国外公共图书馆适老化服务的经验与启示

摘要：美国和日本的公共图书馆适老化服务走在世界前列，两国的适老化服务有其共性，又各有特点。日本公共图书馆侧重对身体有问题的老年人的服务，创造了完备的无障碍环境；美国公共图书馆重视老年人图书馆服务，公平获取问题，全方位开展适老化服务。我国已进入中度老龄社会，在探索我国公共图书馆适老化服务发展模式的过程中，美国和日本的一些成熟经验值得我们借鉴。

关键词：人口老龄化；公共图书馆；适老化；美国；日本

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.018

0引言

2023年10月13日，民政部发布《2022年民政事业发展统计公报》。《公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%，我国已进入中度老龄社会。人口老龄化是社会发展的重要趋势，适老化正在日益受到人们的关注。近年来，我国公共图书馆积极探索适老化服务模式，但总体而言，我国公共图书馆适老化服务处于起步阶段，尚未形成系统完善的工作方法。人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然，美国和日本是较早进入老龄化社会的发达国家，这些国家拥有完善的公共图书馆服务体系，在公共图书馆适老化服务方面有许多宝贵的经验。

1老龄化社会与公共图书馆

1.1老年读者的界定及称呼

人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然，老年人的划分标准因国家而异。联合国世界卫生组织（WHO）将老年人定义为60岁及以上的人群。

美国的老年人口划分标准主要以65岁作为一个重要的分界点。按照美国医学协会和美国国家老龄化研究所的划分，将年龄在65岁及以上的人群定义为老年人。在美国公共图书馆领域，常用的称呼是Olderadults。

在日本，不同行政法规中，对老年人的界定会有差异。日本修改后的《道路交通法》将70岁以上的人群定义为老年人。《高龄者医疗保障法》（昭和57年法律第80号）将65岁以上的人群定义为老年人，并将65—74岁的定义为前期老年人，75岁以上的定义为后期老年人。在日本公共图书馆领域，常用的称呼是“高龄者”。

我国一般以60岁作为一个分割线。《中华人民共和国老年人权益保障法》第2条规定老年人年龄界定的起点标准是60周岁。在我国公共图书馆领域，常用的称呼是老年人和老年读者。

1.2公共图书馆的服务特点与服务对象

公共图书馆具有公益性、公开性、公平性等特点。《国际图联/联合国教科文组织公共图书馆宣言2022》指出：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言、社会地位和任何其他特征，向所有人提供平等的服务。必须向由于各种原因不能利用其常规服务和资料的人，如少数语言群体、残疾人、缺乏数字或计算机技能的人、读写能力较差的人、医院病人及服刑人员等，提供特别服务和资料。”公共图书馆的服务对象广泛，包括各种职业、各种年龄和各种文化程度的读者。在满足老年人日益增长的精神文化需求，推进养老服务高质量发展过程中，公共图书馆发挥不可替代的作用。

2美国公共图书馆适老化服务实践

2.1适老化服务有明确的制度标准

20世纪60年代末，美国进入了老龄化社会。由于老龄化问题给美国带来了很多严重的社会问题，美国政府高度重视老龄化问题并着手研究对策。在公共图书馆领域，适老化服务也随之开展，老年读者服务规范不断完善。美国克利夫兰公共图书馆于20世纪40年代成立成人教育服务部门，被认为是专门为老年读者提供服务的开端。1964年，美国图书馆协会成年人部下设老年群体服务委员会，发布了《公共图书馆老龄责任书》，并先后于1970年、1981年进行了两次修订。1975年，美国图书馆协会发布了《图书馆老年服务指南》，内容包括图书馆为老年用户服务的方针、图书馆服务计划和预算等，号召老年服务机构及其工作人员共同理解和关爱老年群体。随着社会的不断发展和变化，该文件不断更新，前后经过3次修订，成为美国公共图书馆开展老年读者服务的指导性文件，对美国公共图书馆老年读者服务保持连贯性与稳定性予以了保障。

2.2重视老年人图书馆服务公平获取问题

在图书馆服务获取公平问题上，“活跃老年人”与“体弱老年人”存在差异。“活跃老年人”通常是指住在自己家里或退休后仍在社区活跃的、能行动自如或能参与社区活动的老年人。这类老年人经常利用图书馆，享受图书馆提供的各种服务，很少存在获取公平问题。“体弱老年人”通常是指高龄老人，通常包括居家或在养老设施中以及患有各种残疾性疾病的老年人。这类老年人可能会因视觉或听觉障碍等身体原因，在往返图书馆、图书馆内行动或获取图书馆资料等方面存在障碍，导致无法利用图书馆，存在获取公平问题。针对图书馆服务获取公平问题，美国公共图书馆根据《美国残疾人法案建筑物和设施无障碍指南》评估图书馆对身体、视觉、听觉、阅读和其他残疾的老年人无障碍程度，主要通过以下方式帮助消除老年人访问障碍：（1）设计无障碍的图书馆空间，包括设置无障碍出入口、无障碍通道或坡道、无障碍座位、无障碍书架等。（2）提供屏幕阅读器、屏幕放大镜等工具，提供特殊馆藏，包括有声读物、大字本或盲文图书。（3）为居家老年人提供邮寄图书服务、无障碍流动图书车或其他外展服务等。

