摘要:2023年新冠正式“退场”,疫情对我国经济发展造成的负面影响持续显现,而高校身处其中面临谋求发展与办学经费紧张的矛盾。习近平总书记指出“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子”。在“过紧日子”的现实要求下,高校要主动采取积极有效的节流措施,推动学校高质量发展。
关键词:过紧日子;高校;节流工作
中图分类号:F23文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.053
2020年的新冠肺炎疫情给全球经济造成了巨大的冲击,虽然3年疫情大考已经落幕,但我国应对经济复苏的挑战才刚刚开始。近年来,为严格落实党中央、国务院过紧日子的决策部署,全国各省市都在陆续出台政策措施。对于“过紧日子”这个理念,我们需要有正确的认识和理解。“过紧日子”并不是意味着不办事、少办事,而是要在费用支出上打好手中的算盘,量入为出,确保每分钱用好用对,让有限的资金发挥出更大作用。在此形势下,开源节流已成为高校的共同选择,但高校在广开财源的同时,往往忽略了节流的重要性,高校通过节流挖掘解决资金不足问题的潜力仍然很大。
1充分认识“过紧日子”的必要性
1.1“过紧日子”是高校必须肩负的政治责任
“过紧日子”是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。高校要提高政治站位,要有“保天下者,匹夫之贱,与有责焉”的政治觉悟,充分理解和积极配合国家政策,把贯彻落实过紧日子思想作为一项政治任务来抓,带领师生团结一心,支持和帮助国家渡过难关。
1.2“过紧日子”是高校勤俭节约的自觉要求
艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德。高校作为培养新时代中国青年的重要阵地,肩负着传承中华优秀传统文化的历史使命,要自觉响应中央建设“节约型社会”的号召,以实际行动建设节约型校园。
1.3“过紧日子”是高校提升资金管理效能的重要体现
高校“过紧日子”的本质就是要有科学、长远、明确的事业规划,实施统筹安排,不断优化资金结构,实现降本增效,进一步提高高校现代化治理水平,让高校在过“紧日子”的同时,让师生过上“好日子”。
2高校开展节流工作的意义
节流和开源一样,是改变高校资金短缺局面的重要措施,也是高校财务管理的关键环节。随着高校多校区发展,办学规模逐步扩大,收支平衡压力日益增加,高校要坚持成本效益原则,合理配置和利用教育资源,节省费用开支,才能促进学校的可持续发展,尤其是自我增收创收能力较弱的高校,如果不堵住节流问题的漏洞,就无法扭转资金困境,阻碍学校各项事业的发展。
3高校节流方面存在的主要问题及原因
3.1人员经费开支过大
2010年我国出台的《国家教育中长期发展改革与发展规划纲要》明确将提高质量作为高等教育发展的目标,并将“关注”内涵式发展作为重要路径。大力推动学校内涵式发展,是高校教育改革的根本途径,而打造德才兼备的教师队伍,是实现高校内涵式发展的基础。为了达到各项教学质量评估、专业认证评估、专科院校升本科、更名大学、申请硕士或博士点等指标和条件要求,许多高校纷纷“招兵买马”,抛出了待遇优厚的橄榄枝吸引教学、科研人才前来,但高校在扩充自己的师资队伍的同时,也面对着人员经费暴涨带来的持续性资金压力。此外,随着社会就业总体稳定,居民消费价格上涨,教职工的工资、津贴、绩效也“应声”而涨,部分高校的教辅部门、二级院系为调动员工积极性,产生了大量的奖励性酬金,如科研奖励、教学奖励、竞赛比赛奖金等,这也是人员经费开支过大的重要原因。
3.2浪费现象严重
许多高校对教育资源认识不足,没有管理的观念和意识,资源浪费现象屡见不鲜。
3.2.1固定资产浪费
资产账物不清、利用率低是高校最常见的问题。高校固定资产种类多,数量大,分布广,管理不易,再加上“重采购轻管理”的惯性思维,给国有资产的浪费和流失埋下了隐患。例如二级单位之间没能做到资源共享、互通有无,购置资产时又缺少统筹安排,导致多个二级单位购置功能相同或完全相同的设备设施,严重影响固定资产的使用效率。
