墨西哥“绿色发展”政策演进及其对深化中墨合作的启示

摘要：自20世纪90年代以来，墨西哥政府逐步建立起以实现经济发展、社会和谐和生态良好有机统一为目标的“绿色发展”政策体系。墨西哥“绿色发展”政策的实施在推动其可持续发展和经济转型过程中取得了可观的成果，同时也凸显了其局限性。中国与墨西哥在新能源汽车、绿色交通运输体系及可再生能源的开发利用等领域的合作不仅有利于促进墨西哥实现“绿色发展”，还能够指引中国企业对墨西哥相关产业的投资布局，进一步加强中墨全面战略伙伴关系，推动绿色“一带一路”发展倡议向拉美延伸。

关键词：绿色发展；新能源汽车；绿色“一带一路”；中国；墨西哥

中图分类号：F125 文献标志码：A 文章编号：1003-5559（- 2024）08-0023-08

资源和环境问题对经济发展和人类福祉的制约日益凸显，为应对由此带来的一系列挑战，墨西哥政府自20世纪末开始关注与“绿色发展”相关的议题。经过三十余年的发展和演变，墨西哥的“绿色发展”政策渐趋完善。“绿色发展”不仅是推动墨西哥经济社会可持续发展的重要动力，更是中国与墨西哥合作的新领域，吸引更多中国企业向墨西哥投资。本文回顾了自1992年以来，墨西哥历届政府颁布的与“绿色发展”政策相关的施政方针，展现了墨西哥“绿色发展”政策取得的成果及其局限性，同时展望了墨西哥和中国在“绿色发展”领域的合作前景。

一、墨西哥“绿色发展”政策的内涵及其自1992年以来的gBoCxUmx/lsUOMqkZ+iLfE9yJy0ZcPtbJP0rR2Efi38=发展

（一）墨西哥政府“绿色发展”政策的内涵

1987年，世界环境与发展委员会提出了“可持续发展”这一理念并强调其重要性[1]。此后，许多与之相关jSN3iN4vhuE3tzZyZrzxTyqkAoTDvPqhaZ5+IAIE4oE=的发展理念层出不穷，如“绿色经济”“绿色增长”和“绿色发展”等。尽管墨西哥政府尚未明确地以“绿色发展”为政策命名，但很早就通过关注“绿色经济”和“绿色增长”来推进“绿色发展”相关政策了。

“绿色发展”源于“绿色经济”和“绿色增长”。“绿色经济”是指“在显著降低环境风险和生态稀缺性的同时，改善人类福祉和社会公平的经济发展模式”[2]。“绿色增长”意为“在推动经济增长和发展的同时，确保自然资产继续提供我们福祉所依赖的资源和环境服务”[3]。习近平主席曾说过，“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然的和谐共生问题”[4]。“绿色发展”是“以预防和解决发展中的生态问题为导向”的[5]。它具象化地呈现了人与自然和谐共生的价值导向，绿色低碳循环的基本原则，以及经济社会发展和生态环境保护的协调统一[6]。

自上20世纪90年代以来，墨西哥政府在保护环境、节约资源，推动经济和社会可持续发展方面的努力无不体现了“绿色发展”的核心内涵。墨西哥政府在2017年提出的“绿色增长总体协调机制”（La Coordinación General de CrecimientoVerde）是其发展绿色经济（增长）的主要参考工具。“绿色增长总体协调机制”强调“促进和引导包容性、便利性的绿色增长，力图在保护墨西哥自然遗产的同时，创造财富、竞争力和就业机会，以实现有竞争力的经济和低碳发展”。从中可以洞悉，墨西哥意在“促进经济发展的同时，确保自然资源继续提供我们的福祉所依赖的环境资源和服务”[7]，这符合“绿色发展”理念。简单来说，“绿色发展”就是以实现经济发展、社会和谐与生态良好三者有机统一为目标的发展政策。本文遂以“绿色发展”来表述墨西哥政府所颁布实施的相关施政方针。

