绿色低碳经济的新质生产力发展方向、现实挑战与提升对策

摘要：发展绿色低碳经济是保护生态环境的必然要求，更是推动我国经济社会高质量发展的关键举措。新质生产力通过推动科技创新、变革生产方式、提高消费环境素养等方式为绿色低碳经济发展注入活力。深入剖析新质生产力赋能绿色低碳经济发展的内在逻辑，从技术、经济、社会文化等多个视角揭示了其面临的现实困境，有针对性提出新质生产力赋能绿色低碳经济发展的可行路径，旨在为我国绿色低碳产展提供创新与发展的思路与方向，进而提高我国绿色低碳产业的整体发展水平，推进生态文明建设。

关键词：新质生产力；绿色低碳经济；高质量发展；生态文明

中图分类号：F124.5

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.05.003

党的二十大报告中指出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”[1]党的二十届三中全会又明确提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”[2]绿色低碳经济具有低能耗、低污染、低排放的显著特征，践行了可持续发展的理念，是推动经济社会高质量发展的重要支撑，更是实现中国式现代化的关键一环。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时明确界定“新质生产力本身就是绿色生产力”[3]。新质生产力作为“数智化”的先进技术集合体，通过与现代高新技术科技产业的深度融合，为绿色低碳经济发展提供了不竭的创新动力。

一、绿色低碳经济的新质生产力发展方向

稳步推进绿色低碳发展已然成为中国推进可持续高质量发展、建设美丽中国的重要方向。在绿色低碳经济的发展过程中，新质生产力为其提供了内在驱动力、奠定了科技创新的基础、塑造了良好的创新环境。

●新质生产力引领生产的绿色低碳方向

国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。”目前，我国经济社会发展已进入加速绿色化、低碳化的高质量发展阶段， 但生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期[4]，实现经济高质量发展的内生动力明显不足。新质生产力通过科技创新、制度创新等方式推动经济发展向高质量、高效率转变，打破了以往依靠人口红利、资源红利等要素发展经济的粗放式经济增长模式；通过劳动者和生产资料的优化组合、生产过程提质增速等方式实现全要素生产率的大幅度跃升。同时，依靠物联网、人工智能等数字技术应用建设生态环境信息化工程，实现环境保护检测智能化、绿化植被保育信息化以及碳汇增量管理数字化，继而推动建设绿色智慧的数字生态文明进程。此外，新质生产力推动了绿色信贷、碳基金、碳金融工具等金融产品和服务的产生与发展。这些金融工具为传统产业的绿色升级提供资金支持，降低企业的转型成本和风险，为绿色低碳经济发展提供坚实基础。

●新质生产力推动产业的绿色低碳变革

在新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，产业的绿色低碳化发展是深化新旧动能转换的重要举措。新质生产力通过推动绿色低碳技术和产业的发展，加速传统产业的绿色低碳升级和新兴产业的蓬勃成长，促进经济发展方式的绿色低碳转型。一是新质生产力推动新能源、新材料、人工智能等新兴产业的蓬勃发展，逐步淘汰以往过度依赖自然资源、环境代价高的传统产业，为经济可持续增长提供新动能。这有利于推动我国能源结构由传统的化石能源向清洁能源、可再生能源的转变，减少能源消耗和二氧化碳排放量，提高能源利用效率。二是新质生产力可以通过促进技术创新和产业变革，激发生产工艺的改进、高效能源使用技术的开发以及资源循环利用技术的推广，进而发挥科技创新的驱动作用。尤其在清洁生产技术、碳捕集与封存技术等关键领域的技术创新，对于我国推进能源革命和实现碳达峰、碳中和具有重要作用。同时，新质生产力催生的战略性新兴产业和未来产业可与传统产业进行交叉、渗透、融合，为产业结构转型升级提供强劲动力。此外，新质生产力还对金融发展提出新的要求，通过绿色债券、绿色基金等金融工具来吸引和引导更多的资本流向节能环保、清洁能源以及绿色交通等产业领域，推动产业结构从依赖高耗能、高污染的传统产业向绿色、低碳、环保的现代产业转型。三是新质生产力的各个环节不仅催生了绿色低碳先进的技术，还吸引和培养了一批具备创新精神和专业技能的绿色低碳人才，成为发展绿色低碳经济过程中的中坚力量。

