐主义生活方式也超出了一般人的认知和想象。

（三）反腐败斗争不松懈不停歇

党的二十大报告指出：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”[8]。党的自我革命即通过全面从严治党和反腐败斗争，清除党内存在的腐败现象，保持党的先进性纯洁性。资产阶级政党天然地存在“腐败基因”，资产阶级政党基于社会阶层或社会集团的利益而产生，资产阶级政党代表社会不同利益阶层或集团的利益，资本主义国家经济和政治被寡头所操纵，只不过资本主义政党政治的腐败披上了“合法的外衣”。中国共产党是马克思主义政党，除了最广大人民的根本利益之外，没有自己特殊的利益，因而不存在“腐败基因”。中国共产党是世界上最大的马克思主义政党，大党独有难题包括如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。中国共产党的自我革命与中华优秀传统文化高度契合，中华优秀传统文化强调开悟觉醒、明心见性，认为这是起决定作用的力量。王阳明是心学的集大成者，他创立的心学影响自明代以来中国的五百多年，王阳明认为，心的力量是决定性的力量。即是说，尽管内在力量和外在力量都起作用，但内在力量是决定性力量，作为个体而言战胜和超越自我，关键在内在力量；作为组织而言要想成就伟业、走向辉煌，关键在内在力量。内在力量是持久的、稳定的力量，它源于人们对世界的深刻理解和对自我的深刻认知。只有真正开悟，深刻认识到腐败对执政安全和国家安全的危害，对个体和家庭的危害，才能从思想上筑牢拒腐防变的大坝。人性有闪光的一面，也有阴暗的一面；有优点，也有缺点。腐败是权力与人性缺点纠合在一起的结果，当权力异化与人性缺点纠合在一起，腐败便不可避免。权力分为公权力和私权力。公权力是对共同体事务决策、立法和执行的权力，它基于维护共同体的需要而产生，本意是维护和实现社会公平正义。近代民主政治理论明确提出，公权力来源于共同体的授权，目的是维护共同体个体成员生存和发展的需要，抑或说是保护公民私权利的需要。但是，在人性缺点与公权力的纠合下，公权力便会失去本真，异化为谋私的工具。只要人性的缺点得不到有效抑制，腐败便不会停歇。“类似于人类同各种病菌的斗争，虽然暂时克服了某种病菌，但潜伏在人类身体内的病菌会因为新的环境条件的存在而死灰复燃，抑或演变成新的病菌，再度危害人类健康肌体”[9]。党的十八大以来，我们取得了反腐败的压倒性胜利，但不是终极的胜利。所以，反腐败斗争不能懈怠、不能松劲、不能停歇。保持党的自我革命永远在路上的清醒和坚定，保持全面从严治党永远在路上的清醒和坚定，才是中国共产党人应有的态度。“常怀远虑、居安思危，深刻认识‘四大考验’‘四种危险’‘四个不纯’长期存在，深刻认识腐败问题的严峻性复杂性，深刻认识‘四风’问题的顽固性隐蔽性，深刻认识管党治党松一松就反弹的特点，坚定斗争意志，提高斗争本领，持之以恒正风肃纪反腐，确保党不变质、不变色、不变味”[10]。习近平总书记指出：“面对依然严峻复杂的形势，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号”[11]。

二、坚决惩治新型腐败和隐性腐败

洞识腐败新动向，精准施策，是反腐败斗争必须紧盯的方向。新型腐败和隐性腐败是腐败渗透化和隐性化的表现。坚决惩治新型腐败和隐性腐包括政治问题与经济问题交织的腐败；深化整治“三集”腐败与惩治“蝇贪”并举，严肃查处领导干部亲属和身边工作人员的腐败。

