“一带一路”倡议下中国国际能源安全问题研究

摘要：中国当前面临的国际能源安全问题不可小视，在“一带一路”倡议下，我国需要通过“一带一路”来加大与产油国地区及原油共建国家的合作力度，化解自身的能源安全问题。本文以中亚地区的合作为例，探讨在“一带一路”倡议背景下，中国国际能源安全问题面临的现状及挑战，以及能够有效应对这一类威胁与挑战的关键策略。

关键词：“一带一路”；中国国际能源安全；中亚地区；沿线交流

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.017

0引言

随着全球化的不断深化和国际合作的不断加强，能源安全问题日益成为国际社会共同关注的焦点之一，在这一背景下，中国提出的“一带一路”倡议成为塑造全球能源格局的重要推动力之一。该倡议旨在通过加强基础设施建设、促进经济合作和加强人文交流，推动“一带一路”国家共同发展，构建开放包容、均衡普惠、合作共赢的经济全球化。探讨“一带一路”背景下中亚地区在这一合作中的角色和影响，对于促进跨国能源互联互通，解决能源安全问题具有重要意义。

1中国国际能源安全问题及中亚地区合作现状分析

1.1中国油气能源安全问题分析

自2013年“一带一路”倡议得到了多个国家的积极响应和支持以来，中国一直致力于推动国际油气能源安全合作，特别是通过“一带一路”倡议，加强与能源丰富的国家的合作。中国积极参与中亚、中东等地区的能源项目，投资建设油气管道和基础设施，以确保稳定的能源供应，同时，中国在国际油气市场的地位逐渐增强，成为全球最大的能源需求国之一，因此，国际油气能源安全问题对中国具有重要性。首先，中国对进口能源依存度较高，尤其是石油和天然气，国际市场波动、地缘政治紧张局势或供应中断都对中国的能源安全产生直接影响，从2022年年底的国际原油资源实况来看，东盟地区落实有关对成品油资源以及其他国家原油资源的进口禁令，导致欧洲地区的油气能源填补渠道减少，该地区对北美及中东地区的油气能源需求量增长近10%，中亚地区对国际能源市场的市场份额因此受到冲击，加之国际油价高、经济疲弱等因素的影响，导致国外输入国内的原油资源总量下降0.91%，造成了能源安全问题。其次，中国国内油气资源分布不均，西部地区相对富集，而东部经济发达地区对于油气的需求较大，导致能源输送和分配方面的问题，增加了对进口的依赖。从2018年至2022年的中国原油依存数据来看，国内原油能源对外的依存率始终稳定在70%的水平，尤其是在2020年，国内对外的原油进口量达到历史最高水平的5.421亿吨，虽然受到国内需求下降等因素的影响，使2021年至2022年的原油进口量略有下降，但随着2023年的经济复苏，出现原油消费量及进口量缓速增长的情况，造成当前国内出现能源进口的依赖问题。

1.2中国及中亚地区油气能源合作现状

中国与中亚地区在油气能源合作方面积极推进，通过“一带一路”倡议构建紧密的能源伙伴关系。中亚地区拥有丰富的石油和天然气资源，而中国则在能源需求方面持续增长，双方在油气合作上具有天然的互补性。近年来，中亚地区与中国签署了多项能源合作协议，

中亚能源资源通过管道、铁路等渠道向中国输送，加强了地区之间的经济联系，推动了区域内能源合作的深度与广度。比如，2022年显示的世界能源统计数据来看，国内与中亚地区各国家的油气能源合作水平有所上升，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家都是国内原油能源进口的主要渠道，在“一带一路”倡议下，2022年国内与哈萨克斯坦的原油资源合作形成广域状态，多家企业与该国地区达成合作，全年向国内输入原油资源近630万吨，达到中国原油资源进口总量的2.5%，相较于2016年提升约150万吨。“一带一路”倡议确实对增强中国与中亚地区乃至“一带一路”国家的油气合作起到促进作用。然而，合作仍面临地缘政治复杂性、基础设施建设难题以及国际市场波动等挑战，需要双方共同努力解决，确保油气能源合作的稳定和可持续发展。例如，截至2022年，中亚地区与全球油气能源基础设施建设的融合度始终处于水平较低的发展阶段，中亚国家的物流能力及科技发展受到经济融合缓慢的限制，吉尔吉斯斯坦等中亚地区国家的贫困问题正在加剧，导致“一带一路”周边国家对油气能源合作的参与力度较小。

