以生态强省建设推进吉林绿色发展

摘要：在中国式现代化的进程中，吉林省积极发挥生态优势，坚持绿色发展理念，聚焦生态强省建设。但在生态强省实际建设过程中，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。吉林省应遵循点上发力，优化区域空间布局，在新一轮东北振兴新征程上率先实现生态省建设新突破。

关键词：绿色发展；生态强省；东北振兴

中图分类号：X321

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.05.009

绿色发展是 21 世纪人类发展的共同主题，我国正处于转型发展的关键时期，生态省建设是习近平生态文明思想的生动实践，是提高现代化治理能力的有力实践。生态强省建设旨在运用生态学原理、系统治理方法和绿色发展理念，充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势，来推进区域可持续发展。

一、生态省的建设现状与要素条件

●生态省的发展现状

生态省建设是中国为解决生态环境整体性及生态环境保护治理过程中行政管理条块分割矛盾而提出的以省（自治区、直辖市）为单位开展生态环境保护的制度安排。[1]生态省建设包含生态环境、生态经济、生态人居、生态文化、生态制度等五个方面的具体内容。2000年，国务院发布《全国生态环境保护纲要》，明确提出生态省的建设。从实践来看，生态省建设是习近平生态文明思想的省域先行探索和生动实践。福建省二十多年生态省建设的持续探索、持续改革、持续实践，为全国各地推进生态文明建设积累了丰富的经验与启示。[2]建设生态省，需要法制的规范、引导和保障。浙江省以制度创新驱动改革深化，大力推行 “最多跑一次”“亩均论英雄”“区域环评+环境标准”等系列改革。[3]从学术界的研究成果看，胡鞍钢提出应健全生态产品价值实现路径，推进生态环境导向的开发（EOD）模式，辅助生态补偿、绿色金融等手段，将生态环境治理带来的经济效益内部化。[4]总体来讲，学术界对生态强省建设路径的研究仍然较少。

自1999年海南开始建设中国第一个生态省之后，至2016年，环保部已批准16个省（市、自治区）开展生态省建设。吉林省作为全国生态省建设试点之一，近年来持续推动生态省建设工作。吉林省生态优势突出，但产业体系亟待完善，解决产业转型突出问题、补上生态修复短板的任务仍然较重。实施生态省战略是破解发展动力不足难题、激发高质量发展新质生产力的重要举措。

●生态强省建设的要素条件

1.资源条件

优质的生态资源是生态强省建设的基本要素，自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。吉林省分为东、中、西三大生态功能区，东部长白山区有丰富的森林资源，占全省森林总面积的79.5%，东中部为低山丘陵，水资源、矿产资源丰富，是东北地区大部分江河水系的发源地，河流径流量占全省径流量的82.3%；中部松辽平原土质肥沃，区内耕地面积比例达到75%以上，是中国重要的商品粮生产基地，肥沃黑土地、优质水源和充足光照，成就了吉林省“全国优质米仓”的称号；西部草原湿地是科尔沁草原的延伸带，风、光等自然资源丰富，是吉林省“风光三峡”建设的主阵地。另外，吉林省地处世界“冰雪黄金纬度带”，降雪量大、雪期长且雪质好。东部有“粉雪资源富矿”的长白山雪经济区，西部有“冬捕文化”连线的冰经济区，中部有长春市、吉林市组成的冰雪经济区。自然禀赋条件是吉林生态强省建设的最大优势之一，切实把自然资源用在刀刃上是推进生态强省建设的关键所在。

2.产业体系

现代化产业体系是生态强省建设的关键要素。吉林省是农业和制造业大省，拥有完善的产业链。一方面，吉林省农业资源丰富，并且生产条件优越，玉米产量位列全国第2名，全国粮食产量前十名的县（市）中吉林省有4个。另一方面，吉林省又是制造业大省，吉林省的“六新”产业，即新能源、汽车、装备制造、新材料、光电信息产业，在国际产业链中都具有比较优势，是生态强省建设的重要依托。构建绿色产业体系要充分依据区域产业优势，依托主导产业、支柱产业和特色产业的区域影响力和市场占有率等基础条件，为吉林绿色发展提供产业支撑。