（一）坚决惩治政治问题和经济问题相互交织的腐败

有学者指出：“一些腐败官员不仅谋取不正当的经济利益，还想谋取更大的政治权力，从而产生政治问题和经济问题相互交织的腐败问题。政治问题和经济问题相互交织，其实是权力市场化、资本政治化的典型体现。”党的十八大以来，党中央明察秋毫，洞察到党内有高级领导干部“在党内培植个人势力、结成利益集团、妄图攫取党和国家权力”[12]。政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团是最严重的腐败，它既破坏了政治生态，又破坏了经济生态。腐败官员不仅谋取不正当的经济利益，还试图获取更大的政治权力，形成利益集团，这种行为严重破坏了党的集中统一，对党和国家造成巨大危害‌。它是权力向经济的野蛮扩张，又是经济遭受政治的霸凌蹂躏，对党的执政安全和国家政治安全会造成极大危害。党的十八大以来，纪检监察部门把政治纪律作为巡视和派驻监督重点就是基于对政治腐败和经济腐败交织造成危害性的考量。腐败分子走向犯罪深渊，根本原因是政治上蜕化变质，背离了党的政治立场，忘了初心使命，从而迷失了方向。政治关是党员干部的总开关，也是党员干部的第一关。“首关不过、余关莫论”。政治关守住了，便“一夫当关，万夫莫开”；守不住，就会犯方向性、根本性错误。政治上出问题，其他问题就会像打开了的潘多拉魔盒。习近平总书记指出：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”[13]。从查处的党员领导干部违纪情况看，违反政治纪律通常还会违反组织纪律、廉洁纪律等多项纪律。

腐败现象与党的理想信念缺失、纪律观念松弛是“表”与“里”的关系。许多腐败分子出问题的根源就在于理想信念缺失。习近平总书记指出：“有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色”[14]。反观现实生活，一些党员干部缺失理想信念，抑或理想信念滑坡，从而走上贪腐之路。党员干部缺失理想信念之后，面对诱惑时就无法保持应有的政治定力；党员干部缺乏理想信念之后，如同 精神上“缺钙”，立不起来，容易被围猎，抑或甘愿被围猎；党员干部缺乏理想信念之后，世界观、人生观、价值观被扭曲，在职务升迁过程中，放松自己的政治理论学习和党性修养，错误的世界观、人生观、价值观逐渐占据主导，忘记了共产党人的初心使命，心存侥幸，游走在党纪国法的边缘，甚至迷信“官场潜规则”，不愿意接受监督，导致权力失控，把公权力异化为个人谋利的工具。

改革开放之前的腐败主要是贪图享乐型腐败，刘青山和张子善是典型的贪图享乐型的腐败分子。刘青山和张子善过去在党的培养下，为党为人民做过很多有益的工作，在抗日战争和解放战争中，都建立过功绩。但在和平年代，经不起资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，逐渐腐化堕落，成为人民的罪人。新时代的腐败除贪图享乐型腐败外，还呈现出政治问题和经济问题交织型的腐败的新样式。反腐就是要净化党内政治生态，尤其要铲除党内拉帮结伙、结党营私的政治团伙，消除政治隐患，维护执政安全和国家安全。从政治学角度来看，党内拉帮结伙、结党营私的政治团伙就是典型的寡头政治。寡头政治危害极大，寡头政治控制经济资源、控制公共权力、损害民主价值。从实践上看，它很容易导致党内分裂，给国家造成内乱。

（二）深化整治“三集”腐败与惩治“蝇贪”并举

“三集”领域的腐败是指“权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败”，通常是“大案要案”，背后牵出的是“窝案”“串案”“案中案”。领导干部手中掌握重要的资源，按什么原则分配、分配到什么领域、分配给哪类人，必须严格按照国家法律和政策的规定，严格遵循法定程序要求，这关系到党和国家事业的发展，关系到社会的公平正义，如果不能有效分配各种资源，任由少数人任意妄为，就会给党和国家的事业带来重大损失，给社会造成重大危害。查办大案要案，既是为党和人民挽回重大经济损失，又是向全社会表明我们党同腐败作斗争的坚强决心。发生在群众身边的“蝇贪”，有“小官小贪”的，也有“小官巨贪”的，通常涉及面广、环节多。“小官小贪”的样式是，单笔看，数额不大，但累积起来金额可能很大。“小官巨贪”的典型案例有北戴河供水总公司原总经理马超群，他贪腐的金额超出一般人的认知和想象，山西省蒲县原煤炭局长郝鹏俊的贪腐金额也超出一般人的认知和想象。“小官巨贪”是因为其手中掌握着重要的资源分配权。这种腐败行为通常发生在人民群众身边，主要涉及民生领域，包括教育、医疗卫生、社会保障、就业与劳动、住房与城乡建设、文化体育、环境保护、征地拆迁等领域。这些官员职务级别不高，但严重影响到党员干部的形象，影响到党群干群关系。蝇贪不惩，会伤害人民群众的感情，割裂党同人民群众之间的血肉联系，会极大地挫伤人民群众支持参与我们党反腐败的斗争热情。