（二）1992年以来墨西哥渐趋成熟的“绿色发展”政策

梳理墨西哥政府的“绿色发展”政策，有利于中国企业了解墨西哥政府的中长期发展规划和重点发展的领域，从而促进墨西哥和中国的务实合作。自20世纪中期以来，墨西哥迅速且无序的工业化和城市化严重破坏了生态环境。墨西哥政府在20世纪80年代，除了面临节约资源、保护环境和保障能源安全等现实需求，还遭受了一系列社会危机，如1982年的经济危机、1984年的墨西哥石油公司大爆炸，以及1985年的墨西哥城大地震等。在这些因素的催化下，国内民众要求改善生态环境的呼声日益高涨，国际社会也不断向墨西哥政府施压。墨西哥政府自此开始重视环境议题，并逐步拓宽关注范围，涵盖了气候变化和能源转型等问题。这一过程经历了萌芽、发展和成熟三个阶段的演变。

墨西哥的“绿色发展”政策最早可以追溯到米格尔·德拉马德里·乌尔塔多总统执政时期（1982—1988年），其在1982年的总统竞选期间，首次将“绿色发展”政策相关议题正式纳入政府议程[8]。但是，实际上墨西哥“绿色发展”政策的萌芽时期要稍晚一些，发生在卡洛斯·萨利纳斯（1988—1992年）和埃内斯托·塞迪略（1992—1996年）两位总统执政时期。

在萨利纳斯和塞迪略两位总统任职期间，墨西哥政府对待环境问题的态度发生了重要的转变，转变的节点发生在1992年。在1992年之前，墨西哥政府内仅有外交部和环境部参与气候变化相关的讨论[9]。自1992年签署《北美自由贸易协定》（North American Trade Free Agreement）和《联合国气候变化框架公约》（United NationsFramework Convention on Climate Change）后，墨西哥政府不仅重视环境和气候相关议题，还开始将其作为应对国内外问题和挑战的重要政策工具。在萨利纳斯总统的任期内，墨西哥的“绿色发展”政策主要涉及环境问题（如空气和水污染）和气候变化[10]。墨西哥加入“经济合作与发展组织”（Organization for Economic Co-operation and Development）促使塞迪略政府持续关注“绿色发展”政策相关议题，他不仅首次将“可持续发展”战略置于优先地位，还建立了大量自然保护区，以提高民众的环保意识[10]。在塞迪略总统的任期内，墨西哥批准了《京都议定书》（The Tokyo Pro-tocol）并制定了《国家气候变化战略》（NationalStrategy on Climate Change）。墨西哥的“绿色发展”政策在萌芽阶段取得了一定的成果，为其进一步发展奠定了基础。

在比森特·福克斯·克萨达（2000—2006年）、费利佩·卡尔德龙·伊诺霍萨总统（2006—2012年）和恩里克·培尼亚·涅托（2012—2018年）三位总统执政期间，墨西哥“绿色发展”政策出现了波动式发展。福克斯政府对待环境问题的态度存在明显的摇摆，其伴随美国退出《京都议定书》而陷入低谷，又因欧盟批准该协议而变得乐观。在2005年前后，墨西哥政府开始制定结构性气候变化政策，并加大了控制国内温室气体排放的力度[11]。然而，福克斯政府采取的措施未得到有效落实。

福克斯总统之后的两任政府持续高度关注环境问题，并取得了丰硕的成果。在卡尔德龙和涅托两位总统的任期内，气候变化和清洁能源通常被笼统地认为是一体的，两者得到了相当程度的发展[12]。为应对气候变化，墨西哥政府颁布了一系列政策，如《气候变化特别方案》（Special Pro-gram on Climate Change）。在《气候变化特别方案》中，墨西哥通过了自愿减排目标，并提出了设置“绿色气候基金”（the Green Climate Fund）的提案。得益于成功举办了《联合国气候变化框架公约》第十六届缔约方大会并积极参与国际气候变化议题，卡尔德龙总统将墨西哥的角色定位为发达国家与发展中国家在全球气候谈判中的桥梁[13]。涅托总统在任期内坚持以可持续的方式增加国内生产总值。墨西哥在2012年以二十国集团轮值主席国的身份提出，将“包容性绿色增长”设为该组织发展议程上的跨领域优先事项[3]。墨西哥国会还通过了《气候变化一般法》（Ley Generalde Cambio Climático），该法案概述了墨西哥气候政策的长期目标，使其成为第一个通过此类法律的发展中国家[14]。