3.科技创新

科技创新是生态强省建设的力量源泉。绿色发展是当今城市发展的重要方向，科技创新则是引领绿色发展的第一动力，是生成新质生产力的动力引擎，是生态强省建设的重要着力点。吉林省科技创新优势明显，2023年度国家科学技术奖评选，吉林省有12项成果获奖。在《中国区域创新能力评价报告2023》中，吉林省区域创新能力排名上升6位，提升幅度全国第一。吉林省科技创新活力不断释放，彰显了吉林省振兴发展的硬核实力。[5]绿色发展是促进社会经济增长以及高质量发展的全新方式，生态强省建设需要科技创新作为支撑。

4.制度保障

制度保障是加快生态强省建设的有力支撑。用制度保障生态强省建设，既是在“保护优先”价值取向下制定的经济运行规则，又是对现有制度安排的改革与发展。为了统筹推进生态强省重点任务，吉林省委、省政府成立了加快建设生态强省工作领导小组，正在建立并完善推进生态强省“1+N”行动体系。结合吉林省自然资源禀赋，全力推广生态示范创建模式和典型做法，深入推进生态强市、生态强县建设，积极探索生态产品价值实现路径。吉林省以“四大集群”培育、“六新产业”发展、“四新设施”建设“464”格局为聚焦点和着力点，打造国家粮食安全产业带核心区、世界级农产品加工产业基地、全国农业农村现代化示范区和新能源研发生产应用示范基地。有力的政策导向和价值导向是吉林省加快生态强省建设的极大优势。

二、吉林省生态强省建设面临的问题

生态省建设反映了国家对推动区域环境治理一以贯之的决心和意志，但省域层面在实施与环境治理相适应的经济社会体制改革过程中仍然面临很多问题。

●基础要素禀赋的限制

一是城乡基础设施供给不均衡，农村的配套基础设施严重缺乏。例如，城镇绿网连通性不强及蓄水排涝能力不足，很多乡镇管网系统不完善等问题仍然很突出。同时，固体废物处理也是现阶段城市治理的一大难点，部分市县垃圾填埋场超负荷运行，垃圾围城和垃圾围村的现象仍然存在。部分城乡接合部土地利用无序、绿化率低，很多村庄环境绿化和整洁度不足。

二是公众生态意识依然淡漠。民众对生态文明建设相关工作的了解程度较低，政府和社会对生态保护、节约资源以及绿色发展的宣传教育力度仍需加强，多元化的生态宣传教育平台的构建进展缓慢。公众对社会环保行动的主动参与性较弱，认为生态强省建设是政府层面的事情，导致社会参与度并不高。

●绿色转型动力不足

一是绿色产品仍处于整体产业链的中低端水平。绿色产品的科技含量普遍不高，从而导致生态强省建设品牌竞争力不强。例如，吉林黄金玉米带是世界三大黄金玉米带，玉米是一种特色优势产业，但是在部分县区仍处于初加工阶段，科技含量较低，储运与加工技术有待提高，品种结构有待优化，优质高效的栽培技术仍然有待加强。这些问题导致吉林省玉米产品品牌建设能力不足，黑龙江有五常大米享誉全国，而吉林省的玉米却并没有享誉全国的吉字号品牌。

二是绿色产业整体产业链竞争力不强。制造业是吉林省的主导产业，但吉林省制造业发展仍处于“跟跑”状态，很多制造业存在耗能高、排放高和附加值低的问题。虽然随着产业结构的不断调整，服务业占比逐年升高，但生产性服务业发展滞后，占比较高的多为批发和零售业，提供的大多是低附加值、劳动密集型的产品。同时，制造业与服务业融合不足，这都是直接制约生态强省建设的重要因素。农业是吉林省的优势产业，但仍处于种植业、农产品加工等产业链低端，其对农产品收储、定价、流通等附加值高的环节缺乏话语权和资源配置的能力，产品的市场竞争力和不可替代性不强。

