预算管理一体化下事业单位会计核算的实践探究

摘要：事业单位作为服务于国民经济和社会发展的社会组织，会计核算与财务管理显得极其重要。随着财政部的统一部署，预算管理一体化已在各省市事业单位的会计核算中得到全面落实。本文将从预算管理一体化相关的政策背景出发，分析预算管理一体化对事业单位会计核算的重要性及影响，深入探讨目前事业单位会计核算面临的主要问题，并提出相应的解决办法，为提升事业单位会计核算规范性、准确性及财务分析有效性打下坚实的基础。

关键词：预算管理一体化；事业单位；会计核算

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.050

随着信息技术飞速发展，数据处理能力和互联网技术不断进步，2020年2月，财政部颁布《预算管理一体化规范（试行）》（以下简称“规范”），该规范对预算管控方式、资金支付流程、资金拨付体系等方面提出新的标准和要求，将制度规范与信息系统建设紧密结合，通过信息技术手段实现会计信息的动态反映，有助于提升事业单位的预算管理水平及会计核算水平，优化资源配置，从而提升财务信息质量。2023年，财政部印发了《预算管理一体化规范（2.0版）》及《预算管理一体化系统技术标准V1.0》细化了核算管理要素，使得预算管理一体化建设进一步完善。

事业单位作为财政全面推进预算管理一体化的重要一环，需要积极顺应财政改革的要求，将权责发生制、收付实现制与预算管理一体化的基本要求相结合，转变会计核算方式，为提高决算和财务报告编报质量夯实基础。

1预算管理一体化对会计核算的具体影响

在预算管理一体化下的事业单位会计核算是指按照法律政策要求，在预算管理一体化系统中对经济活动情况和预算执行情况进行计量、记录、反映和监督的管理活动。预算管理一体化建设对事业单位会计核算的影响主要表现在以下几个方面。

1.1改变会计核算方式，调整会计核算科目

根据《政府会计准则制度解释第5号》的规定，事业单位对会计核算科目进行了部分调整。如“零余额账户用款额度”会计科目不再使用，“财政直接支付”和“财政授权支付”会计明细科目不再使用。

国库集中支付业务在财务会计下借记“业务活动费”“单位管理费”“固定资产”“无形资产”等科目，贷记“财政拨款收入”或“财政应返还额度”；与此同时，该笔业务预算会计下借记“事业支出”“其他支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”或“资金结存——财政应返还额度”。

1.2提升会计核算效率与质量，满足信息共享的要求

当前，各事业单位按照法定程序，利用预算管理一体化系统自动生成资金支付凭证及相关明细账表并实现自动结转生成有关会计报表，且《规范》规定经系统自动化核算的结果不得人为修改，自动核算确实有误的，如支付申请错误或银行回单信息有误等情况，应以会计差错更正的方式修正，大大减少了人为因素导致的错误，提升了会计核算的效率与质量，使得会计信息更具真实性、完整性和权威性。同时，预算管理一体化使得事业单位会计核算与预算编制、预算执行和决算报告等环节高度关联，实现了事业单位与上级主管部门、财政部门之间的信息共享。

1.3提升部门决算和政府部门财务报告的编报质量

《规范》规定，“系统根据单位预算会计账自动生成部门决算报表”，“单位依据核对无误的财务会计核算结果自动生成成本单位的资产负债表、收入费用表以及反映报表项目明细信息的各种附表等相关基础会计报表”。

预算管理一体化系统将会计账簿与会计报表生成紧密结合，采用“双基础”开展总会计核算、支撑“双报告”。通过预算会计报表能够动态反映国库集中支付资金、单位资金和转移支付资金的预算管理和执行情况，从而促使单位有针对性地解决预算执行中的问题，为统筹全年收支提供重要参考；通过财务会计报表能够实时反映单位财务状况、运行情况和现金流量等有关信息，有助于提升单位决策的科学性。

1.4细化核算到预算项目，增强单位资金管控能力

预算管理一体化要求事业单位的全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库管理，预算项目作为预算管理的基本单元，实行全生命周期管理，在此基础上，按照支出性质和用途将预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目三大类，清晰地反映预算资金的用途，强化了预算约束力和资金管控力。

同时，为建立健全项目全生命周期管理机制，《规范》要求会计账簿的设置应满足项目全周期管理要求，账簿中要设立预算项目明细账，能够全面反映预算项目的预算资金变动情况，进一步提升了资金核算的精细化水平。