2中国及中亚地区油气能源合作难点分析

2.1中亚地区油气能源设施建设水平不足

中国与中亚地区在油气能源合作中面临一些难点，其中，中亚地区油气能源设施建设水平不足是显著挑战。许多中亚国家的基础设施相对滞后，油气设施的老化和不足严重制约了资源的有效开发和输送，缺乏现代化的勘探、开采和运输设施，导致基础设施运行，阻碍了资源的充分利用和国际市场的接入。这使合作受限于能源生产的规模和效率，增加了能源输送的风险和成本。例如，中国与塔吉克斯坦的合作中，由于该国为内陆国家，境内山地区域面积比例达到总国土面积的93％，导致油气能源合作中的资源勘探、管道铺设等均受到严重影响，虽然用于油气能源合作的中塔公路、瓦亚铁路等建设完备，但实际的基础设施建设水平增长速率仍然有待提高。为了实现真正意义上的合作共赢，中亚地区需加大对油气基础设施的投资和升级，提高设施水平，促进油气能源的可持续开发和有序输送，从而提高地区整体的能源安全水平。

2.2地缘政治复杂性影响巨大

中国与中亚地区油气能源合作面临复杂的地缘政治挑战，这主要受到区域内多国之间的地缘政治纷争和不确定性的影响。从地域属性来看，中亚地区处于世界地缘政治的十字路口，邻近俄罗斯、伊朗、阿富汗等国，地缘政治格局错综复杂。加之民族矛盾以及外部大国的干预都为能源合作带来了极大的不确定性，是导致合作项目推进受阻的主要因素，增加了能源供应的风险，影响到中亚地区油气资源向中国输送的稳定性。其次，地缘政治紧张局势导致投资者对于项目的不确定性增加，投资方在面临不稳定的环境时可能更为谨慎，对项目的投资决策可能会受到政治风险的影响。截至2020年9月，哈萨克斯坦在油气开采领域吸引外资约为49亿美元，与2019年同期相比减少近50%，这表明哈国的油气行业外资流入受到了显著影响。因此，在中亚与中国的油气能源合作中，需要综合考虑地缘政治因素，通过外交协商、多边合作机制的建立以及加强区域安全稳定来应对这一严峻挑战，确保合作可持续发展。

2.3政策及法律法规限制能源合作

在政策及法律法规方面，中亚地区与中国在油气能源合作中可能面临国家间法律体系的不一致性，各国的立法环境和政策导向可能存在差异，给能源合作带来不确定性。跨境能源合作需要涉及多国间的协商和合作，受到各国相关法律法规的限制和监管，增加了合作的难度。比如，哈萨克斯坦针对原油资源进出口实施的《地下资源及地下资源利用条例》明确指出，有关油气资源的手稿问题，购买者应当提出不低于其他购买者购买条件的基础上，才能获取优先购买权，且招标区块中的参股资本方所占股份比例应当高于50%。这大大地增加了油气能源合作的竞争力度，使中国与哈萨克斯坦的油气资源合作受到影响。

2.4国际市场竞争激烈

中亚地区的油气资源吸引了全球能源企业，导致在国际市场上存在激烈的竞争，这一竞争加大了中国在中亚地区寻求资源合作的复杂性，使中国需要与其他国际竞争者在资源获取、投资和市场份额等方面展开竞争。以哈萨克斯坦为例，该国的原油出口量占据中亚地区总量的95％，但由于受到西方国家经济复苏缓慢、国外直接投资总量下降等问题的影响，2020年该国生产原油达到8500万吨，其中质量较好、产量较高的产油资源均被西方石油巨头把控，实际的产油操作成本较低。这就导致中国与该国的原油资源合作受到国际竞争的影响，导致合作成本大大增加，并且缺少有效的增产措施来维持合作稳定性。国际市场的不确定性和价格波动也使得油气合作的商业模式更加复杂，需要各方在价格谈判、合同条款等方面保持高度灵活性，以适应市场的变化。因此，在解决中亚地区油气能源合作的诸多挑战时，中国必须在国际市场竞争中保持敏锐的洞察力和协调能力，确保能源安全和合作的长期可持续发展。

3完善中国及中亚地区油气能源合作的策略与建议

3.1健全油气能源设施基础

健全油气能源设施基础对于提升国家能源安全、推动经济发展都具有关键作用，如今，在“一带一路”倡议下，中国需要深化基础设施建设，提高油气能源输送和储存能力，通过共同投资兴建高效、安全的跨境油气管道，建设先进的储气库和储油设施，确保能源顺畅流通；优化跨境运输网络，提高能源运输效率，降低运输成本。例如，延续“中哈‘一带一路’重点合作项目”的建设，加大石油深加工厂、大口径螺旋焊钢管厂等利于原油资源合作的基础设施建设力度；延续中吉合作大项目（比如中吉公路规划与铁路规划网、那伦河梯级电站）的建设；延续中国—土库曼斯坦合作项目（油气设备项目、油井修复与钻井项目）建设。国内部门需要与“一带一路”国家大力合作，推动技术合作与创新，提升油气勘探与开采水平，比如建立技术研发合作机制，分享勘探和开采技术，提高油气资源的开发利用效率。同时，推动清洁能源技术研发，促进能源结构的升级与转型，实现可持续发展。