2.3公共图书馆全方位开展适老化服务

美国图书馆协会（ALA）下属的参考与用户服务协会（RUSA）在20世纪80年代成立了老龄人口图书馆服务委员会，以确保在图书馆规划中考虑到老年人。为了让图书馆员和图书馆做好制定和实施提高老年人生活质量的计划和服务的准备，2017年，美国图书馆协会通过了《面向60岁以上受众的图书馆服务指南：最佳实践》。美国图书馆协会认为美国的老年人是多种多样，因年龄、教育程度、生活经历、性取向、健康状况、地理位置和收入各不相同，其需求也会有差异。为了满足老年人多样化需求，美国公共图书馆除提供馆藏、项目活动、继续教育和社区聚会等图书馆的传统服务外，不断创新服务实践全方位开展适老化服务。

在财务预算方面，图书馆将老年服务项目纳入图书馆的常规预算和服务，确保任何针对老年人的服务都是图书馆运作和预算中不可分割和持续的一部分。在数据收集方面，图书馆积极收集有关老年人口的最新数据，并将其纳入规划和预算中。在与外部机构合作方面，图书馆与当地的各种老年人服务机构建立持续联系，介绍图书馆的服务，探索合作项目，并就图书馆使用的项目或服务寻求建议。

2.4洛杉矶县图书馆的适老化服务实践

洛杉矶县图书馆采取线上线下相结合的方式，积极开展适老化服务。通过向老年人推荐书单、提供SilverSteamers项目和终身学习项目等方式，帮助老年人培养新技能并保持联系。SilverSteamers是一项通过STEAM（科学、技术、工程、艺术和数学）活动为老年人带来乐趣和教育体验的线上活动。在终身学习项目中，洛杉矶图书馆与GetSetUp、LinkedlnLearning、libby等合作，提供各种线上课程。洛杉矶县图书馆在其主页，列出各分馆即将要举办的面向老年群体的线下活动。主页设有“活动”栏目，读者可通过选择分馆、年龄段、活动类型等，筛选出适合自己的活动。分龄分众开展活动是美国图书馆的特色之一。图书馆服务覆盖各年龄段，各年龄段有明确的年龄分段。洛杉矶县图书馆将读者的年龄段分为婴儿、幼儿、学龄前儿童、儿童、青少年、成年人、老年人。洛杉矶县图书馆开展包括（1）艺术、手工艺；（2）外语；（3）书籍、诗歌与写作；（4）商业、职业和金融；（5）公民身份与移民；（6）计算机与技术；（7）教育与扫盲；（8）娱乐；（9）环境与自然；（10）食物和烹饪；（11）游戏；（12）健康与养生；（13）历史、社会与文化；（14）讲座；（15）育儿与照顾；（16）故事时间；（17）戏剧、电影和媒体等17个方面的活动。每场活动都会有明确的年龄段建议。开展的面向老年群体的活动也基本覆盖了这17个方面。

3日本公共图书馆适老化服务实践

3.1建设完备的无障碍环境

日本无障碍环境建设走在世界前列，广获美誉。日本无障碍环境建设始于20世纪60年代末，日本残障人士发起了无障碍运动。通过几十年的发展，日本在无障碍领域已经形成了比较完备的法律和制度体系。日本无障碍建设的基本理念是，无论是残障人士、高龄者、孕妇还是带着孩子的人，让所有人都可以在街上顺利出行、所有人都可以享受同一标准的服务，消除社会中存在的种种障碍。在日本公共图书馆服务中，老年人服务归入残障人士服务范畴，老年人往往被认为是残障人士服务的对象之一。日本公共图书馆主要侧重对身体有问题的老年人的服务，服务的主要目标是使用图书馆有困难的老年人。这样的定位趋向于将老年人当作需要照顾的群体，使图书馆老年人服务带有较为消极的色彩。在日本学界，老年人被定位为残障人士是否合适一直存在争论。从图书馆当前提供的服务来看，日本公共图书馆界还是把老年人定位为残障人士。虽然将老年人纳入残障人士范畴，让“老”带上了“弱者、无能、麻烦”的贬义色彩，有些不妥，但是公共图书馆为老年人提供的无障碍环境因此而更完备，同时，公共图书馆在服务认知障群体方面开展了一系列实践。