1.5强化了单位会计核算和总预算会计核算的衔接

按照《规范》的有关要求，单位会计和总预算会计均依据支出信息明细核算到预算项目，并建立同步账务调整机制，确保两方信息来源一致、管理口径一致，同时，通过单位会计核算信息集中存放，财政部门可随时与预算单位进行会计对账，确保了事业单位与会计核算与总预算会计核算的衔接，进一步提高了事业单位财务管理的透明度。

2预算管理一体化下事业单位会计核算面临的问题与挑战

财政部于2020年发布《预算管理一体化规范（试行）》，对预算管理一体化系统实施和建设进行部署。在此背景下，各省市事业单位预算管理一体化系统陆续上线，基于预算管理一体化的会计模块也随之启动，截至2023年，各个事业单位使用预算管理一体化进行会计核算的时间仍然较短，事业单位会计核算工作的改革仍然处于起步阶段，需要事业单位不断深化会计改革工作，以更加科学的策略应对面临的一系列问题与挑战。

2.1预算目标与会计核算产生差异

事业单位依据发展目标和计划编制年度财务预算，对财务活动进行指导和控制，并在相关经济活动发生后，按照相应的法律法规、制度规定对各项经济业务或者事项进行会计核算，予以记录和报告。由于预算具体执行过程中受到经济环境、政策变化、市场需求以及单位预算管理不规范等因素影响，基于真实数据的会计核算结果与预算制定之间往往存在或大或小的差异，这些差异最终影响会计信息使用者对单位预算执行情况、财务状况等会计信息判断的准确性。

2.2会计核算制度不健全

《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计制度》及《预算管理一体化规范（试行）》等相关法律、制度规定为预算管理一体化下的会计核算提供基础理论支持和基础技术支撑。但随着预算管理一体化改革的深入，现有的规章制度还需要持续拓展完善。一方面，国家的相关法律法规、制度规定考虑了大部分地区的情况，体现了普适性原则，各地在实施过程中还需要结合本地区实际进一步细化，制定切实可行的实施方案，从制度层面协调好预算与会计核算。另一方面，预算管理一体化的推行需要事业单位内部各个部门的协同合作，由于各个部门参照的规章制度的不统一将会形成执行上的偏差，影响会计核算和前期预算。

2.3会计核算模块功能不完善

会计核算的信息来源于预算编制、预算调整调剂、预算执行、资金往来等前端预算管理环节，会计核算的结果直接反映事业单位资金收支情况、财务状况等，并为后续编制政府财务报告、决算报告、国有资产报告等提供依据。会计核算在预算管理一体化中起着承上启下的中枢作用，是推进预算管理一体化顺利进行的重要一环。就目前而言，预算管理一体化系统还不够完善，会计核算模块的功能还不能完全满足单位会计核算的需要，主要表现在：一是无法完全实现自动生成凭证。比如通过银行代扣的手续费、通信费等费用，并不经过预算管理一体化平台进行资金支付，需要手动编制记账凭证。往来资金也无法根据资金用途自动匹配对应的会计科目，需要手动调整。目前所有的自有资金收入仍然需要手动录入凭证。二是系统卡顿，用户高峰期时易出现系统崩溃的情况。三是系统界面设计单调，容易产生视觉疲劳。四是会计核算的辅助功能不够全面，不能满足事业单位账簿查询、项目验收的个性化需求，导致很多事业单位财务人员同时在之前的财务软件和一体化系统上记账，加重了财务人员的工作负担。

2.4专业管理人才匮乏

预算管理一体化的持续推进，对财务人员的信息技术应用能力以及预算管理能力提出了更高的要求，JvrH3qHqUigfLw4eJwCVQdvJuQKZzqVz5TxFMNvx93k=传统的核算型会计人员已经不能满足行业需要，急需一批对政策理解深入，集预算管理、会计核算以及业务流程于一体的复合型专业人才。