●新质生产力促进消费的绿色低碳转型

发展绿色低碳经济，不仅要依靠生产方式的绿色化，而且需要依靠全社会形成尊重自然的环境意识和绿色环保理念，使民众自觉践行绿色低碳的生活方式和消费方式。2016年国家十部委印发《关于促进绿色消费的指导意见》，明确提出要“促进绿色消费”。新质生产力的引入能够促进绿色消费，是推动绿色发展、加快经济转型、实现高质量发展的重要途径。新质生产力通过大数据技术与AI技术相融合，充分挖掘潜在客户，分析市场需求，精准研发、精准销售，将产品“送到”需要的顾客手中。此外，新质生产力还为教育、交通等公共服务领域带来了革命性的变化。随着绿色技术的普及和应用，“办公无纸化”“交通装备绿色化”等工程深入开展，为绿色低碳经济的可持续发展注入了动力。简约适度、绿色低碳、文明健康的生活与工作方式正成为社会新风尚、群众新选择。越来越多的消费者意识到绿色产品的必要性和优异性，在主动选择绿色产品消费过程中逐步向绿色消费转型，从而产生绿色低碳的社会新风尚。

二、当前绿色低碳经济的新质生产力发展面临的现实挑战

虽然推进新质生产力赋能绿色低碳经济发展已然成为推进我国经济高质量发展的大势所趋、政策所向，但是从技术、人才、资金、社会消费观念等多个方面来看，绿色低碳经济发展仍然面临技术普及短板与区域发展不均衡、绿色低碳经济金融资源供需矛盾突出、绿色消费观念普及度较低等方面的严峻挑战。

●技术普及短板与区域发展不均衡

技术问题是绿色低碳经济发展的核心问题，也是推动我国由“高碳”向“低碳”转型的最大制约和挑战。目前我国虽然在太阳能、锂电池、新能源汽车等低碳领域的应用和制造走在世界前列，但是低碳领域的整体科技水平仍然处于初级阶段。基础设施薄弱、再生利用技术设备落后等一系列技术问题的掣肘，制约了绿色低碳经济的发展。我国城乡之间、东西部地区之间受地形和资源禀赋等因素影响，也呈现出极大的发展不均衡性。一方面，农村地区受地形地貌、耕地住房布局分散等因素影响，导致风力发电、水力发电等可再生能源设备技术布局困难；部分地区尽管已具备一定规模的基础设施，但因为技术更新缓慢，部分设备出现老化、报废的问题，导致输送消纳发展能力滞后，“乡村风电”构想与现实脱钩严重。此外，部分农村地区公路少、物流设施不完善，导致废弃物循环利用系统建设困难、清洁能源无法普及到户。另一方面，虽然我国各地区的绿色技术水平总体呈上升趋势，但也呈现出明显的“东强西弱、南强北弱”的特征。受交通、人才等各方面因素的制约，有色金属、电力、钢铁、水泥等高耗能行业的能源技术水平总体也呈现由东南向西北递减特征。中西部地区拥有全国78%的风能资源技术开发量，88.4%的光伏资源技术开发量，而我国主要能源消费地区则是经济发达的东部沿海地区。东部沿海地区以其人力资源、经济基础、区位等方面的优势，大力发展低碳产业，促使其经济迅速发展，但也造成区域间经济乃至技术水平的不平衡。西北地区、东北地区作为传统工业省份，产业以第一、二产业为主，绿色转型所需投资较大且时间长。尽管国家大力推进“双碳”目标行动，但由于相关环境基础设施建设落后和资金匮乏，导致低碳产业发展缓慢。此外，大多数国内再生资源产业的主体结构以个体经营和小企业为主，加工处理工艺落后，装备水平较低，同时缺乏吸纳新技术、新设备的能力，从而制约了回收利用领域的新质生产力产业化进程。而再生资源的生产对专业技术的要求高，若未能遵循科学合理的生产方式，则极易诱发二次污染问题，不仅对环境污染治理的贡献率不高，还会阻碍绿色低碳经济的发展。