3.2.2水电资源浪费
水电浪费在高校校园中随处可见,主要原因是高校缺乏节能方面的规划,没有组织设立节能部门,节约水电的责任无处落实,再加上水电基础设施上门维修不及时,使得水电资源大量流失。造成学校用电、用水量严重增加的另一个原因是师生节约意识不强,高校对节水节电政策宣传力度不足,导致校园内“人去灯明”,“细水长流”的现象时有发生。
3.2.3行政运行经费浪费
高校行政运行经费包括办公费、印刷费、邮电费、差旅费等费用,随着高校对教育投入的不断增加,教职工人数也越来越多,行政运行经费与日俱增,其中的“隐形浪费”问题不容忽视。比如办公室的硒鼓、墨盒、打印纸随意消耗,大大增加了办公经费开支,再如“凭票报销”滋长了一部分出差人员“花钱浪费不心疼”的不良心理,造成差旅经费开销增大。
3.3项目论证不充分
项目论证不足,主要体现在对项目的可行性和必要性研究讨论不充分。高校对完成项目所需要的基本条件缺少详细的前期调研和全面规划,导致立项脱离实际,或是对项目开展过程中出现的情况预判不足,造成项目产生费用偏差,成本加高;对项目是一次性上马,还是分批上马,以及项目的级别定位论证不够,造成项目定性定量不准确,使得资源分配不当。究其原因,主要是高校没有实施精细化管理,论证机制在学校项目管理及决策活动中未能充分发挥节流作用。
3.4预算管理有待加强
在编制预算方面,高校经费使用部门受传统观念影响,在编制预算时还保留着“钱多好办事”的想法,片面追求部门资金越多越好,然而这种随意编制预算的现象,既造成了资金分配不合理,也助长了铺张浪费的行为;在预算执行方面,高校常常出现超预算支出和预算执行不力的问题,经费使用部门擅自改变使用方向、调整支出用途,使预算失去了应有的约束性;预算绩效评价方面,高校绩效管理意识淡薄,预算绩效管理未实现全面覆盖,部分项目资金效益低下的问题较为突出。
4高校做好节流工作的相关措施
4.1优化人员结构,适当控制人员经费支出
高校人员经费管理涉及多个部门,包括人事处、教务处、科技处、财务处等,以及有二次分配权力的二级学院,只有各二级单位相互协作配合,才能做好人员经费管理工作,盘活财政资金过“紧日子”。首先,高校要适当控制教职工数量,从学校层面整合人力资源,调配内部人员岗位,新进人员遵循“从严控制、严格审批”的原则,避免部门臃肿、人浮于事;其次,高校要制定一套完备的人员经费管理办法,明确人员经费由人事处统一管理,在不影响教职工工作积极性的前提下,各二级单位可以根据政策文件要求结合学校实际情况进行自主分配,财务处作为人员经费发放部门,应与人事处一起不断探索更适合学校长远发展的绩效工资制度,定期对人员经费的预算执行情况进行监督审查,对不合理的绩效分配方案或奖励制度提出修订和完善意见,从而规范内部人员经费支出,促进人员经费管理水平的提高。
4.2切实掌握资源数量,提高固定资产利用率
为落实政府过紧日子要求,2022年10月财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》,要求行政事业单位“建立健全资产盘活工作机制”“提升资产盘活利用效率”。高校要强化固定资产管理意识,建立由归口部门统一领导、二级单位分级负责的机制,实行“资产全生命周期管理”,明确每一个环节的岗位责任。在资产采购环节,严格按照年度内的采购预算执行,杜绝盲目采购和违规购置,对于中大型仪器设备采购,尽量采取竞争性磋商、公开招标、政府采购等采购方式,为学校购得质优价廉的资产;资产验收环节,设立固定资产管理台账,健全入账手续,保证账实相符、账账相符;在保管环节,完善固定资产出入账登记簿,摸清家底,定期、不定期与使用部门进行资产清查、盘点,及时发现和解决固定资产管理中的问题,避免固定资产流失;在使用环节,搭建固定资产资源共享平台,及时对闲置和利用率低的设备进行合理调配,还可以通过区域内设施设备的共享共用,减少重复购置;在报废和处置环节,要严格审查报废资产的使用状态和使用年限,规范业务记录与处置程序,按规定逐级上报审批后方可报废处置。