（三）严肃查处领导干部亲属和身边工作人员的腐败

党的二十大报告指出：“严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。”[15]老一辈无产阶级革命家可以闯过生死关和亲情关，因为他们深受中华优秀传统文化的熏陶，具有“士大夫”气节和天下情怀，具有对共产主义的坚定信仰，他们的党性是在血与火、生与死的考验中炼就而成的。新时代一些党员干部抑或缺失中华优秀传统文化的熏陶，抑或没有经历过血与火、生与死的党性考验，共产主义理想信念没有真正树立起来，所以，可能既过不了金钱关，又过不了亲情关。一些人还因为小时候受物质生活条件的限制，生活清苦，在党组织培养下成长为党的领导干部后，手中掌握了一定的权力，但却没有很好地服务人民，反倒是对自己和家人产生一种补偿心理，利用手中的权力把自己小时候没有享受过的“高档物质生活”补偿给自己和家人，对家人失管失教。不仅如此，还放任身边工作人员利用他的职权谋利，甚至与身边工作人员结成腐败共同体。从查处的领导干部腐败案件看，“不少是通过其配偶和子女等经商办企业，制造寻租空间、进行利益输送、贪赃枉法等问题，搞‘一家两制’”[16]。习近平总书记指出，“‘裙带腐败’‘衙内腐败’体现得淋漓尽致，老子为官不正带坏了配偶子女，配偶子女不端最终把老子拉下水”[17]，由“全家腐”走向“全家覆”。

三、反腐必须同向发力综合施策

党的二十大报告指出：“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”[18]这里的“三不”和“三同”就是同向发力、综合施策。惩治震慑、制度防范、教育引导是有机联系的统一整体，三者缺一不可，只有同向发力、综合施策，才能取得最大成效。惩治震慑就是通过形成反腐高压态势，对腐败分子形成震慑作用；制度防范就是要通过制度设计，让腐败行为难以得逞；教育引导就是通过培训等提升党员干部的思想境界，自觉远离腐败行为，并积极同腐败行为作斗争。

（一）民主监督与自我革命同向发力

1945年7月，历史学家、民主人士黄炎培到延安考察，谈到“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没能跳出兴亡周期率。毛泽东回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[19]新中国成立后，党内开展整党、整风、“三反五反”等群众性的政治运动，目的是防止官僚阶层的形成，从而跳出历史周期率。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极探索打破历史周期率的第二个答案，即通过全面从严治党和反贪斗争等自我革命方式打破历史周期率，并取得了显著成效。“经过全党共同努力，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，监督保障执行、促进完善发展的实践不断深入、成果丰硕，形成了惩恶扬善、纠治并举的良性循环。”[20]

民主监督与自我革命的“两个答案”具有内在一致性。通过主体自身努力来进行自我革命和通过客体帮助来进行自我革命是相互贯通、协调并用、相辅相成、共同促进的关系。让人民监督政府，防止新的官僚阶层的形成，防止政府背离人民立场是我们党跳出历史周期率的第一个答案。事实上，让人民监督政府是现代民主国家的应有之义，也是现代民主国家通常做法。党的二十大强调发展全过程人民民主，目的是实现人民当家作主，实现人民对政府的有效监督。以自我革命形式保持党的先进性纯洁性，是我们党跳出历史周期率的第二个答案。自我革命是中国共产党独特的政治优势和政治品格。中国共产党自成立之日起，就不断强调党的自我革命，用无产阶级思想改造革命队伍中的非无产阶级思想，严惩党内腐败分子，维护党的先进性、纯洁性。1932年，党中央在苏区就坚决查处了谢步升案；而后，1937年、1941年，党中央在延安又先后坚决查处了黄克功案、肖玉壁案，充分彰显了我们党自我革命的坚强决心。延安整风是我们党自我革命的伟大实践。反腐败是最直观的自我革命形式，也是最彻底的自我革命。通过前所未有的反腐败斗争，党赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，同时也赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。新中国成立后，我们党多次开展党内整风活动，严惩党内腐败分子，正是我们党自我革命精神的体现。党领导反腐败斗争的成败，离不开人民群众的智慧和力量，离不开人民群众的真心拥护和支持。人民群众是腐败的直接受害者，对腐败行为深恶痛绝，具有反腐败斗争的强烈诉求。

