新时代下建设更高层次开放型经济体制路径研究

摘 要：自1978年改革开放以来，中国开放型经济建设取得的丰硕成果举世瞩目。但近年来，伴随着国际环境日趋复杂，逆全球化趋势的增强，我国传统的开放模式正面临着巨大的挑战。本文结合习近平新时代中国特色社会主义思想，详细阐述了我国开放型经济体制的内涵、理论基石与发展历程，并深入分析了建设更高水平开放型经济新体制的必要性和实现路径，以期为深刻理解国家大政方针、促进中国经济高质量发展提供理论支撑。

关键词：对外开放；开放型经济；中国特色社会主义理论

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2024）05-0073-03

收稿日期：2024-02-10

作者简介：徐亿军，副教授，硕士，从事市场营销与经济管理研究；苏英健，讲师，硕士，从事会计理论与方法研究。

改革开放四十多年来，我国坚持以经济建设为中心，着力发展社会生产力，取得了经济高速增长的伟大成就。对外开放作为我国一项长期的基本国策，是促进国家繁荣昌盛、国富民强的重要基石，已成为当代中国的鲜明标志。党的二十大报告提出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”[1]。

一、我国开放型经济体制的内涵与理论基石

（一）我国开放型经济体制的内涵

开放型经济是与封闭型经济相对立的，是开放经济发展到一定阶段，更高、更深、更为成熟的一种经济体制模式。它是一个国家或地区在经济活动中积极参与国际分工与合作，通过引进外资、出口贸易、技术转移等方式，形成与世界经济的紧密融合，从而实现经济高速度、高质量发展的一种经济形态。习近平总书记指出：“要坚持对外开放基本国策，善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济”[2]。基于此，开放型经济体制是以习近平同志为核心的党中央，紧密结合我国现代化发展的进程、民族复兴的历史使命、新的国际环境做出全面布局的重要举措和战略决策；同时，也是对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的进一步创新和丰富。

（二）我国开放型经济体制的理论基石

1.更高层次开放型经济体制的建设是对马克思主义经济全球化理论的延续与更新

现如今，随着经济全球化、世界市场、国际分工的不断深化，全球已经成为相互交融、不可分割的有机统一体。习近平总书记指出：“经过实践的反复检验足以证明，关键核心技术靠要、靠买、靠讨是绝对不可能实现的。只有通过自身不懈的努力和奋斗，才能将关键核心技术牢牢地把握住，才能从实质上更好地保护国家经济安全，从根本上维护国防安全和其他安全。”由此可见，开放型经济新体制的建设有助于我国在全球价值链中地位的攀升，是对马克思主义国际分工理论的延续与更新。

2.更高层次开放型经济体制的建设是对中国特色社会主义政治经济学的创新发展

毛泽东同志最早阐明了“全部开放，全部交流，不要垄断”的思想；邓小平同志通过对中国国情、世情的深刻把握，指出“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”；胡锦涛同志提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”；习近平总书记结合新时期所呈现出的新特点和新变化，进一步进行具有创新性和拓展性的发展，由此提出了建设新时代更高水平开放型经济新体制的新要求和更深层次对外开放的新格局[3]，这既是我国对扩大开放的坚守，也是进入新时代后在面临复杂的国内、国际形势下，我国开辟中国特色社会主义政治经济学新境界、新篇章的最新实践。

二、我国开放型经济体制建设的发展历程

改革开放四十多年来，党和国家在始终坚守对外开放这一基本国策不动摇的前提下，逐步构建起全视角、多领域、深层次、新思想的对外开放格局，开放型经济体制的建设不断健全与完善。

1978年10月，邓小平同志代表党和国家第一次明确提出了我国要实行对外开放政策，并把改革开放作为我国的一项基本国策；1987年至1993年期间，“开放”一词在党和国家政策以及制度层面得到进一步确认，先后在党的基本路线、党章和宪法中体现，全党上下达成共识，形成国家意志；2012年11月，党的十八大提出，在“互利共赢、多元平衡、安全高效”方略的指导下，构建更高层次的开放战略，进一步完善开放型经济体系[4]；2013年，党的十八届三中全会首次在政策层面上提出了要适应经济全球化新形势、建设对外开放新体制，并将推动形成对外开放新格局写入了“十三五”规划纲要中；2017年10月，党的十九大提出要重点加强“一带一路”建设，以此打造全面开放的新格局；2018、2019年的中央经济工作会议上，“推动形成全面开放新格局，促进对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”依旧是经济建设的重要议题；2020年10月，我国正式将建设更高水平的开放型经济新体制写入了“十四五”规划纲要中，意味着我国对外开放格局建设进入了新阶段；2021年7月，中央政治局会议部署经济工作时指出，坚持高水平开放，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展；2023年7月，习近平总书记在《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》中指出，“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措”[4]。

