乡村振兴背景下民族地区资助工作现状与发展路径探析

摘要：乡村振兴既是我国实现共同富裕的内在要求，民族地区学生资助对于我国实现教育公平具有重大意义，这对民族地区学生资助工作提出了新的要求。本文以河池市为例，对乡村振兴背景下民族地区学生资助工作现状与发展路径进行了探索、分析，发现目前民族地区学生资助工作仍存在帮扶形式单一、缺少家国情怀教育和学校与乡村振兴实践联动不足等问题。基于此，本文建议构建识别贫困生需求的体系、培育学生感恩情怀的德育体系、提升学生乡村实践能力的体系，以更好地服务乡村振兴战略。

关键词：乡村振兴；民族地区；学生资助

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.005

2007年5月，中国国务院发布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）（以下简称“政策”）。这一政策标志着我国学生资助历史上的一个重大转折点，它为我国的学生资助提供了一个全面和系统的框架。在随后的10年里，尤其自党的十八大以来，国家持续改进其学生资助政策体系，确保了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的承诺得到实现。但目前民族地区学生资助工作仍存在帮扶形式单一、缺少家国情怀教育和学校与乡村振兴实践联动不足等问题。基于此，本文以河池市为例，分析民族地区学生资助工作现状、成效和不足，并提出相应建议，以更好地服务乡村振兴战略。

1民族地区学生资助工作现状

1.1多层次覆盖教育阶段

在过去的10年中，河池市政府致力于构建涵盖广泛的资助政策体系，涵盖了幼儿教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育，教育和财政等相关部门全面执行了党和政府的重要决策和部署。河池市学生资助中心科学制定学生资助年度计划，出台学生资助管理实施方案和补助方案，成立学校资助工作领导小组，保障覆盖到位。

一是覆盖多个教育阶段。从学前教育到中等职业教育，学生资助政策全覆盖。如设立了学前教育幼儿资助、义务教育学生资助、普通高中教育学生资助、中等职业教育学生资助等政策，层层递进，每个教育阶段都有相应的资助政策。二是不同类型的资助项目。在每个教育阶段，又设置了多种类型的资助项目。如中等职业教育阶段，有国家奖学金、国家助学金、免学费、地方政府资助等项目，类型丰富，学生可以根据自身情况选择申请。

1.2重点倾斜经济困难

河池市设立了面向家庭经济困难学生的专项资助，包括国家助学金和国家助学贷款，以及针对建档立卡贫困家庭学生、低保家庭学生的专项照顾政策。同时，奖学金评选过程中特别考虑这些学生，确保他们在条件同等的情况下获得优先考虑。对于特别困难的学生，助学金的资助标准予以相应提高，实行分档设置，确保最需要的学生获得最多的帮助。对于民族自治县、乡的学生，河池市还提供全额国家助学金政策。此外，政策还在贷款期限、利率等方面提供优惠政策，确保最困难的学生得到更多的资助。

1.3特殊支持农村学生

针对农村以及民族自治县、乡的学生，河池市有特殊支持政策，确保经济条件较差和信息不畅的农村学生也能获得国家的各类资助，享受教育公平，包括针对农村家庭学生实行中职教育阶段的免学费政策，直接减轻其经济负担。在奖学金评选中，农村学生在条件相当的情况下享有优先权。对于选择回农村基层就业的应届毕业生，河池市政府提供学费补偿、助学贷款代偿等激励政策。此外，我们还增加了“绿色通道”“先报到后补助”等灵活的资助方式，方便农村学生获得资助。

2民族地区学生资助工作成效

2.1政策体系不断完善

一是扩大资助范围。最近几年将中等职业教育阶段在民族自治县、乡就读的学生和戏曲表演专业学生纳入免学费范围，不断扩大资助对象。二是提高资助标准。寄宿制小学生每生每年提升到1000元，初中生每生每年提升到1250元；提高农村义务教育学生营养膳食补助标准，由每生每天4元提高到5元。三是延长资助期限。2021年将国家助学贷款的还本宽限期由3年延长至5年，贷款最长期限由20年延长至22年，有效缓解还款压力。四是增加资助品种。新设中等职业教育国家奖学金。通过以上举措，学生资助政策覆盖面更广、期限更长、额度更高，资助结构和品种也更丰富，政策体系不断完善。

2.2资助人数和资助资金持续增长

资助政策的成效还体现在人数和资金。从2019年到2023年，河池市资助人数和资助资金均持续增长。具体来看，资助人数从2019年的33.3万人次增长到2023年的44.9万人次，5年共增加了11.6万人次。资助资金也从2019年的3301.5万元增长到2023年的4417.7万元，5年共增加了1116.2万元。在资助对象中，少数民族学生占比较高。统计数据显示，河池市参与各类资助的少数民族学生约占全部资助学生的87.4%。该比例充分体现了国家政策对民族地区学生的倾斜支持，也与河池市民族构成特点密切相关。这使得大批经济困难的少数民族学生得以通过国家资助政策减轻经济负担，完成学业。

2.3资助工作水平不断提升

在资助工作水平方面，运用大数据技术提高认定效率，与多个部门共享数据信息，识别特殊困难群体，提升资助对象确定的精准度。实现了资助对象更精准、资金分配更精准、资助标准更科学化。在资助教育结合方面，将资助与思想道德教育、学习指导、职业辅导、能力建设等相结合，关心孩子成长成才，而不仅仅是资金救助，使资助政策的育人功能进一步增强。在这过程中，地方宣传部门也在扩大资助宣传引导。采用新媒体和多种传播手段推广资助政策，增强政策知晓度和获得感，营造全社会关爱贫困生的氛围。通过上述举措，学生资助工作在质量和效能上都有显著提高，为促进教育公平提供了有力保障。