墨西哥自2002年起成为重要的天然气进口国。然而，过度依赖进口天然气对墨西哥的能源安全构成了威胁[15]。为此，墨西哥政府颁布并实施了一系列旨在保障能源安全，提高能源利用效能并减少环境污染的措施。卡尔德龙政府于2008年推出了以开发利用可再生能源和发展清洁能源技术为主要目标的“能源改革计划”，该计划深刻影响了继任的涅托政府，进而推动国会通过了以促进能源部门低碳转型为目标的《能源转型法案》[11]。“能源改革计划”和《能源转型法案》表明，墨西哥政府将开发利用可再生能源和发展清洁能源技术设定为长期目标，并有意为保护环境作出经济发展上的牺牲[16]。墨西哥国会于2018年修订了《气候变化一般法》，使墨西哥成为国内立法与《巴黎气候协定》相一致的首批国家之一。卡尔德龙和涅托两任政府在气候变化和能源转型方面的政策方针有力地促进了墨西哥“绿色发展”政策的进一步发展。

在安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统的领导下，墨西哥的“绿色发展”政策渐趋形成规模，进入成熟阶段。洛佩斯政府坚持“公共政策旨在满足当代人的需求，同时不损害子孙后代的需求”的原则。其不仅重申了墨西哥发展清洁能源技术、提高能源效率和减少温室气体排放等目标，还格外重视绿色经济，将其设置为政府的核心关注议题[17]。洛佩斯政府相继颁布了《国家发展计划（2019—2024年）》《能源部门计划（2020—2024年）》和“国家气候变化战略”等政策，意图以此推进国家的长期可持续发展目标。《国家发展计划（2019—2024年）》的重点在于鼓励利用新技术促进可再生能源的开发利用，提高能源的利用效率。《能源部门计划（2020—2024年）》强调以逐步减少能源生产和消费对环境的影响为首要目标[18]。“国家气候变化战略”致力于以可持续的方式促进自然资源的有效利用和公平管理，同时减少温室气体的排放[19]。此外，政府还持续推动生态环境和物种多样性的恢复、保护和可持续发展，提高民众的参与程度。为此，墨西哥已加入《巴黎协定》和《生物多样性公约》，并成为“全球绿色目标伙伴2030”的成员[17]。

总的来说，经过三十余年的发展，墨西哥政府越来越明确地将保护环境、节约资源，推动经济和社会可持续发展作为其重点关注事项。特别是自洛佩斯执政以来，墨西哥“绿色发展”进入成熟阶段，政府将新能源汽车以及可再生能源等设置为重点发展领域。这既为中国的“绿色发展”提供了对照和借鉴，也为墨西哥与中国的务实合作，特别是中国企业对墨西哥的投资布局创造了有利条件。

二、墨西哥“绿色发展”政策取得的成果及其局限性

（一）墨西哥政府“绿色发展”政策取得的成果

国际社会普遍认为，要实现可持续发展，必须大幅减少温室气体的排放。作为温室气体的主要来源，能源行业必须加快绿色低碳转型的步伐。在经合组织成员国中，墨西哥是人均二氧化碳排放量最低的国家之一。但由于能源结构以化石燃料为主导，墨西哥在2018年是世界第11大温室气体排放国。能源部门（发电和供热）是墨西哥排放温室气体和污染物最多的部门，其产生的二氧化碳占墨西哥总排放量的34.5%[20]。为此，墨西哥政府制定并实施了一系列雄心勃勃的温室气体减排计划，这些计划推动“绿色发展”政策取得了一系列成就。

首先，墨西哥政府自2008年以来一直致力于推动清洁能源的开发和利用。根据国际能源署的数据，自1992年以来，墨西哥可再生能源的发电量，呈现持续增长的态势。以太阳能和风能为例，太阳能发电量从1992年的3GWh增长到2022年的14，384GWh，风能发电量从1GWh增长到2022年的20，936GWh[21]。清洁能源技术的开发和利用，促进了墨西哥温室气体排放量的下降和能源强度的降低。数据显示，2010年墨西哥的二氧化碳排放总量为4.69亿吨，人均二氧化碳排放量为4.1吨，能源强度为3.1。相较于2010年，尽管墨西哥二氧化碳排放总量在2022年增至4.79亿吨，但人均二氧化碳排放量降低为3.7吨，能源强度也降低至2.7[22]。