●环境污染问题仍然突出

吉林生态强省建设取得了显著成绩，土地盐碱化、大气雾霾和河流污染等一些生态问题得到一定程度的有效治理，但生态系统破坏问题仍然较为突出。一是黑土地肥力不断下降，水土流失加剧。东北的黑土层已经从1米多厚度下降到50厘米左右。中部地区黑土地土壤疏松，抗蚀能力弱，雨季降水集中期容易造成土壤流失。土地的过度开垦和不合理的耕作，也会产生不同程度的水土流失，加剧黑土层变薄。农村部分地区黑土地遭到压覆、破坏，黑土地保护问题并未从根本上解决，尤其是黑土区的防护林老化严重，防护功能减退。二是草原和湿地退化趋势明显。吉林省西部地区地处半干旱气候区，大面积土质肥沃的湿地被开垦为农田，毁林毁草的现象持续出现，湿地萎缩明显，草原退化逐步向东蔓延。一方面，由于生态格局的改变，局部地方出现较为严重的土地荒漠化、沙化和盐碱化现象。另一方面，由于草原和湿地的退化，许多野生动物失去或减少了栖息场所，生物多样性面临严重的威胁。

●环境治理能力有待提高

地方政府的环境治理能力是衡量地方政府治理体系和治理能力现代化的重要维度。一是政府部门的生态职能弱化。由于吉林省肩负国家“五大安全”重任，一、二产业占比较高，且主导产业以制造业和农业为主，尤其东北振兴始终是吉林省发展的首要任务，而对于领导干部的生态责任追究制度还不完善，各部门对吉林生态强省建设目标不够明确、生态职能有所弱化。这些直接导致重要部门及责任人落实中央生态强省建设方针政策不到位，出现环保执法不到位、污染整治不彻底等现象。

二是生态管理体系内部结构较单一，导致生态综合治理的效率较低。生态强省建设主要由生态环境局等主要部门牵头，缺少其他经济职能部门的落实责任，导致了省内国土空间规划存在不足和政策资金供给存在阻力等问题。此外，环境监管部门的执法队伍建设仍需加强，生态环境保护责任体系、法规标准体系有待完善，生态环境治理能力亟须提高。

三、吉林生态强省建设推进绿色发展的对策建议

生态省建设逐渐成为涵盖环境、经济、社会、制度、文化的综合性规制，每一方面均有具体的目标，是一个以环境建设为核心，其他方面建设为支撑的生态文明建设体系。

●全面实现协调发展，构建高质量区域生态格局

优化生态建设格局，构建“四区双线一重点”的生态格局。“四区”是对生态区域的划分，即东部、中东部、中部及西部四部分。东部长白山原始森林生态区，森林覆盖率高，生态系统完整，是吉林省重要的生态功能区，需要始终坚守生态保护红线，积极发展生态农业、生态旅游业等，要以保护生态环境和生态资源为主要任务；中东部低山丘陵次生植被生态区，水资源丰富，要始终加强水资源治理和保护，设立重点保护区域；中部松辽平原生态区，是中国重要的商品粮生产基地，要始终健全农田防护林体系，积极开发和推行“梨树模式”的生态保护措施；西部草原湿地是科尔沁草原的延伸带，草原和湿地资源丰富，风、光等自然资源优质，要始终加强西部生态区的保护工作，加强海绵城市建设。“双线”是吉林省要积极打通两条旅游线，即“长通白延吉长”及“长松大白通长”两条环线。“长通白延吉长”避暑休闲冰雪旅游大环线，充分利用独特的冰雪资源和气候优势大力发展旅游业，打造“吉林名片”，通过生态旅游带动全产业链发展；另一条线就是“长松大白通长”河湖草原湿地旅游大环线，吉林省多个四星及五星级旅游景区贯穿其中，需要充分利用吉林省生态优势带动旅游业发展，大力发展特色小镇，形成独特的旅游关注点，带动其他产业共同发展。“一重点”就是始终承担国家战略格局规划重任，大力发展生态农业，划定耕地红线，对黑土资源进行全力保护，保证国土生态空间的安全，全面实现区域的协调发展，构建高质量的生态安全格局。