3民族地区学生资助在实践中的不足

3.1形式单一，缺乏精准对接帮扶

近年来，随着发展型学生资助理念的提出，河池市学生资助工作要关注家庭经济困难学生的差异化和个性化成长需求。但是，目前的学生资助政策和工作中，少数民族以及农村地区学生的诉求还没有得到很好的满足。由于生活环境和成长过程的不同，部分少数民族以及农村地区学生容易形成自卑、依赖和被动的心理。他们的自我管理能力较弱，社会适应性不高，学习主动性也较差。如果仅仅提供资金援助，而没有指导他们提升自我，很难激发贫困生的内生动力。而现有的学生资助形式较为单一，主要包括助学金、生活补助等。这些政策对保障贫困生的基本生活有重要意义，但都是统一的资金帮扶模式，很难提供差异化的培养帮扶，无法满足贫困生在学习方法、生活习惯、社交圈子、心理健康等方面的多样发展需求，难以实现“因生施策”。

3.2德育偏失，缺乏反哺意识培育

当前资助政策实施过程中在德育方面的重视不足，主要体现在过分强调经济帮扶，而忽视了培养学生对家乡的情感和责任感。现行的资助政策主要注重解决学生的经济问题，较少涉及对学生家国情怀的培育。这种做法导致部分学生虽然在经济上得到帮助，但心理上和情感上与家乡脱节，缺乏对家乡的认同和回馈意识。这种现象的背后，是学生受原生家庭和社会环境的影响，形成了更倾向于在城市发展的心态。家庭环境的熏陶，加之社会对城市生活的普遍推崇，都可能使得学生对回乡建设持有消极态度。这种情况的持续存在不利于学生个人的全面发展，会对社会造成较大的影响。一方面，容易导致人才向城市集中，加剧乡村地区的人才流失；另一方面，不利于国家乡村振兴战略和区域协调发展的实施，容易造成人才结构的不均衡。

3.3协同不足，缺乏学生能力提升

普通高中和中职学校与用人单位形成紧密联动，是提高学生就业竞争力和社会适应能力的关键。但是目前在培养家庭经济困难学生方面，普通高中和中职学校与乡村基层还没有建立起良好的协同机制。一方面，普通高中和中职教育的人才培养方案和课程体系没有充分考虑乡村的发展需求。如没有针对当前乡村建设契机开设相关课程，培养学生成为乡村发展的a1480747d2c4bad512ebeee396111a69098cc7d69209693b1302138f531b70ed推动者；另一方面，部分教师对当前乡村建设的环境和契机也没有系统了解，教学内容与实际情况脱节。这导致一些家庭经济困难学生毕业后，既没有必要的专业知识，也没有清晰的发展方向，很难顺利地走上乡村一线，融入乡村建设大军。

4乡村振兴与民族地区学生资助工作融合路径

4.1强化精准识别机制

精准帮扶家庭经济困难学生是确保他们健康成长的重要工作。首先，建立全面的排查制度是基础。专门的工作人员通过走访核实、发放调查表等方式详细摸清学生家庭的经济状况，确保识别的准确性。这个过程中，大数据技术的应用尤为关键。学校可以通过与民政、财政、残联等部门的数据系统对接，核查比对建档立卡、低保等特殊困难学生信息，以避免漏判。精准制定帮扶措施。首先，需要设立专人了解每位贫困生的学习、生活、心理等具体需求，并对其发展状况和面临的困难进行全面评估。为此，学校应设立督查小组，对识别和帮扶工作的全流程进行监控，及时发现和解决问题。学校应在每学期末对工作开展情况、资金使用效益等进行考核，并将考核结果与激励或惩戒措施相挂钩。这样的机制既保证了帮扶工作的透明度和公正性，也为工作人员提供了明确的指标和目标，确保帮扶工作的质量和效果。

4.2增加反哺德育体系

厚植情怀并为学生投身祖国建设提供动力源泉是教育工作的重要方面。首先，爱国主义教育和思想道德教育的融入至关重要。这不仅涉及日常课堂教学，更应强调集体主义精神和奉献情怀的重要性。此外，组织学生参观革命纪念馆、红色景区等地，接受现场教育，唤醒他们的历史记忆，进一步厚植他们对家国的情怀；其次，教育学生学会感恩回馈。定期开展谈心交流活动，可以引导学生正确认识政府和社会的资助。其目的是让学生产生感恩心理，培养学生社会责任感；育人育志，防止精神贫困是教育中不可忽视的部分。面对贫困生可能存在的自卑、依赖等心理问题，学校需要提供心理疏导和正向引导，帮助他们树立积极的人生观。教育学生要有自强不息、奋发向上的精神，并将这种精神融入乡村建设的实践中。

4.3联动乡村强化教育

在当前乡村振兴的大背景下，肩负着为学生提供实践机会，提升他们的实际能力的重要责任。首先，与乡村建立中职人才培养的联动体系至关重要。这包括增加农村地区的招生数量，使更多来自农村的学生有机会接受高等教育。重点提升学生的专业技能，特别是那些能够直接应用于农村发展的技能。其次，设立与乡村振兴相关的课程是培养学生能力的另一个关键环节。根据乡村振兴战略的需要，学校可以增设相关课程，培养一批具有市场意识和经营理念的新型职业农民。这些课程应覆盖现代农业科技、农村市场经营、乡村治理等多个方面，旨在培养学生成为乡村发展的推动者。最后，开展专项实践活动是提升学生实际操作能力的重要手段。学校可以引导学生参与乡村调研等活动，通过这些实践活动，学生能够亲身体验乡村的实际情况，增强对乡村问题的认识和解决能力。

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