其次，墨西哥政府还采取了一系列措施，促进汽车产业的转型升级和交通运输部门的可持续发展。一方面，墨西哥政府大力推广新能源汽车，以“墨西哥电动汽车产业发展项目”为例，仅在2023年10月，墨西哥就销售了6558辆新能源汽车（主要包括4803辆混合动力车、1247辆纯电动车和508辆插电式混合动力车），占总销量的5.8%，比2022年同期高出46.9%。截至2023年10月，墨西哥在2023年已售出55，303辆新能源汽车，占全国轻型汽车总销量的5.1%。同时，此类车辆的销售量已连续六个月在总销量中达到或超过5%[23]。另一方面，墨西哥政府采取一系列措施以提高运输和货运部门的运输能效，同时减少该部门对环境的影响。以墨西哥政府与德国政府共同开发的“清洁运输计划”项目为例，该项目举办了许多卓有成效的活动，例如“绿色车队虚拟大会”。大会吸引了来自不同国家的参与者，共同分享高效且环保的运输经验。此外，墨西哥国家能源高效利用委员会还开设了名为“货运能效”的课程，通过完善课程模块的方式提高运输行业的运输能效和环保意识。截至2022年6月，已有671家提供运输和货运服务的公司加入了该计划[24]。

再次，墨西哥政府还制定“节能计划”，建立“电力节约信托基金”，以节约能源、提高能源利用效率。在2022年9月至2023年6月期间，墨西哥通过实施节能计划，节约了相当于18，190.4WGh的能源。墨西哥国家石油公司借助节能计划，使其主要设施节约了相当于556，103桶石油产生的能源。通过电力节约信托基金，墨西哥社会保障局下属的16个医疗单位和塔巴斯科州的两个医疗单位完成了节约能源和提高能源效率的工作。2018年12月1日至2023年6月30日，墨西哥的中小微企业利用“企业生态信贷”计划（Eco-Crédito Empresarial），每年节约了相当于81.72WGh的能源，减少排放约40，399.42吨的二氧化碳。

最后，墨西哥政府还通过加强对空气质量的检测和控制，恢复和保护森林，以及建立自然保护区等方式来保护环境、促进可持续发展。截至2023年6月，政府在全国27个州实施了29项空气质量改善管理计划（ProAire）[25]。2023年1月至6月，墨西哥政府为39个森林恢复项目提供了支持，总面积达1，833公顷。政府还通过改变土地用途的“环境补偿计划”支持了269个森林恢复项目，总面积达22，501公顷。在2022年9月至2023年6月期间，墨西哥政府创建了187个自然保护区，总面积达9，090万公顷。政府还建立了用以监控湿地（面积大于100平方公里）及其水体特征的生态监测系统，完成了北太平洋地区和尤卡坦半岛的红树林试点项目。一系列成果的取得体现了“绿色发展”政策作为墨西哥经济增长的新引擎、实现可持续发展的重要战略的正确性与可行性，同时指明了与保护环境、节约资源和可持续发展紧密联系的产业将是墨西哥当前和未来重点发展的产业。

（二）墨西哥政府“绿色发展”政策的局限性

自1992年以来，墨西哥“绿色发展”政策在取得显著成绩的同时，也存在着明显的局限性。首先是墨西哥普遍存在的权力关系引发的制度性腐败。这种制度性腐败并不是指公务人员个人中饱私囊的个别非法行为，而是指相关部门（或机构）在制定和执行环境标准时偏向私人利益而非公众利益[26]。以圣地亚哥河的治理为例。圣地亚哥河被称为墨西哥污染最为严重的河流之一，沿岸约300多家工厂以及更多的作坊和小公司直接将未经处理的污水直接向其中排放，导致河流水质严重恶化，沿岸20多万人口遭受污染之苦和健康之痛。然而，政府对此的应对措施是仅仅建造两座污水处理厂。调查结果显示，政府和工业部门都没有履行各自的角色和责任，严重缺乏对国内工业废水处理系统的监察[26]。

其次，墨西哥总统任职的周期性和政府行政责任的分散性影响了政策的持续性和有效性。尽管德拉马德里政府早在1982年就将“绿色发展”相关政策正式纳入政府议程，此后墨西哥历届政府也在不同程度上关注与之相关的政策，但是几乎没有继任政府延续前任政府颁布的政策，更不用说对其进行完善和优化。圣地亚哥河流的治理过程，更加凸显了负责部门责任的分散性、各部门之间缺乏协调准则和明确的问责机制的弊端[11]，这是因为“有关水资源的官方信息非常混乱，不及时、不准确、不系统并且不易获取，就连政府机构自身也很少使用”[26]。因此，尽管墨西哥政府制定了各种应对措施，但这些措施并未能使墨西哥实现绿色低碳转型[27]。