3.2稚内市立图书馆的适老化服务实践

稚内市立图书馆主页有网页字体大小调整、网页底色调整、语音朗读按钮供用户选择，在其用户指南中专门设有老年人和残疾人服务栏，该栏介绍了什么是《阅读无障碍法》、该馆提供的无障碍设施、大字本、阅读辅助工具、志愿者音译的CD、上门故事会、盲文书籍、布艺图画书等服务详情。图书馆一楼设有残疾人专用停车位、残疾人专用卫生间（适合造瘘者）、轮椅、残疾人专用书车等无障碍设施。图书馆设有大字本图书角。图书馆每月会向本市辖区内的视障人士提供一张由音译志愿者团体“声音图书馆”成员当月制作的名为《我不懂的公共关系》CD。图书馆针对老年人、残疾人服务机构开展预约制上门故事会项目，有连环画、图画书朗读、朗诵、歌曲、小剧场等活动。

4对我国公共图书馆适老化工作的启示

4.1积极响应国家应对人口老龄化战略，主动加强适老服务

美国和日本的公共图书馆适老化服务走在世界前列，其适老化服务既有共性，又有其独特的个性特征。两国的公共图书馆适老化服务都是政府开始重视老龄化问题并着手研究对策之时，公共图书馆领域积极响应国家应对老龄化战略，积极开展适老化服务。

当前，我国高度重视老龄问题，全面部署开展老龄工作，老龄事业进入全面发展时期。国内公共图书馆应积极响应国家应对人口老龄化战略，践行社会责任，主动加强适老服务。

4.2建立健全老年读者服务法律制度，发挥图书馆协会的引领作用

美国、日本公共图书馆适老化服务的发展离不开法律制度保障。两国的公共图书馆适老化服务都有明确的制度标准，以相关法律制度为指引，相关服务标准作补充，适老化服务有明确的内容和目标。我国《公共图书馆服务规范》《中华人民共和国公共图书馆法》等法律制度明确了公共图书馆为老年读者服务的责任和义务，但缺少公共图书馆老年读者服务相关标准和细则，相关部门应尽快制定全国性的公共老年读者服务指导细则，对其进行服务的人员、设施、经费以及场地等方面提出具体的要求，为我国公共图书馆长期规范开展适老化服务予以保障。

4.3推进图书馆适老化改造，让涉老服务更加人性化、精细化

由于老年人的生理和心理特点，比一般人群更加需要社会的关心和呵护。公共图书馆要推进适老化改造为老年读者营造舒适的休闲、学习环境。日本公共图书馆主要侧重对身体有问题的老年人的服务，主页字体大小、底色可根据读者需求进行调整、设有语音朗读按钮供选择、设有残疾人专用车位、大字本图书馆藏、调整书架高度、更新照明设施、对面朗读服务等服务细节值得我们学习。

4.4重视老年人图书馆服务公平获取问题，开展形式多样的活动

分龄分众开展活动是美国图书馆的特色之一。湖南图书馆是全国较早开展分龄分众阅读推广的公共图书馆，2013年开始探索分龄分众的阅读推广模式。从目前来看，分龄分众的阅读推广模式未得到很好推广。我国公共图书馆针对老年人举办的活动缺乏持续性和多样性，大多只在重阳节等传统节日举办老年人活动，但服务老年人读者不应只在传统节日，而应渗透在日常中。美国公共图书馆开展的分龄分众服务以及向“活跃老年人”“体弱老年人”等不同的老年人持续性开展涵盖工作生活方方面面的活动等，全方位开展适老化服务经验，可为我国公共图书馆提供参考。

5结语

当前，人口老龄化加速，老年人“文化养老”需求日益凸显，公共图书馆为老年人提供服务变得越来越重要，公共图书馆适老化服务是一片“蓝海”。我们必须认识到，不存在一刀切的服务模式。老年人是一个多样化的群体。老年人拥有广泛的交叉身份，有些人退休了，有些人工作，有些人帮忙带孙子，有些人精通技术，而另一些人则不然。一些人被家人包围并活跃在社区中，而另一些人则独居、患病或住养老机构。公共图书馆提高适老化服务水平是一项长久的课题。美国和日本的公共图书馆适老化服务有其共性，又各有特点，在探索我国公共图书馆适老化服务发展模式的过程中，美国和日本的一些成熟经验值得我们借鉴。

参考文献

［1］中华人民共和国民政部.2022年民政事业发展统计公报[EB/OL].[20231115].https：//www.mca.gov.cn/n156/n2679/index.html.

[2]《中国图书馆学报》编辑部，吴建中.国际图联/联合国教科文组织公共图书馆宣言2022[J].中国图书馆学报，2022，48（06）：126128.

[3]郑蓓怡，王玫.美国图书馆老年读者阅读推广实践及其启示[J].河南图书馆学刊，2018，38（05）：23.

[4]肖雪，周静.美国公共图书馆老年服务现状及对我国的启示[J].图书情报工作，2013，57（04）：6068.

[5]LACountyLibrary.WhatresourcesdoesLACountyLibraryhaveforolderadults[EB/OL].[20240204].https：//lacountylibrary.org/olderadults/.

[6]新民晚报.东京：无障碍细节，城市的“隐形翅膀”|国际知名城市软实力调查报告（7）[EB/OL].[20240210].http：//wap.xinmin.cn/content/32068200.html？cantowap=yes.