4.3加强用水用电管理工作,提高师生的节约意识
树牢过紧日子的思想,需要把建设“节约型校园”作为长期坚持方针。节约用水、节约用电是学校节能工作的重要组成部分,也是全校师生的共同责任。高校可以从制度入手,制定节水节电管理制度,对全校水电进行责任区域划分,各二级单位设立节水节电责任人,经常检查本区域的用水用电情况,发现故障及时报修。同时,负责水电工作的后勤人员要经常在校园内巡视、巡逻,了解教学楼、学生宿舍、体育场馆、办公楼等场所水电使用情况,对陈旧老化的水电基础设施及时进行维修,杜绝安全隐患。高校还可以采用信息化手段,借助校园节能系统,对全校水电能耗全天候监控,减少水电耗损。
为了树立正确的价值观,培养全校师生的节约意识,高校要加大宣传力度,经常性地开展节约水电、勤俭办学的宣传教育,通过开展主题教育活动周、举办知识竞赛、定期发布倡议书、拍摄节约知识小视频等活动,让每一位学校成员意识到节约的重要性,带动全校师生从身边小事做起,自觉杜绝浪费行为,把节约的精神真正地落到实处。
4.4在保质保量完成各项工作的前提下,压减“三公”经费、严控一般性支出
2022年9月,财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》,严禁事业单位用钱大手大脚、铺张浪费等行为。根据文件要求,高校应严格控制因公出国(境)费、公务接待费和公务用车购置及运行维护费等“三公”经费支出,对“三公”经费进行事前、事中、事后全过程监管,确保“三公”经费预算只减不增。事前通过预算把关,从严编制部门预算,将预算资金细化到具体项目和经办部门;事中规范支出审批流程,严格审核“三公”经费支出,严禁无预算、超预算列支“三公”经费。事后依法依规公开“三公”经费预决算信息,对“三公”经费增减变化原因予以特殊说明,接受社会和公众的监督。对于其他一般性支出,高校要建立日常管理长效机制,对办公费、邮电费、印刷费、差旅费等实行包干制,克服全校师生“公家钱不花白不花,节约白节约”的思想,同时要加强党风廉政教育,大力弘扬勤俭节约的优良传统,营造浓郁的校园廉洁文化氛围。
4.5建立多环节论证机制,做好项目前期工作
项目论证是高校采购招标、建设工程的前置重要环节,是对项目的必要性和可行性进行调研、审查、分析等综合研究行为。合理地利用项目论证机制,可以实现项目边际收益最大化,避免资金的挥霍和浪费。第一,高校要规范论证程序,先对项目情况进行全方位调研,经过自评后提交立项申请,再组织相关部门和专家进行科学合理的论证,分析项目用途、达到目标、实现功能等基本情况,并形成论证意见;第二,从设计优化的角度优化成本,考虑项目是分批次完成还是一次性完成,尤其在学校经费紧张的情况下,要正确处理好大额支出与学校长期发展的关系,把握好采购进度和建设节奏,严格控制基本建设支出和大型采购支出;第三,学校纪检监察部门负责监督项目论证工作,不定期对相关部门开展检查,确保项目论证按照规定的程序和标准进行。
4.6强化预算约束,合理调配资金
加强预算管理是高校推动节流工作的基本途径,也是落实落细过紧日子的要求。高校的首要任务是提高各级领导的预算管理意识,预算管理不仅仅是财务部门的事情,需要全校单位共同参与、自觉接受,才能起到预算的监督约束作用。因此,高校应加大预算知识的培训力度,让学校各级领导意识到预算管理中的自身监管责任;其次,高校要遵循“量入为出、收支平衡”的原则,编制预算时坚持全校“一盘棋”,优化和合理安排资金,杜绝编制赤字预算,同时通过完善预算管理制度、建立预算一体化系统等方式,对项目执行情况进行控制、监督,所有项目必须先有预算、后有支出,严禁先做事再找钱、倒逼财务付款的“先斩后奏”行为;最后,高校要全面实施预算绩效管理,建立健全科学有效的绩效评价指标和标准,以“花钱必问效、无效必问责”为标准,建立合理的奖惩制度,根据预算绩效考评结果,做到“奖罚分明”。
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