●深入推进绿色转型，构建高质量生态经济体系

一是强化龙头企业培育，深入推进绿色转型。围绕吉林省提出的“六新产业”培育一批具有开发、加工及市场开拓能力的绿色产业的龙头企业，加大政府的支持力度，搭建具有区域特色的绿色产业市场。支持一汽、中车、中粮、皓月、华正、长光宇航、长光卫星等龙头企业的绿色转型和品牌培育，为绿色产业转型搭建完善的物流体系、信息网络和销售服务平台，发挥龙头企业在补链、延链、强链各环节的突出作用和产业绿色转型的示范带动作用。

二是聚焦新能源、新材料和新旅游等产业培育。吉林西部以白城为中心，以光伏和风电为重点，建设“陆上风光三峡”，对接长春的千亿级氢能产业集群，实现能源结构调整的软着陆；吉林东部的“抽水蓄能三峡”建设，要对接省内一汽、中车等产业链，推进传统产业的转型和新能源产业发展的支撑。围绕产业发展需要，大力发展电池材料、环保材料和碳纤维等新材料，支撑吉林省传统产业转型升级。建设吉林省“万亿级”大旅游产业集群，重点推进“一山一水一通道”建设，打造以长春吉林为“核心”的松花江文旅驱动核、东部大长白山世界旅游目的地和西部松嫩鹤乡国家公园生态旅游的“发展极”。充分挖掘东中西三大板块特色，利用独特的冰雪、生态和文化资源优势大力发展特色旅游，打造吉林特色，重塑旅游大通道优势，充分带动省内各区域协同发展。

三是推进“四新”设施建设，强化区域绿色发展支撑力，推进绿色产业集群发展。降低绿色产品的生产成本和运输成本，尤其要加强仓储保鲜冷链物流和网络货运平台等物流设施建设，建立“龙头企业＋个体＋产业合作组织”的经营模式，提高绿色产品的附加值。加快建设农业产业集群，推动皓月等优势产业向现代农业园区和特色产业板块集中。壮大工业产业集群规模，推动汽车、装备制造和医药等产业集群发展。推进现代服务业集群发展，围绕文化创意和现代物流等领域，引导资源配置向优势产业集群集聚。

●着力提升治理效能，构建高质量生态文明制度体系

一是建立资源和环境市场化机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全污染者付费等机制。完善生态环境权益交易机制，全面推动水源、水权、水利、水务、水工“五水综改”，完善市场化治水机制。加快推进集体林权流转交易，完善造林绿化机制，扎实推进科学绿化，精准提升森林质量。推行排污权、碳排放权、用能权等资源环境使用权交易制度，完善污染第三方治理等市场化治理模式，推进机制创新。

二是完善生态环境保护督察机制。健全相关工作流程和指标体系，围绕生态强省建设的各项指标任务，开展例行督察，加强专项督察，严格督察整改。不断完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作机制，真正发挥生态环境保护督察的高压线作用。

三是全面推进生态产品价值核算，构建和实施生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径。持续优化与大气、水、土地、森林和湿地等生态产品价值相挂钩的财政奖补机制，完善与重点生态功能区相关的转移支付制度。深化省内和跨省流域上下游横向生态保护补偿机制，例如，东辽河的保护治理要实行跨行政区域的多元化生态补偿。

●强化绿色指标管控，构建高质量目标责任体系

一是健全党政领导生态环保目标责任制。坚持党政同责、一岗双责，严格落实生态环境保护责任清单制度，健全各部门工作协同机制，压实各级各部门生态环境保护责任。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，确立全面的审计评价指标体系，实行失职追责和损害担责。同时，继续深化河湖长制改革，完善考核制度，落实林长制的省市县乡村五级管理体系。在重点生态功能区实行专项经济发展考核机制，树牢绿色政绩观。

二是加强生态环境预警与应急能力建设。构建先进的环境预报预警体系及环境应急预案等数据库，充分利用大数据、云计算构建生态环境监测大数据平台，始终全面准确掌握生态环境基本情况，对于重大风险能够全面及时掌控和预警。同时，依托大型企业建立专业化应急处置队伍，强化与公安、消防和交通等部门的协调联动。

三是强化生态法治刚性约束。实行生态环境保护执法机关、公安机关、检察机关的信息共享和案情通报制度。全力推行生态环境领域执法公示、全过程记录、重大决定审核制度。完善重点领域执法和司法衔接机制，持续规范适用环境行政处罚自由裁量权的制度。健全生态环境损害赔偿制度，推动完善环境公益诉讼制度。