●资金投入不足与产业融合深度有限

绿色低碳产业发展是推进我国经济高质量发展的关键举措，涉及的内容多、范围广，并且需要长期的资金投入。作为新兴工业化发展中国家，我国仍面临经济发展过程中人均资源少、能源消费量大、环境承载容量小的问题，使得对于发展绿色低碳产业的资金需求尤为迫切。尽管《可再生能源法》《中国应对气候变化科技专项行动》等多项法规政策已出台数年，绿色低碳经济发展已进入全面推进阶段，但是各地政府、企业对于绿色低碳产业的资金投入仍显不足。根据《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国研究与试验发展经费投入已达3.3万亿元，占国内生产总值的2.64%，但在研发经费投入强度、基础研究经费占比等方面仍与世界科技强国建设要求存在一定差距。以新能源汽车为例，尽管我国新能源汽车市场占有率逐年上升，但与传统燃油汽车相比仍然差距显著，加之政府对新能源汽车补贴政策逐渐退坡，使得新能源车企在造车成本、电池寿命、能源供应方面仍面临严峻挑战。

根据财政部公布的政府采购数据显示，2020年全国优先采购环保产品813.5亿元，仅占政府采购总额的2.2%。①由此可见，仅靠有限的财政投入难以填补绿色低碳产业的巨额资金需求缺口。低碳转型涉及技术研发和推广、更新生产设备、添置排污设备等，每一个环节都需要大量的资金支持，仅仅依靠企业自身积累很难完成资金准备。因此，实现绿色低碳产业的技术发展和规模突破，既需要国家财政的持续投入，也离不开民间资本和市场的积极参与。但对于社会资本而言，由于绿色低碳产业投资具有明显的正外部性，如果缺乏有效的资本激励机制，很难调动社会资本参与的积极性。

推动我国经济高质量发展的核心在于依靠信息技术的深度应用，推动产业间、产业链上下游、要素和区域间的深度融合，促进现代化产业体系建设。目前，我国绿色低碳产业虽已初具规模，但难以跨越产业边界。一是农村地区产业结构相对单一，以粗放式传统农业为主，缺乏多元化产业支撑和技术创新，产业链向后端延伸不够。二是因缺乏生态化的企业生产、管理和运行模式，工业、制造业、建筑业等第二产业向两端扩展不足，难以建立起产业共生群落，实现资源的优势互补。此外，受制于产业政策匮乏和公众认知不足，生态旅游、服务等第三产业向高端开发存在滞后性，产业链条短，智慧化程度较低，难以破除产业壁垒。三是产业融合过程中，不同主体之间的利益诉求存在差异。如何在实现生态效益最大化的同时平衡各方利益，实现共赢发展，也是当前亟待解决的问题。

●绿色低碳生产、消费观念普及度较低

推动居民践行绿色低碳的生活方式，是科学减少碳排放的重要途径，是生态文明建设的内在要求，也是发展绿色低碳经济的重中之重。消费者的绿色意识会影响甚至决定绿色低碳消费水平。但是，受诸多因素影响，我国的绿色消费水平仍处于初级阶段。一方面，我国居民总体上接受环境教育程度不高，并从经济相对发达地区向经济欠发达地区呈现递减趋势。目前，绿色消费受众主要为青年受教育群体。2022年中国居民环境健康素养监测结果显示，我国城市居民环境健康素养水平为24.9%，农村居民仅为14.2%，②城乡环境健康素养水平差距进一步加大，鸿沟亟待弥合。另一方面，消费者对绿色消费和绿色产品知识了解相对片面，只注重产品价格而非产品的安全和环保情况，没有认识到节约资源、保护环境与自己消费行为存在必然联系。多数消费者对于绿色消费仅停留在购买有机绿色产品、减少浪费等层面，而忽视了产品的价值链是否绿色。同时极度消费、重攀比炫耀性消费等不良现象也屡见不鲜。