3预算管理一体化下事业单位会计的应对措施

3.1规范预算管理流程，夯实会计核算基础

为贯彻落实预算管理一体化，增强会计核算功能，事业单位应该严格按照《规范》明确规定的管理流程、管理规则和管理要素，规范预算管理和硬化预算约束，从源头上加大资金管控力度，为后续的会计核算提供数据支撑，保证会计核算的准确性和科学性。具体来说，一是事业单位要明确预算编制的主体责任，通过组建专业高效的预算编制小组，明确各项目组负责人的职责内容。二是在预算编制阶段，推动预算项目编实、编细、编准，设置一个可实现、合理的绩效目标，保证项目与本行业领域的事业发展规划紧密衔接，为预算批复后能够高效执行夯实基础。三是着力健全项目全生命周期管理模式，实现项目流和资金流的充分融合，推动项目库与预算管理、电子支付、会计核算、决算管理等流程的全面贯通。四是要增强会计核算信息与预算管理信息的关联衔接，加强信息共享，消除“信息孤岛”。通过预算管理一体化平台及时生成会计核算信息，据实反映预算执行的结果。通过分析会计核算信息，动态监控单位经济业务的发生情况和资金的流动情况，持续改进预算执行工作，避免资金闲置和浪费。

3.2持续推进预算管理一体化的系统拓展和升级完善

功能完善且性能稳定的预算管理一体化系统是事业单位进行会计核算的基础，也是进一步整合预算管理流程、确保预算管理结果与会计核算信息精确统一的重要手段。为确保预算管理一体化系统的建设与实践运行效果，事业单位应当调整预算管理的工作模式，创新预算管理理念，以一体化为目标整合预算管理信息、协调预算管理工作流程，加强预算管理与会计核算的连贯性与衔接性。其次，先进技术是构建预算管理一体化系统基石，也是实现各个功能模块作用的关键。目前，升级后的预算管理一体化系统实现了预算执行模块、资产管理模块和会计核算模块的数据互通。下一步，预算管理一体化系统还需要在执行《规范》和《技术标准》的基础上，根据事业单位财务管理需求，优化业务处理流程，进一步完善预算管理主体流程与债务管理、绩效管理等业务的衔接，不断提升预算管理一体化系统的安全性、稳定性和实用性。

3.3深度解读一体化政策，培养复合型会计专业人才

预算管理一体化是对会计工作的一次革新，对会计人员的专业素质和专业能力提出了新的要求。复合型人才队伍建设是保证预算管理一体化改革措施落实的重要保障，对于全面提升事业单位管理质量和能力有关键作用。随着《规范》将预算管理主体流程分为基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告8个主要环节，组织会计人员学习各个环节的规则、要素，深入学习预算管理一体化相关的政策，掌握会计核算的变动内容以及针对预算管理一体化系统的实践操作培训显得尤为重要。此外，现代信息技术的发展是预算管理一体化环境建设的重要基础，无论是会计科目设置、账务处理还是决算报表生成，都需要依托信息技术，因此事业单位应当充分认识到信息技术的重要性，将预算管理一体化建设与会计核算信息化建设相结合，加强对财务人员信息技术应用能力的培养，使财务人员提升工作效率的同时，能够从信息化管理的视角出发，推进部门间的沟通和协作。

3.4建立刚性约束，积极应对会计核算变动

预算管理一体化使得预算管理各个环节、各层级衔接贯通，提升了事业单位会计核算的准确性和运行效率，拓展了事业单位会计核算的深度和广度。同时，在预算管理一体化的背景下，会计核算发生了较大的变动，为了积极有效地应对会计核算变动，事业单位应当针对预算管理流程和会计核算建立刚性约束，具体来说，一是切实硬化预算约束，依据经过批复的预算生成预算指标账，采用复式记账法反映预算指标的批复、调剂、执行和结转结余等全过程，强化预算指标对预算的约束，为会计核算奠定数据基础。二是强化会计核算的规范性约束，根据会计实务以及全新的预算管理形式、手段重新安排与调整会计核算工作，实现会计信息的有效追溯。事业单位财务人员依据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计制度》等相关法律法规、制度规定建立账簿，并在充分考虑管理需要的情况下设置总账与明细账，初始化各项辅助核算信息。会计人员根据有关制度规定对原始凭证及其生成的记账凭证进行审核，定期与财政、银行等对账无误后进行结账。

4结语

在经济高速发展转为高质量发展的背景下，预算管理一体化拓展了会计核算的广度和深度，为预算单位提供了更加全面、规范、高质量的财务信息。同时预算管理一体化将会计核算、制度规范和信息化建设相结合，改变了现有的会计核算方式，引发事业单位会计核算的变革。因此，事业单位需要深入研究一体化相关政策，顺应预算管理一体化的变革，加大对预算管理全流程监管和约束，提升会计人员的综合素质，保证会计核算的准确性。

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