新时代高校附属医院党支部书记“双带头人”培育机制研究

摘要：如何加强和改进高校附属医院党的建设工作，发挥好党支部书记“双带头人”作用，这在新时代高校附属医院党建工作中具有重大而深远的理论指导意义。本文主要阐述了高校附属医院党支部书记“双带头人”培育的重要性和必要性，分析面临的主要困难和存在问题，结合实际提出新时代加强和改进高校附属医院党支部书记“双带头人”培育机制的创新思路。

关键词：高校附属医院；党支部书记；双带头人

中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.027

2018年，中办印发《关于加强高校附属医院党的建设工作的意见》，明确提出探索在公立医院建立党支部书记“双带头人”培育工程，旨在将党支部书记培养成为“党建带头人”和“业务带头人”。这为我们加强和改进新时代高校附属医院党建工作提供了鲜明的思路。高校附属医院是医学高等人才培养的第一线，承担着教书育人、科学研究、治病救人、健康管理等重要任务。开展高校附属医院党支部书记“双带头人”培育示范工作，有利于落实“立德树人”根本任务、坚持“治病救人”根本原则，推进全面从严治党向纵深推进、向基层一线延伸，着力把党支部书记队伍建设成为高校附属医院党建与业务深度融合共生的有力基础，推动医院实现高质量发展。

1高校附属医院党支部书记“双带头人”培育的重要意义

1.1加强党的建设工作必然要求

党支部是教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的战斗堡垒。而党支部书记则是党支部发挥战斗堡垒作用的关键人物，党支部书记“双带头人”的建设直接关系到党中央决策部署的落地生根。选优配强党支部书记“双带头人”队伍，将更好地认真学习领会并贯彻落实党中央决策部署，执行上级党委决议决定，紧密结合实际扎实开展党的建设工作，让基层党组织战斗堡垒作用得到充分体现、全面彰显，真正强起来。

1.2解决基层党建突出问题的迫切需要

党的二十大报告指出，“要增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”目前仍存在少数党支部功能弱化、虚化，党内组织生活开展不规范；部分党支部书记党务能力不足、工作积极性不高等，这些问题如果得不到及时解决，将影响党的方针政策和决策部署在基层的贯彻落实。“支部强不强、关键在头羊”，要针对性解决好这些问题，抓好党支部书记“双带头人”队伍建设至关重要，要聚焦加强政治引领，增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，规范党内组织生活健康有序开展，增强党组织和党员的凝聚力、战斗力和创造力，聚焦主责主业团结带领广大师生医护职工在促进医院中心工作上下功夫，有效破解存在问题和难题，全面提升党建质量和工作水平。

1.3实现党建与业务同频共振的重要举措

党建和业务“两张皮”在党建工作开展过程中是存在的一个共性问题，具体从分工来看党支部书记分管党建，是“第一责任人”，科室（部门）负责人负责医教研等工作。这种现象在一定程度上造成党建与业务脱离，相互促进与相互提示作用不大，党支部团结凝聚广大医护职工的作用没有发挥出来。而党支部书记“双带头人”培育示范工作，原则上要求党支部书记与科室（部门）负责人由同一人担任，这就从顶层设计上把党建与业务统筹起来，实现良好互通，实现互相促进。另外要求党支部书记既要政治能力与思想政治素质较好，原则性较强，又要业务工作方面精湛，在管理医疗教学科研等方面经验丰富、能力较强，有利于党支部书记全面贯彻落实院党委决策部署和医院中心工作等任务，参与所辖科室医疗、教学、科研、行政管理工作中的重要事项讨论决策，引领广大医护党员投身到医教研工作中，以党建强事业发展。