马克思在《1857—58年经济学手稿》中指出：“消费创造出生产的动力；它也创造出在生产中作为决定目的的东西而发生作用的对象。”[5]作为新型的消费模式，低碳消费不仅仅是消费者的责任，也对供给侧提出了更高的要求。然而，受生产成本和技术水平限制，绿色产品的市场定价普遍高于同类产品，导致消费者主动购买绿色产品的意愿不高。据《2023中国可持续消费报告》公布，近70%的消费者会通过产品的可持续认证标识，或有关产品的环保特性和碳足迹的信息，来判断自己的消费行为是低碳行为。而由于企业自身宣传缺位、社会舆论宣传缺位，加之部分产品包装缺乏低碳标签、碳减排量等明显标识，导致消费者对低碳产品的识别度较低。因此，国内市场仍面临低碳消费动能不足的难题。

三、新质生产力赋能绿色低碳经济发展的提升对策

就实际而言，以往粗放增长、要素依赖的发展模式已经使自然界不堪重负，经济转型刻不容缓。[6]因此，全面发展绿色低碳经济，必须充分激发新质生产力的巨大内生动力，推动各类政策的精准制定与实施，以新质生产力催生发展新动能，构建与新质生产力相适应的生产关系，加大政策扶植力度，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革。

●技术先行：依靠科技创新，推进产业绿色化转型

作为颠覆性技术和前沿技术创新集合的代表，人工智能已成为推动新质生产力赋能绿色低碳经济发展的关键引擎。在发展绿色低碳现代化产业体系的过程中，应努力构建人工智能与新能源技术的协同增效体系。在能源利用方面，依靠人工智能技术提高可再生能源预测的精准性，以此达到优化能源分配、平衡供需并预测潜在的风险的目的。大力推进“人车家全生态”耦合联动，利用人工智能学习用户行为，及时调整能源使用，优化建筑物能源消耗；通过分析能源需求和定价模式，确定储能设备最有效的充放电计划，最大限度提高其利用率和使用寿命。在科技创新方面，应充分发挥新质生产力推动原创性、颠覆性创新的作用，加快突破关键核心技术“卡脖子”问题。要建立全方位绿色创新支撑体系，突出信息技术、互联网技术等高新技术在支撑绿色发展中的重要作用。[7]

在传统产业绿色转型方面，应以产业绿色化和绿色产业化为导向，推动传统产业绿色化改造与绿色新兴产业培育壮大，大力发展高效节能产业，重点推进新能源产业，深入推进资源循环利用产业。一是引导农业的生态转型升级。2024年中央一号文件提出“绿色兴农”，从生态保护修复、强化科技支撑、产业融合发展等方面作出部署，为农业农村现代化指明了方向。[8]农业生产过程中要筑牢粮食安全底线，持续巩固生产环境的可持续性[9]；运用卫星定位、无人机、卫星数据等现代信息技术摆脱当前农业生产数据集成程度低的状况，保障农业生产的可持续性、提高资源利用效率、减少浪费；[10]利用互联网、5G等现代信息技术构建现代化物流体系，推动绿色市场互通，完善线上线下融合发展的农业流通机制。二是推动工业的绿色化生产。采用清洁生产、节能减排、资源循环利用等技术手段，推动工业发展与生态环境相协调。企业内要做好能源利用循环，工业园区内要形成上下游循环，在区域内要形成产业大循环。[11]充分运用物联网、大数据、云计算、区块链等先进技术实现生产过程的精细化、高效化管理，打造集自主感知、自主适应、自主调节、自主决策等功能于一体的新型生产流水线，继而降低资源折损率，提高能源利用率。三是稳步促进服务业绿色化转型。依靠绿色技术和绿色管理构建区域循环经济系统，支持生态农业、生态工业的有效运行。以新质生产力打造发展新优势，利用前沿技术推动产业链优化升级，弥合区域间发展差距。