由此可以看到的是，随着时代的发展，我国开放型经济体制的建设大体经历了初步萌芽期、逐步完善期和蓬勃发展期这三个阶段，并在不断完善和拓展中积累了丰富的实践成果和理论成果。

三、新时代下建设更高层次开放型经济体制的必要性

（一）全球经济发展环境正经历着百年未有之大变局，给予我国的发展机遇前所未有

1.国家制度和国家治理体系的优势更加显著

完善与成熟中的中国特色社会主义制度，以及国家治理体系和治理能力的提升，对中国经济社会发展产生了巨大的影响[5]。党和国家事业蒸蒸日上，这些都为我国经济社会持续健康发展提供了强有力的支持和保障。

2.新一轮科技革命和产业变革深入发展

现如今，我国正面临着以信息技术、新能源技术、生物技术为代表的技术创新，并呈现出蓬勃发展的态势，数字化和绿色转型步伐也逐步加快，孕育出了新的产业、新的业态、新的生产方式和新的管理方式，与此同时引领着世界新、旧动能的转换。

3.全球秩序加速变革

随着世界各国经济实力的变化，国际格局和力量对比深刻调整，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，为全球治理体系变革注入了强劲的动力，新型全球政治经济秩序加速重塑，为我国经济社会的发展带来新的发展机遇。

（二）世界进入动荡变革期，我国经济发展面临风险与挑战

1.新冠疫情影响广泛深远

新冠疫情对全球经济社会的运行造成了巨大的冲击，加剧了国际格局和国际关系的变革。国际商品及要素流动受阻，加之发达国家的政策外溢效应增强，使得我国外部需求的不稳定性和不确定性显著上升。

2.经济全球化遭遇逆流

在全球经济持续低迷的背景下，世界一些国家持续推行单边主义、保护主义、霸权主义，使得多边贸易体制面临着严峻的挑战，全球动荡源和风险点增多，我国面临的国际合作环境形势不容乐观。

3.全球产业分工格局面临深刻调整

为维护本国的经济安全，世界各国加快推进产业链的本土化、区域化和多元化，转移与收缩原有产业链，使全球产业链与供应链面临着重塑，这必将影响我国产业链与供应链的安全。

综上所述，在国内、国际形势发生深刻变化、机遇与挑战并存的背景下，构建更高层次开放型经济体系的重要性和必要性是不言而喻的。一方面，不仅有助于更大程度地推进我国的对外开放进程，为我国经济发展增添动力，实现更加持续和安全的发展；另一方面，有助于提升我国在全球分工体系中的竞争力，使我国迈向国际分工的“中高端”。因此，可以毫无疑问地得出如下论断，即“构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局、发展更高层次的开放型经济”是我党和我国政府做出的科学判断，同时也是正确而重大的战略选择。

四、新时代下建设更高层次开放型经济体制的实现路径

改革开放四十多年来，我国始终坚持独立自主，持续稳健的经济发展步伐，并在平等互利、合作共赢的理念下，积极推进与世界各国的经济友好往来。在新的时代交汇点上，建设更高层次的开放型经济体制正面临着更新、更高的要求，需要党和国家从以下路径全面实施推进。

（一）进一步提升贸易和投资便利化水平，服务实体经济的发展

目前，跨境贸易便利化是我国营商环境的短板之一。世界银行《2020年营商环境报告》表明，2019年，我国的全球排名上升至全球第31位，而跨境贸易排名指标第56位。由此，这就要求我国要进一步优化通关、退税、外汇等管理方式，对接高水平国际自由贸易规则，营造出公平、透明、可预期的国际化营商环境，以此不断提升跨境贸易和投资便利化水平。