人民群众是历史的创造者，蕴藏着反腐败斗争的无穷智慧。人民群众通过各种渠道对权力进行监督，对违纪违法行为形成强大的心理攻势，从而对腐败分子产生巨大的心理压力，人民群众通过自己的行动支持反腐败斗争，从而推动反腐败斗争的深入开展。‌中国共产党不能关起门来搞自我革命和反腐败斗争。中国共产党的自我革命和反腐败斗争必须汲取人民群众的智慧和力量，必须接受人民群众的检验。自我革命和反腐败斗争是否取得重大成就，人民群众最有发言权。人民群众的监督与党的自我革命是“双轮驱动”关系，是内外发力、同向发力。自我革命主要是内向发力，但离不开对外借力。自我革命必须拓展人民群众的积极建言和批评监督的渠道。任何组织和团体都很难避免腐败现象的发生，维护和谋求自身的利益是人类固有的本能，这种逐利性使得个人或团体在面对诱惑时，可能会利用职权或资源为自己或小团体谋取私利，从而导致腐败行为的发生。制度是抑制腐败的重要手段，但如果制度存在漏洞，或者制度执行不力，就会给腐败行为提供机会。如前所述，人性弱点与权力纠葛的结果必然造成腐败。所以，党内出现腐败分子并不可怕，可怕的是不敢正视问题，不设法解决问题。不敢接受人民群众的监督，不依靠人民群众的支持和帮助解决腐败问题才最为可怕。中国特色社会主义的反腐之路，最鲜明的特征就是加强党对反腐败斗争的领导，依靠人民群众的广泛参与。党的领导和人民群众的广泛参与是我们党取得事业胜利的根本保障，党的事业离不开群众的参与，党的成就离不开群众的支持。离开党的领导和人民群众的广泛参与，反腐败斗争就不可能取得最大成效。反腐必须依靠人民群众，但反腐不能搞轰轰烈烈的群众运动。轰轰烈烈的群众运动不符合现代法治的要求，轰轰烈烈的群众运动容易偏离党的领导方向、带偏节奏、走向反面，这是历史给我们最深刻的启示。民主监督与自我革命的“两个答案”具有内在统一性，目的一致，但发力点不同，它都要求充分汲取人民群众的智慧，都要求得到人民群众的最大支持。

（二）制度建设和教育引导同向发力

改革开放前，新中国的反腐败斗争着力点主要是加强思想政治教育。改革开放后，反腐败斗争着力点主要是加强制度建设。邓小平同志指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”[21]随后，国家法治建设开启了新征程，党内法规也开启了新征程。把法治建设作为治国的基本方略，把党内法规作为管党治党的重要手段，便成为改革开放后至党的十八大之前治国理政的显著特点，也成为反腐败斗争的显著特点。党的十八大以来，党中央充分认识到多管齐下和同向发力的重要性，一方面，党内法规建设进入了“快车道”，与时俱进修订了党章、准则、条例，出台了大量的党内法规，形成了以党章为核心，以准则条例为主干，覆盖党的全面领导和党的建设各领域的党内法规体系，另一方面，思想政治教育也进入了“快车道”，党内开展了大规模的干部教育培训，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得以彰显，之前一些地方存在的党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化现象得到有效遏制，党员干部受到了深刻的党性锤炼和党性教育。