●政策赋能：加大支持力度，构建政产学研用协同体系

新质生产力促进绿色低碳经济的发展，需要建立与之相适应的生产关系体系。这就要求政府出台相关的经济措施和监管政策予以支持[12]，完善绿色低碳经济发展的体制机制、培育与新质生产力相适应的高水平创新人才。一是资金投入方面，应加大对绿色低碳经济发展的扶持力度。改变传统的重建设、轻运营的绿色经济项目补贴政策支持模式，建立长效监督、激励机制。将资金投入到低污染、低排放的清洁能源生产领域，通过改善能源结构来控制和减少碳排放。[13]二是激励措施方面，应对符合绿色低碳发展理念的企业实行优惠的信贷措施，对绿色低碳经济项目的融资给予优先权，对绿色低碳相关技术推广的企业给予相关补贴和减税措施，以此活跃绿色低碳技术的基础研究。三是监督措施方面，要采取内外部综合监督的方式，既要在企业外部成立专业的绿色低碳监督管理部门，又要让企业各部门之间实现互相监督，做到权责分明。四是扶持对象方面，加大对中小型企业、民营企业的政策支持力度，重视中小型企业、民营企业在推动经济绿色低碳发展进程中的重要作用，促进大中小企业协同发展，使绿色低碳在全社会从“理念”向“目标”转化。

坚持教育、科技、人才“三位一体”统筹推进，构建政产学研用协同体系。深化政府与高校、科研院所、企业之间的合作，弥合实验室研究和实际产业需求之间的鸿沟，将科研成果转化为实际生产力。一是聚焦关键技术、前瞻性技术等难题，通过设立科技创新专项基金、实施税收减免政策等多元化措施，提高科研项目的参与程度与创新水平。二是设立产业联合研究中心等合作平台，为高校、企业和科研机构搭建合作桥梁，促进产学研各方围绕产业技术创新链在战略层面建立起稳定的合作关系。三是构建更为高效的科技成果转化体系，推动实验科研成果向市场流转，加速科技创新成果的商业化进程。此外，政府还应出台一系列法律法规保护产学研合作各方的合法权益，建立健全产学研合作组织内部规章制度，为产学研合作的各方面提供法律支撑。

●教育引领：强化人才培养，推进消费方式绿色转型

推动历史发展的决定性动力是生产力，而人是生产力中最活跃的因素。基于人在生产力发展中的决定性地位，为满足绿色低碳经济的发展需求，必须加强专业人才队伍建设。政府必须发挥主导作用，提高全民绿色素养、培育具备生态意识的高素质人才。一是设立专项教育资金。支持绿色低碳产业人才培育的各个环节，包括课程开发、培训教育活动组织及人才奖励等。二是积极搭建绿色低碳科技合作交流平台。通过推广在线学习并开放教育资源，提供数据知识课程，以此满足不同行业和企业的需求；引导企业与高校、科研单位联动，共建产学研相结合的绿色低碳产业创新联盟；拓宽绿色低碳产业的国内外沟通渠道，将先进的绿色低碳产业设计理念引入国内技术人才视野中，以期激发其创新意识。三是建立以绿色低碳领域的管理人才尤其是企业家为主的“生态企业家联盟”。定期组织生产企业环境保护高峰论坛，发挥先锋企业家传播生态理念与生产经营经验的作用，通过行业内部教育机制，有效提升企业管理层的绿色低碳意识，进而带动全行业的可持续发展。