2高校附属医院党支部书记“双带头人”培育存在的难题和痛点

2.1对党的建设工作重要性认识不到位

高校附属医院为公益二类事业单位，是我国医疗服务体系主体。近年来，政府对高校附属医院的投入补偿机制不够健全，随着DRG、DIP等医保政策和医院自身发展因素影响，尤其受新冠疫情影响，大部分高校附属医院业务量、医疗收入、服务效益和现金流下降，运行和疫情防控成本普遍增长，持续发展面临压力，在一定程度上造成医院盲目追逐效益的误区。一方面，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，把责任制写在纸上、挂在墙上，责任压得不实，“一岗双责”落实不到位。另一方面，相比医疗、教学、科研等业务工作带来的看得见、摸得着效益，党建工作相对来讲较为虚化，带来的直接效益不显著，在一定程度上导致重业务，轻党建的思想。甚至个别党支部理论学习和主题党日活动被业务行政工作所代替，支部委员会会议不开，对党支部党建工作谋划和讨论得少，临近检查时存在“抱佛脚”现象。以上都说明目前“双带头人”培育工作还存在对党的建设工作重要性认识不到位问题。

2.2党建工作能力和水平还不够高

目前大多数党支部书记“双带头人”多是党员科室主任（副主任）兼任，党务知识和理论储备得不足，党务工作经验不够丰富，党建工作思路和方法缺乏创新，对于如何推进党建与业务融合共生举措不多。表现在：一是重视程度不够。由于临床业务和教学工作头绪多、任务重，作为科室负责人本身承担较多的业务工作，在党建工作谋划和落实方面花的精力不够。二是教育培训有待加强。目前党务知识更新得较多，党支部书记“双带头人”平时工作繁忙，参加集中培训和针对性的培训次数较少，部分党支部书记党务理念和思路方式方法有待改进，很难适应新形势下党建工作要求。三是工作思路和方法不够新。部分党支部书记仅仅满足于上级部署的各项学习和活动安排，依托“三会一课”“党员活动日”开展党务工作，对于发挥党建载体，实现科室业务高质量发展的举措不够创新。四是支委班子未形成合力。部分党支部存在班子成员职责不清、分工不明的现象，导致了支部团结协作不够、凝聚力不强，党建工作开展不够有力。

2.3配套机制不健全

党支部书记是支部的“领头雁”，考核机制和奖励措施对于发挥党支部书记“双带头人”示范引领具有重要作用。其一，考核机制有待完善。目前大部分高校均出台了党支部“双带头人”培育及考核实施办法，但少数高校附属医院还未出台党支部“双带头人”培育及考核实施办法，在一定程度上说明党支部工作考核机制尚不完善，存在定性指标多，定量指标少。其二，激励措施不多。现阶段如何能实现高校附属医院高质量发展，加强党建工作成为重中之重，这对高校附属医院党建要求越来越高，党支部书记面临的责任和压力越来越重。在高标准、高要求推进党的建设工作中，党建与绩效挂钩、薪酬待遇匹配不足，在职称晋升、岗位调整、评优评先等方面也没有与业务同考核、同奖励，一定程度上影响了党建工作开展的积极性。

3高校附属医院党支部书记“双带头人”培育的思路和举措

3.1加强党对医院工作的全面领导

2021年国办印发《关于推动高校附属医院高质量发展的意见》，明确指出“全面提升高校附属医院党组织和党员队伍建设质量，落实高校附属医院党建工作责任”。当前，加强党对医院的全面领导，实现党建工作与业务工作融合共生，需要打造一支政治素质过硬、党建经验丰富的党支部书记“双带头人”队伍，是加强高校附属医院党的建设，实现医院高质量发展的根本要求。具体来讲，医院层面要坚决落实党委领导下的院长负责制，形成党委组织部门、党委宣传部门等齐抓共管的工作机制。支部层面党支部书记“双带头人”应按照“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的原则，必须立足医院改革发展、医院党的建设工作实际，坚持学思用贯通、知信行统一，切实增强一刻不停地推进全面从严治党的责任感和使命感，将全面从严治党落实到党的建设和事业发展各领域各方面各环节，在推进医院事业建设中作出更大的贡献。