3.2打造中国及中亚地区油气能源合作的安全合作模式

中国企业应当同中亚国家建立更加健全的政治、经济和能源合作机制，加强中国与中亚国家之间的政策对接，确保在提高信息透明度，加强协调与合作，确保双方在能源合作领域的政策稳定性，减少投资和合作中的不确定性，使安全合作模式的完善更具保障。其次，“一带一路”倡议背景下需要通过建立多边、跨国的合作平台，包括国际组织、能源合作机构等，促进中国与中亚地区之间更广泛的合作。当前应当建立有效的信息共享机制，促进双方在能源安全领域的情报和技术交流，共同应对潜在的安全威胁。中国企业应与中亚地区合作方之间建立bot合作模式，由政府通过招标的方式选定“一带一路”国家的合作方，完成项目设计、投资以及资金的筹措，保障基础设施建设完成同时，降低政府的财政压力，保障各方合作的经济效益。

3.3加速中国及中亚地区油气能源合作相关法规建设

为加速中国及中亚地区油气能源合作相关法规建设，首先需要由多方共同参与建立更加明确、透明和稳定的法律框架，促进双方投资者的信心，合作多方可通过双边和多边协商机制，加强法规协调，明确资源开发、能源交付、运输和贸易等各环节的法律规定。以乌兹别克斯坦在石油等能源收购方面采取的《关于采取措施吸引外国在石油天然气勘探领域方面的直接投资》政策为例，该政策旨在吸引外国对该国进行石油及天然气等能源的投资，并提供投资方面的优惠（比如免除地质勘探税、增值税优惠等），该政策仍然适用于“一带一路”倡议下进行能源合作，中国及中亚地区各国应实施类似有利于能源合作的法律法规，明确保障各方合作的法律框架。其次，中亚国家可以加强跨境基础设施的法律保障，确保油气管道、输电线路等项目的建设和运营符合国际法律标准。比如，参考土库曼斯坦在能源出口方面出台的《土库曼斯坦经济、政治的长期发展战略》政策，在持续推进“一带一路”倡议的背景下，该法律政策的有关能源出口的提议值得继续受用。中国及中亚各国应当以此为参考，借助法律政策继续推进中国与中亚各国能源管道及管线设施建设，解决中国与“一带一路”国家的原油出口问题。为降低商业风险，建立争端解决机制，油气资源合作需要明确合作各方在合作中出现争议时的法律途径。例如，以哈萨克斯坦对石油能源出口制定的税收政策为参考，从2004年至今，该国在《天然气领域发展计划与政策》的条例中有突出租税的新型税收体制，该政策将原油出口中的税收重新进行调配，使政府税收有所提高，这对于解决能源收购问题产生的争端起到保护作用。而在“一带一路”倡议下，这样一类争端解决机制仍然值得沿用，为保障中国及中亚地区能源合作奠定基础。

3.4强化中国及中亚合作伙伴间的政治环境建设

良好的政治环境有助于促进国家间的合作与共识，降低了合作中的政治风险。在“一带一路”倡议下，中国与中亚地区的国际能源安全合作离不开稳定的政治环境。中国及中亚各方需要加强沟通，通过设立定期的高级别峰会和互访机制，促进中亚国家领导人与中国领导层之间的直接沟通，加深对彼此政策和战略意图的了解。或通过建立常设的政府间协商机制，奠定双方外交和政治事务部门的定期磋商，及时解决分歧，确保双方在关键问题上的政策协调。其次，建立多边、双边合作机制。通过多边机构（如上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等）和双边合作框架，推动政治、经济、安全等领域的深化合作。签署双边协议，制定共同合作规划，为双方提供具体可操作的合作框架，确保政治关系在各领域内得到全面地发展。

4结束语

中国国际能源安全问题研究在“一带一路”倡议下取得了显著成果，今后，我们应继续深化对国际能源安全问题的研究，不断创新合作模式，促进全球能源安全格局的良性发展，为构建更加和谐、可持续的能源合作格局贡献中国智慧和力量。

参考文献

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