再次，墨西哥地理位置和国际定位的特殊性，使得政府在制定“绿色发展”相关政策时极易受到国际因素的影响。除了深受美国政策的影响（如福克斯政府时期的摇摆态度），墨西哥在参加国际组织、签署国际贸易协议时也面临新的压力和风险。一方面，发达国家所制定的协议和合约的目标设置较高，执行的条件较为严苛，墨西哥难以应对；另一方面，墨西哥加入发达国家主导的组织或集团，将使其更加依赖发达国家的科学技术和管理技术，不利于其创新发展。因此，墨西哥很多“绿色发展”政策在很大程度上是象征性的，以博取声誉为导向，旨在提高其国际地位和影响力，进而获得国际社会的认可[28]。同时，在全球产业链转移的背景下，墨西哥作为重要的发展中国家和拉丁美洲主要大国之一，也是产业转移的重要目的国之一。承接发达国家转移的产业会给墨西哥带来大量发展机遇，而能源密集型和环境污染型的产业将给墨西哥“绿色发展”政策带来挑战。这些局限性一方面限制了墨西哥“绿色发展”政策充分发挥其经济、社会和生态效益，不利于墨西哥进一步探索“绿色发展”的有益路径；另一方面凸显了中墨“绿色发展”合作的重要性和必要性。

三、中国和墨西哥“绿色发展”合作之展望

作为发展中大国的重要一员，墨西哥政府关注并不断强调保护环境、节约资源，推动经济和社会可持续发展的重要性，制定符合墨西哥国情的“绿色发展”政策，回应民众关切，积极主动承担国际责任，对中国的“绿色发展”具有重要的借鉴意义。墨西哥政府提出通过负责任和积极的外交政策加强墨西哥与其他国家的对话，吸收借鉴有益经验，促进包容性和可持续性的经济和社会的复苏与增长[25]。针对墨西哥“绿色发展”存在的技术性局限和难题，特别是新能源汽车等方面，通过中墨之间的技术合作和人员交流是可能克服并促进双方在该领域的共同发展的。

（一）中国与墨西哥“绿色发展”合作的基础

通过梳理墨西哥“绿色发展”政策演变过程，分析墨西哥实施“绿色发展”政策取得的成果和存在的问题，笔者认为加强中国和墨西哥在“绿色发展”领域的合作不仅必要而且可行。就合作基础而言，中国和墨西哥在“绿色发展”领域的合作具有天然的优势。首先，中墨两国均高度重视“绿色发展”理念，将其置于引导经济转型和可持续发展的重要地位。自1992年以来，墨西哥通过关注环境问题、气候问题和能源问题，持续聚焦“绿色发展”政策，使其成为政府的核心关注议题和社会共识。而在中国，“绿色发展”不仅是中国式现代化道路的显著特征，也是“一带一路”倡议的重要底色之一，中国政府逐步将“绿色发展”理念由承诺转变为现实。中国和墨西哥都将“绿色发展”政策纳入国家经济发展的整体规划，为迎接“绿色发展”引发的经济社会系统性变革筑牢了顶层设计。

其次，中国和墨西哥都是重要的发展中国家，不仅要发展经济，而且要加速实现经济社会的绿色低碳转型。在此过程中，墨西哥的科研技术、资金和基础设施等方面的劣势更加明显。相较于墨西哥，中国在清洁能源开发利用和新能源汽车方面投入巨大，积累了丰富经验和成熟的技术。中国的优势主要体现在以下几个方面：其一，根据中国电力企业联合会（中电联）的数据显示，2022年新能源已成为中国电力对外投资项目数量最多的领域，占比约58%[29]；其二，在新能源汽车领域，中国不仅产销量和保有量连续多年位居世界首位，还建立了从核心部件如电池、电机、电控到整车制造和销售的较为完善的产业体系；其三，在基础设施建设领域，中国不仅工程设计和施工能力在世界范围内首屈一指，还拥有广泛参与海外基础设施建设的经历；其四，在经贸发展方面，中国和墨西哥之间的经贸往来保持着良好的发展势头，仅2022年，两国的贸易总额就高达950亿美元[30]，墨西哥连续7年成为中国在拉美地区的第二大贸易伙伴[31]。中国和墨西哥在“绿色发展”领域的合作，不仅使两国在技术、资金和市场等方面得到互补，提高两国的技术水平和创新能力，还为中国企业指明了在墨西哥投资的重点领域。