注重制度建设和教育引导是新时代反腐败斗争的显著特点。制度建设包括制度防范和制度惩治。制度防范即加强制度设计，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，最大限度地减少腐败发生概率。制度惩治即让腐败行为得到应有的惩罚。一般而言，每个人都是理性的，都会对自己的行为作出选择。当违法犯罪风险大于违法犯罪所得，便会选择不去违法犯罪，而当违法犯罪风险少于违法犯罪所得，便会选择铤而走险。教育引导即强调党纪政纪教育、理想信念与道德教育，提高党员干部的政治站位，提升党员干部的思想境界与人生格局，让党员干部自觉远离腐败行为。所以，反腐必须多管齐下、标本兼治、综合施策。党的二十大报告指出：“深化标本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。”[22]

（三）境内惩治与境外惩治同向发力

经济全球化是生产力发展的客观要求，是科技进步的必然结果。在经济全球化的时代，腐败行为超出了国界，尤其是腐败分子为逃避法律制裁，潜逃他国或地区，这就决定反腐败斗争不能局限在一国范围内，而必须在世界范围内协同治理，为此，需要加强反腐败斗争的国际化合作。党的二十大报告重申了加强反腐败斗争的国际化合作，提出“深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追赃机制”[23]。追逃方式包括引渡、遣返、异地起诉、劝返、非常规措施。深化反腐败斗争的囯际化合作意义重大，它能更加有效地惩治和预防腐败行为，让腐败分子无藏身之地。

党的十八大以来，党中央设立了国际追逃追赃工作办公室，健全追逃追赃协调机制，开展“天网行动”。设立国际追逃追赃工作办公室，既加大了缉捕归案的力度，又遏制了一些腐败分子外逃的路。习近平总书记指出：“要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作，实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”[24]2014年至2019年，“天网行动”共从120多个国家和地区追回外逃人员7242人，其中“百名红通人员”60人，追回赃款185.76亿元，平均每年追回赃款近31亿元。党的二十大报告强调国际反腐的“追逃防逃追赃”，表明党中央将更加严格执行对党员干部配偶子女移居国外的相关管理规定，加强党员干部出入境证照、出入境资金监控等方面的管理，深化“天网行动”一体构建追逃防逃追赃机制。

反腐败的同向发力综合施策，还包括对受贿行贿一起查处。党的十八大以来，反腐败斗争进一步拓宽到行贿领域，即“受贿行贿一起查办”。改革开放初期，我们在反腐实践中存在严惩受贿方，而对行贿方失之于宽，导致行贿者得以免除处罚的局面。从反腐实践看，受贿行贿是一体两面。在权钱交易上，存在着行贿方和受贿方。行贿方和受贿方是一体两面，没有行贿方，便没有受贿方。在许多腐败案件中，行贿者与受贿者狼狈为奸、沆瀣一气、互生互惠，结成利益同盟，因而受贿者和行贿者都要惩治。反腐实践还告诉我们，当前资本对官员“围猎”现象不仅只是个案，从一定意义上讲，带有普遍性，并且“围猎”形式多样化、隐蔽化，当然也有一些官员甘于被“围猎”，甘于享受贪腐带来的“好处”，因而必须斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链。鉴于行贿受贿的相互依存性，在严厉打击受贿者的同时，也必须严厉打击行贿者，特别要从严从重惩处“围猎”干部的行贿犯罪分子，对他们形成强大震慑。党的二十届三中全会指出：“完善对重点行贿人的联合惩戒机制。”[25]联合惩戒机制包括严厉打击重点行贿行为机制‌。重点行贿行为指多次行贿、巨额行贿、向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的行贿行为。通过建立行贿“黑名单”制度‌，对列入“黑名单”的行贿单位及行贿人在市场准入、经营资质、贷款条件、投标资格等方面做出限制性规定‌。建立全国行贿人信息库，推动完善惩治行贿相关法律法规，强化对行贿人的联合惩戒‌等。建立联合惩戒的工作机制‌，人民法院会同有关部门建立对行贿人的联合惩戒工作机制，形成惩治行贿工作合力，通过曝光典型案例，彰显对贿赂零容忍的坚定决心。

参考文献：

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责任编辑：张洋