●防范生态环境风险，构建高质量生态安全体系

一是聚焦污染防治攻坚战，构建高质量生态安全体系。推进吉林省雨污合流制排水管网改造，强化城镇污水处理厂运行监督管理。强化沿河（湖、库）生态缓冲带建设，同步推进省内重大生态修复工程，推进向海、莫莫格等湿地保护修复，强化自然保护地监管；联防联控打好重污染天气消除攻坚战。扩大清洁取暖覆盖面，强化散煤管控，尤其是农村地区的监管。推进多污染物协同减排，加快建设绿色交通运输体系；严格分类防控，保障黑土地环境质量安全。实施化肥农药减量增效和农膜回收行动，大力推行和探索“梨树模式”的高效化运用。

二是推进固体废物污染防治，解决“垃圾围城”的困境，大力推进 “无废城市”建设。严格控制新建、扩建固体废物难以实现无害化处置的项目，围绕德惠循环经济产业园区建设，拓宽固体废物综合利用途径。吉林省是工业大省，汽车和高端装备等固体废物处理需重点关注，要加快大宗固废综合利用和工业资源综合利用基地建设，加大固体废物环境监管执法力度。

三是强化生态环境风险防控。针对可能出现的重点河流突发水污染事件，要做到“一河一策一图”全覆盖。强化危险化学品风险管控，加快淘汰、减少国际环境公约管控化学品的应用。同时，提升核与辐射安全水平，加强辐射安全监管工作，坚守住能源安全底线。防范生态环境风险，高质量构建生态安全体系。

●坚守生态价值观，构建高质量生态文化体系

一是优化绿色品牌建设，提高生态产品价值。农业方面，以长春国家农业高新技术产业示范区为平台载体，做强玉米、水稻、大豆种植业；以皓月、国信等现代产业示范园为重点，推进吉林省内重点项目建设。制造业方面，全力支持一汽集团做大做强红旗、解放、奔腾等民族品牌；以中车长客为龙头，引领高端装备制造走向世界。服务业方面，以绿水青山和“冰天雪地”为重要资源支撑，打造绿色产业生态圈和绿色品牌，推进旅游业高质量发展。

二是增强公众生态意识。积极开展公益宣传活动，推动学校、企事业单位积极开展相关主题教育和美丽中国实践活动，让生态文化逐渐成为社会主流文化，提高全民的生态意识。把生态文明思想纳入国民教育和党政干部培训体系，着力构建全民生态文明教育体系，逐渐构建起全民自觉的生态价值观。

三是推进全民绿色消费。以“四新设施”为抓手，转变生活方式和消费模式。发挥政府绿色消费的表率作用，提高公众对绿色产品的信任度，利用网络平台为公众提供绿色产品和服务，引导绿色消费。同时，加大政府对绿色产品的补贴力度，结合大数据技术，建立和完善绿色积分等激励回馈机制，引导公众主动践行绿色生活方式。

基金项目

吉林省党校（行政学院）系统、干部学院科研课题《以新质生产力赋能吉林绿色发展研究》（2024QSL001）阶段性研究成果

参考文献

[1]建立健全责任体系 打造生态文明发展升级版[EB/OL].人民网.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0515/c70731-27005658.html，2015-05-15.

[2]福建省政府发展研究中心.福建生态省建设的实践与启示[J]. 福建日报，2022-04-18.

[3]习近平生态文明思想研究中心调研组.努力绘就美丽中国建设的省域精彩篇章——关于浙江生态省建设的调研报告[J]. 环境与可持续发展， 2023，（4）.

[4]胡鞍钢，黄鑫．中国式现代化与绿色发展[J].北京工业大学学报（社会科学版）， 2024，（5）.

[5]王丹，徐慕旗.握紧“金钥匙” 激活“动力源”——我省以科技创新推动高质量发展观察[J]. 吉林日报，2024-08-22.

作者简介

张倩男，中共长春市委党校（长春市行政学院）经济学教研部讲师。研究方向：生态经济。

姜宛彤，长春金融高等专科学校助教。研究方向：绿色发展。

责任编辑 谷金月