最后，中国和墨西哥在“绿色发展”领域展开合作，有利于加强和深化两国关系，推动构建绿色“一带一路”和“中拉命运共同体”。中国与墨西哥都是重要的发展中国家，双方经贸存在强大的互补性和广阔的合作空间的同时，也存在激烈的竞争，开拓“绿色发展”这一新的合作领域能够深化中墨关系，有效推动中墨全面战略伙伴关系的进一步发展。与此同时，拉丁美洲地区作为21世纪海上丝绸之路的自然延伸，是共建“一带一路”发展倡议不可或缺的重要参与方。截至2023年10月20日，已有22个拉丁美洲国家与中国签署了共建“一带一路”合作文件。墨西哥作为拉美地区的重要国家之一，同时也是构建“一带一路”发展倡议的重要支点国家。中国和墨西哥在“绿色发展”领域加强合作，有利于深化“一带一路”在拉丁美洲地区的外延，构建绿色“一带一路”，为“南南合作”树立新典范。

（二）中国和墨西哥“绿色发展”合作的新方向

墨西哥是中国企业在拉丁美洲地区开展投资合作的重点国家之一。自2021年以来，中国企业在墨西哥的投资步伐不断加快，涉及传统能源、新能源、汽车及其零部件和基础设施等领域[17]。习近平主席提出，“绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域”[4]。在此思想的指引下，基于对墨西哥的中长期国家发展规划和重点发展领域的深入了解，中国企业逐步探索出在墨西哥生存发展之道。其中，新能源汽车及其零部件、绿色交通体系和可再生能源的开发利用，不仅是中国企业在墨西哥投资布局的重点，也是中墨两国在“绿色发展”领域合作的核心支点。

当今世界面临百年未有之大变局，国际社会产生了诸多不稳定性和不确定性，加强中国和墨西哥在“绿色发展”领域的合作，不仅可以提高两国“绿色发展”政策的可实施性和效率，而且可以提高两国应对危机和挑战的能力。未来中墨两国在“绿色发展”领域的合作可重点考虑以下新方向。

第一，中国和墨西哥在“绿色发展”领域开展合作应以新能源汽车及其零部件产业为主导。墨西哥是北美汽车市场的要塞，同时也是全球第七大汽车生产国和第五大汽车零部件生产国。汽车工业是墨西哥最大的制造业部门之一，也是墨西哥的支柱性产业[32]。墨西哥政府将部署新能源汽车作为实现清洁能源转型的关键战略，以降低碳排放、改善空气质量和推动可持续发展。中国和墨西rcF6Qc9MPryqmlITnnmiiuF4vMCEu3p/BKMuEN0JH40=哥在汽车产业的合作已持续多年，积累了丰厚经验，取得了丰硕成果。中国的汽车品牌，如北汽、江淮、奇瑞、上汽名爵等，已在墨西哥布局了生产和销售业务。作为中国新能源汽车的头部企业，比亚迪早已在墨西哥开展了业务。比亚迪墨西哥分公司在新能源出租车、公共汽车和升降车等方面取得了重要成就。此外，还有大量中国汽车零部件供应商，如东山精密、立中集团、宁德时代等，在墨西哥投资并建厂。以上成绩的取得证明了中国企业在墨西哥开发和推广清洁能源汽车战略的正确性，同时也为中国企业参与墨西哥、拉丁美洲新能源汽车中高端市场的竞争打下坚实的基础。中国和墨西哥未来在加强新能源汽车核心技术创新、完善新能源汽车质量保障体系、健全新能源汽车基础设施建设等方面合作的空间非常广阔。