（二）牢牢把握制度创新的核心，加快推进高质量自由贸易试验区和自由贸易港的建设

这要求我国要充分发挥现有自贸试验区的先行先试作用，坚持把制度创新摆在突出的位置，持续深化首创性、差别化的改革探索，积极将探索形成的好经验和好做法进行推广，并进一步增加自贸试验区试点，打造更大范围的试点格局。除此之外，还应充分发挥自由贸易港的制度供给优势，从贸易投资制度、税收制度、运作模式和监管机制等方面构建中国特色自由贸易港的制度体系，开辟出一个开放维度更宽、供给制度更优、示范引领性更强的对外开放新高地。

（三）以推动WTO（世界贸易组织）改革为重点，积极参与和引领国际经贸新规则的构建

在坚持核心诉求的基础上，我国应寻找与不同成员之间的诉求重合点，维护“开放、包容、透明、非歧视性”等WTO的核心价值和基本PV9aQEKc0o1P2/Cz0xADezgs7whEv0LFkGo9sGPgDiY=原则，积极参与和推动WTO改革，构建以新的WTO规则为基础的多边贸易体系。伴随着全球化运行模式的蓬勃发展，电子商务、服务贸易新业态、投资便利化等一系列新议题应运而生。在此情况下，我国应以更加开放的心态积极对待这些新议题，主动参与多边谈判，把握新规则制定的主动权。

（四）打破开放空间的差序格局，加快实施更大范围的全面开放

长期以来，中西部地区发展水平明显低于东部地区的地区不平衡问题，在开放型经济发展的初期表现得尤为突出。对此，在建设更高层次开放型经济体系的过程中，就要着重在地域和空间上拓宽开放的领域和范围，均衡沿海与内陆以及东、西部区域的发展布局，加强分工合作、协同发展，构建全方位开放、全领域发展的新格局[6]。除此之外，传统发达的经济体市场过于集聚于我国东部地区，应适当调整现状，拓展对外开放发展的空间，逐步加大向西部开放、延伸向南部开放的力度。

（五）推进服务业高水平开放，加快实施更宽领域的全面开放

一直以来，我国制造业的开放水平相对较高，而服务业的开放水平相对较低。基于此，我国应大力推进服务业的对外开放，大幅度放宽市场准入的门槛，加强政策的公开与稳定，着力打造开放、公平的市场竞争环境与机制。鉴于服务业的多样性与复杂性，我国可主要从三方面加强推进，即：推进金融业的全面开放、实现信息传输等生产性服务业的有序开放以及实现教育、旅游、文化、医疗等生活性服务业的有序开放。

五、结论与展望

中国特色社会主义对外开放之路是一条成功的道路，是实现国家繁荣富强的必由之路，是中国共产党和中国人民的伟大创举。它在满足了中国人民可持续奔向小康生活的美好愿望的同时，也顺应了全世界人民追求和平生活的良好愿景[7]。

伴随着改革开放的不断深入，我国经济建设取得了重大成就，经济增长方式由粗放型向集约型转变，产业结构不断优化，经济总量跃居世界第二，为全球经济的增长做出了巨大的贡献。但近年来，随着全球化浪潮的推进，世界经济中的种种矛盾逐渐浮现，我国经济增长乏力，呈现出经济中低速增长、失业率高、对外贸易持续低迷的“新常态”过渡时期，传统开放经济模式面临瓶颈。在此背景下，“建设更高层次的开放型经济体制”是新时期推动中国经济高质量发展和全面深化改革的必经之路，对于全面推进中华民族伟大复兴，早日实现中国式现代化强国的奋斗目标具有推动力量。

参考文献：

[1]宋严，栾亚丽.习近平人类命运共同体理念的多维解读[J].北华大学学报（社会科学版），2023（3）：44-52.

[2]宋光茂，韩保江.加快现代化经济体系建设[N].人民日报，2020-02-04.

[3]陈健，龚晓莺.新时代全面开放视域下开放型经济新体制建构[J].现代经济探讨，2018（9）：65-70.

[4]赵蓓文.新发展格局下制度型开放的目标、路径与构想[J].思想理论战线，2023（6）：65-71.

[5]殷德生.“两大布局”推动中国式现代化理论新飞跃[J].上海经济研究，2021（12）：5-13.

[6]郭存德.牢固树立开放发展理念问题研究[J].经济研究导刊，2016（32）：1-3.

[7]本报评论员.党引领人民创造人间奇迹的奋斗赞歌[N].甘肃日报，2019-01-09.

（责任编辑：许广东）