发展绿色低碳经济，公民的参与和支持必不可少。当前消费者与绿色低碳经济发展理念不匹配的消费观念和消费行为亟需从源头转变。据科技部《全民节能减排手册》计算，减少10%的塑料袋使用，可节省能耗约1.2万吨标煤、减排31万吨二氧化碳。 ③因此，改变目前消费者的消费习惯与节能、减少碳排放、应对气候变化息息相关。一是加大生态环境保护教育宣传力度。要充分利用大数据、互联网等信息技术，通过广告、社交媒体、教育活动等手段提高消费者对环保、低碳和可持续发展的认知。二是转变群众消费观念。政府应与企业联合建立绿色消费信息平台，公开绿色标识和认证体系，使消费者能够轻松识别环保产品，进而更加理性地作出绿色购买决策，消除绿色产品的识别壁垒。三是强化公民的主体意识。加强对于公民在绿色低碳经济中的主体地位的宣传，使消费者能形成绿色消费的自觉行动。不仅要让人民群众享受到“天蓝、水美、地绿”的公共环境，还可以在新能源汽车、高效能电器等低碳环保的产品以及绿色的衣食住行上，真正让人民群众得到实惠，激发绿色低碳生活的内生动力。通过消费者的自觉行动，形成物质力量与精神力量的合力，确保绿色低碳经济的发展取得实效，实现经济社会的可持续发展。

新质生产力催生的新业态、新模式是以绿色低碳经济实现经济发展与生态保护双赢这一根本宗旨的关键途径。绿色低碳经济的可持续发展必须完善科技、制度、社会政策等激励机制，通过新质生产力与各领域主体多举措的协同发展和治理，破解当前绿色低碳经济发展存在的技术、资金、观念难题，推进新质生产力赋能绿色低碳经济发展的实践探索，引领美丽中国建设阔步前行。

基金项目

“矿业报国，薪火相传”--挖掘矿业行业科技工作者学风故事融媒体传播（2023Z0701020003）；中共广东省委党校2024年度一般课题《习近平关于新质生产力重要论述的原创性贡献研究》（XYYB202403）阶段性研究成果。

注释

①中华人民共和国财政部，《2020年全国政府采购简要情况》，2021-09-03.

②中华人民共和国生态环境部，《2022年中国居民环境健康素养监测结果》，2023-11-20.

③中华人民共和国科学技术部，《科技行动：36条“锦囊妙计”》，2007-09-03.

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：49-50.

[2]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[N].人民日报，2024-07-22

[3]加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展[N].光明日报，2024-02-02.

[4]全面推进美丽中国建设 加快推进人与自然和谐共生的现代化[N].人民日报，2023-07-19.

[5]马克思恩格斯全集（第四十六卷）上册[M].北京：人民出版社，1979：29.

[6]张晶，栾雨凡.马克思主义生态观视野下绿色低碳经济发展路径[J].经济研究导刊，2022，（36）.

[7]王茹.人与自然和谐共生的现代化：历史成就、矛盾挑战与实现路径[J].管理世界，2023，（03）.

[8]中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见[M].北京：人民出版社，2024：8.

[9]冯丹萌，许天成.中国农业绿色发展的历史回溯和逻辑演进[J].农业经济问题，2021，（10）.

[10]Sjaak W，Lan G，Cor V，et al. Big Data in Smart Farming—A review[J]. Agricultural Systems，2017，（153）.

[11]史丹.绿色发展与全球工业化的新阶段：中国的进展与比较[J].中国工业经济，2018，（10）.

[12]Lisha Y，Zhi L. Technology Advance and the Carbon Dioxide Emission in China – Empirical Research Based on the Rebound Effect[J]. Energy Policy，2017，（101）.

[13]Lili L，Peng Q. The impact of China's Investment Increase in Fixed Assets on Ecological Environment：An Empirical Analysis[J].Energy Procedia，2011，（05）.

作者简介

李妍，中国矿业大学（北京）马克思主义学院教授、博士生导师。研究方向：马克思主义中国化。

通讯作者：顾琳琳，中国矿业大学（北京）马克思主义学院硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化。

责任编辑 张永新