3.2优化党支部调整设置，将党支部建立在科室（部门）上

党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。首先，根据《安徽省高校附属医院党建工作重点任务清单》要求，按照“应建尽建、相对稳定、便于工作”的原则，因地制宜，将党支部建立在科室上，确保党组织全覆盖、全贯穿。其次，要打造精诚团结合作的党支部班子，落实党支部书记“双带头人”、党建工作“第一责任人”职责，发挥表率作用，明确班子成员责任分工，层层压实党建工作责任，切实履行好支部班子的职能职责，支部班子成员之间要坦诚相待，精诚合作，形成风正、气顺、劲足、心齐的干事创业氛围。

3.3健全选任机制，配强党支部书记“双带头人”

制定《医院党支部书记“双带头人”培育实施意见》，从顶层设计上压实培育责任，完善遴选机制，坚持将政治素质摆在首位，严格按照“双高双强”（即“政治素质高、师生威信高、党务工作能力强、教学科研能力强”）的要求，选优配强党支部书记，把符合条件的业务带头人培养为党支部书记，把有条件的党支部书记培养成为学科带头人。同时配备热爱党务工作的青年党员担任支部委员会成员，协助党支部书记开展工作。采取“引进来”和“走出去”相结合的原则，将集中性教育与个性化培养相结合，突出针对性、精准性和有效性，举办党务干部履职能力培训班，加大对党支部书记“双带头人”培训教育强度，提高党支部书记党务知识政策理论水平，帮助党支部书记开拓工作思路、掌握工作方法、提升能力素质，补齐短板弱项。

3.4创新党建工作思路，增强党支部政治功能和组织功能

在理论学习上下功夫，要加大新思想、新理论和新知识的学习力度，夯实党务干部思想基础，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。首先，结合医院实际角度出发，进一步解放思想、创新医院党建工作的思路，找准突破口和结合点，在党建开展路径上下功夫。其次，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日等党内组织生活制度，创新学习形式和内容，通过“微党课”“微视频”等形式，提升学习成效。再次，建立党支部书记参与科室重要事项讨论决策机制，发挥党支部在科室发展规划和年度计划、科研项目立项、设备采购、绩效分配及进人计划等重大事项中的决策参谋作用，努力破解党建和业务“两张皮”的现实困境。最后，以特色党建项目遴选为抓手，不断创新党建工作思路和方法，深入政府、事业单位、社区、学校等开展党建共建新路径，搭建了解、沟通、合作平台，形成“党建与业务同发展，效率与作风提升”。在党建品牌基础上，探索建立“双带头人”品牌工作室，实现“一支部一品牌”与“名校名医工作室”等呼应，凝聚人才潜力、攻坚合力、发展活力。

3.5健全考核和激励保障机制，促进党支部书记“双带头人”担当作为

制度优势是最大的优势，推进党支部书记“双带头人”队伍建设，需要从系统思维、顶层设计、制度配套和条件保障方面发力。首先，强化“双带头人”考核机制，创新“考核方式”，选好配强考核力量，成立以院党委委员、党群部门负责人为成员的领导组，具体以各党总支委员为主体、党群部门人员协助开展的交叉考核机制；明确“考核内容”，要将医疗教学科研等重点业务工作统一纳入党建考核指标中，实行重大安全生产事故、意识形态问题等“一票否决”制，另外，这些指标也统一纳入党支部书记“双带头人”年度述职考核等方面进行综合评价，以一定的权衡比例制定量化考核指标。应用“考核结果”，通过开展党建和事业发展“双百分”考核机制，将所辖科室事业发展关键指标完成情况纳入党建考核一票否决，真正实现党建业务双融双促。其次，增强对党支部书记工作的支持力度，在人员、经费使用等方面为党支部建设和党支部书记履职提供保障，明确党支部书记与中层干部同等的政治待遇，适当提高党支部书记管理绩效。切实发挥党建年度考核和党支部书记“双带头人”年度述职考核“指挥棒”的导向作用，作为提拔任用、表彰奖励、职称晋升等重要依据。

通过进一步建立健全党支部书记履职提示、优化设置党支部、培养培育、创新党建思路、规范管理监督和激励保障等机制，实现党支部书记“双带头人”全覆盖，不断提升能力素养和增强履职尽责能力，推进党建与业务同频共振有机融合，进而实现医院高质量发展。

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