第二，中国和墨西哥在“绿色发展”领域开展合作应以构建绿色交通运输体系为重要内容。中墨两国应进一步推广绿色生活方式，特别是加强构建绿色交通运输体系。随着墨西哥电力部门碳强度的降低，交通部门的全面电气化被视为实现“经济去碳化”的有效途径。为此，墨西哥政府已在全国范围内实施了包括“清洁运输计划”和“零排放公交车快速部署（ZEBRA）”在内的绿色交通方案（1）。在推广新能源汽车和其他新能源驱动的交通工具方面，中墨两国已有相当丰富且颇具成果的合作经历。如，2023年2月，中国宇通客车公司生产的26辆无轨电车取代了墨西哥城250辆运营时长超过30年的小型巴士；再如，比亚迪墨西哥分公司于2023年12月底向墨西哥城交通部门交付了首批20台电动大巴，这些大巴现已投入运营。本次合作共涉及55台纯电动大巴，是迄今为止墨西哥历史上单次交付规模最大的电动大巴车队。这些合作项目不仅展示了中国车企在新能源汽车领域的技术实力，也为墨西哥交通运输系统的绿色转型注入了新的活力。中墨两国未来还可以就提升交通运输装备效能、优化交通运输能源结构、促进交通运输的低碳环保等方面加强合作。

第三，中国和墨西哥在“绿色发展”领域开展合作应以开发和利用可再生能源，尤其是绿色低碳能源为支柱。能源是经济社会发展的重要支柱，优化调整能源结构是推动经济社会持续向前、向好发展的关键。墨西哥经济社会发展极其倚重能源部门，保障能源安全，促进能源部门绿色低碳转型迫在眉睫。为此，墨西哥政府自2008年以来一直致力于开发和利用清洁能源，以保障能源安全，推进能源部门绿色、清洁、低碳转型。中国政府积极给予新能源产业资金和政策支持，为中国新能源产业高质量发展打下坚实的基础。自2012年起，中国企业参与的可再生能源海外项目的开发和投资已初具规模。墨西哥正是中国企业海外布局的重要东道国，如国家电投已收购墨西哥818MW光伏项目资产[33]。中国和墨西哥在可再生能源领域的合作有利于深入推进绿色低碳发展，加快建设绿色、清洁、低碳能源体系，提高能源资源安全保障能力。未来，两国可以通过进一步合作以提升技术水平，解决技术难题，协商市场准入和政策支持，鼓励和支持更多中国企业参与墨西哥市场，乃至整个拉丁美洲市场，促进绿色“一带一路”的高质量发展。

四、结语

自20世纪90年代特别是1992年以来，墨西哥政府由被迫关注环境问题，转为积极主动将环境问题、气候变化和能源转型等设置为政府的优先关注事项。经过历届政府的不懈努力，墨西哥“绿色发展”政策渐趋成熟。这不仅符合墨西哥的国家利益和发展需求，还顺应了时代发展的潮流。

文章通过梳理墨西哥政府的“绿色发展”政策，展现了墨西哥政府的中长期发展规划和重点发展领域，这有利于中国企业清晰有效地巩固和加强已开发的墨西哥市场和产业，还能够以此为契机吸引更多中国企业更有针对性和目标性地开拓墨西哥，乃至拉丁美洲市场。同时，墨西哥“绿色发展”政策吸收了西方国家“绿色经济”“绿色增长”等发展理念的有益经验，为中国和拉丁美洲其他国家提供了重要的参考价值和宝贵的借鉴经验。在当前世界面临多重危机和挑战的时代背景下，这不仅能够促进中墨全面战略伙伴关系的高质量发展，还能进一步推动绿色“一带一路”的外延和“中拉命运共同体”的建设。

注释：

（1）“ZEBRA”旨在推广使用电动公交，便于整个拉丁美洲地区的交通系统，该计划由墨西哥同智利、哥伦比亚共同推进。

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The Evolution of Mexico's Green Development Policy andIts Implications for Deepening China-Mexico Cooperation

LU Qudi

（Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：Since the 1990s， the Mexican government had gradually formulated the green development policy system，aimed at achieving organic unity of economic advancement， social harmony， and ecological well- being. Theimplementation of Mexico's green development policy has yielded notable outcomes in furthering its sustainabledevelopment and economic transformation， while also highlighting its limitations. Cooperation between China andMexico in fields such as new energy vehicles， green transportation systems， and the development and utilization ofrenewable energy resources not only aids Mexico in achieving its green development goals， but also guides Chineseenterprises in their investment layouts across Mexican related industries， and further strengthen the bilateralcomprehensive strategic partnership， and promote the extension of the green development of the Belt and RoadInitiative to Latin America.

Keywords：green development; new energy vehicles; green Belt and Road Initiative; China; Mexico