加快塑造天津滨海新区现代产业高质量发展新优势

天津滨海新区拥有雄厚的产业基础和政策、区位、人才等诸多优势，与雄安新区、北京城市副中心共同成为京津冀协同发展的重要战略支点。近年来，滨海新区依托“主导产业+主题园区”创新模式，厚植战略性新兴产业优势，积极推进优势产业集群建设，已成京津冀产业协同发展的重要平台。然而，在“链主”型外资企业境外转移加快、园区配套服务水平不高、部分产业需求周期性收缩等因素影响下，滨海新区现代产业高质量发展正面临挑战。建议以加快新质生产力培育和发展为导向，全面提升科研投入和科研创新平台能力，全力实施“链主”企业、“专精特新”企业扩量提质工程，全面落实自贸区高质量提升行动，将滨海新区打造成为我国自主创新重要策源地、先进制造集群发展示范地、国际产业承接转移新高地。

一、滨海新区现代产业体系建设取得显著成效

（一）产业结构优化调整，重点产业优势不断厚植

现代工业产业体系加速构建。2023年，滨海新区工业总产值超过1.1万亿元，规上工业增加值同比增长3.8%，涨幅较2022年同期高出4.7个百分点，占天津市工业增加值的比重接近60%。优质高效的服务业新体系加快构建。2023年，滨海新区服务业增加值同比增长5.5%，占GDP比重达到52.4%，较2022年提高1.3个百分点。其中，金融业增加值同比增长6.2%，占GDP比重提升至15.2%，成为现代服务业中的主导优势产业。

（二）特色产业发展平台加快构建，产业集聚集群效应凸显

经济技术开发区产业能级不断跃升，形成了汽车及高端装备、化工新材料、新一代信息技术等3个1000亿级产业集群，医药健康1个500亿级产业集群。高新技术开发区“中国信创谷”建设稳步推进，信创产业“芯片—软件—整机—系统—信息服务”产业链条全面贯通。天津港保税区加快打造航空产业新高地，已成为全球第四个同时具有单、双通道飞机生产与交付能力的地区。

（三）创新引领发展能力不断增强，新质生产力加快发展

一是原始创新策源地建设加快推进。滨海新区产业创新投入力度持续加大，2023年全社会研发经费支出达到330多亿元，研发强度为3.8%，高于天津市水平。科技创新平台载体加快成长，基本形成了“重点实验室原始创新+创新中心技术创新+工程中心应用创新+企业创新转化”全链条科技创新体系。科技创新引领性企业加快集聚，2023年前三季度，滨海新区科技型上市企业达到33家，占天津市64.7%；入库国家科技型中小企业4457家，占全市的44.1%。二是制造业智能化绿色化发展提速增效。智能科技产业引领作用初步显现，紫光云、零氪科技等7家企业入选工信部大数据产业发展试点示范项目。绿色制造产业迈上新台阶，已累计获评3个绿色园区、37家国家级绿色工厂、96家市级绿色工厂企业、20家绿色供应链管理示范企业、3个绿色制造系统集成项目、5个绿色制造系统解决方案供应商和5个绿色数据中心。数字平台经济加快发展，打造了滨海“工业云”“紫光云”“华为云”等一批行业大数据和云计算平台，腾讯天津数据中心、太平洋电信天津数据中心、华为云数据中心等一批高等级数据中心成功落地。

二、滨海新区现代产业高质量发展面临的问题挑战

（一）创新要素集聚能力有待加强

承接北京高新技术溢出能力呈现减弱趋势。近年来，得益于“北京创新+天津转化”机制创新，京津围绕产业链创新链协同发展取得了积极成效，但应看到北京技术创新对天津的溢出效应呈现减弱态势。2020年到2022年，北京流向天津的技术合同交易额由154.3亿元下降到82.1亿元，降幅为46.8%，而同期流向河北的交易额则由192.7亿元上升至274.8亿元，涨幅为42.6%。值得注意的是，随着各地竞相布局战略性新兴产业，加强新质生产力培育发展，包括北京等在内的创新策源地也在通过优化企业服务供给等方式方法，积极营造更优质营商环境，赋能具有成长潜力的专精特新企业发展壮大，一定程度上造成高新技术向外溢出的频次与质量趋于减弱。京津公共服务落差加大人才引聚难度。客观而言，与北京亦庄经开区等园区相比，滨海新区产业园区公共服务保障水平落差明显，引人聚才难度较高，重构研发创新生态难度比较大。据有关统计，目前滨海新区高技能人才已突破15万，但高级技师占比仅2%左右。

（二）主导优势产业发展能级有待提升

工业龙头企业能级不够高。2023年滨海新区入围“2023中国制造业民营企业500强”共3家，不足同期苏州工业园区等入围企业数量的1/8。此外，滨海新区因缺乏联想、小米等生态主导型的千亿级工业企业，造成产业链整合能力较弱，制约优势企业做强做大。服务业整体规模较小。目前，滨海新区服务业部门分布较为零散，特色不鲜明、亮点不突出，未能形成有竞争力的品牌集群。战略性新兴产业实力较弱。优质中小企业数量少，在2023年工信部发布的第五批国家级专精特新“小巨人”上榜企业中，滨海新区入围企业28家，分别为北京海淀区、深圳南山区的33.3%和30%；新兴产业链规模偏小，中医药、航空航天、集成电路三条战略性新兴产业链产值目前仍不足百亿元、“链上”企业数量不足50家。

（三）产业生态系统建设有待完善

产业供应链韧性不够高。信创产业电子元器件等核心原材料，基本都由长三角和珠三角等外地供应，本地仅为8%。一汽大众、长城汽车本地零部件配套率分别为19%、13%，远低于重庆市两江新区汽车产业75%的本地化配套水平。产业价值链位势依然较低。80%的制造业尚未在价值链中高端进行布局，国际竞争的主要手段仍高度依赖于低成本和低价格。2022年，天津滨海新区战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重为31.6%，与上海43%的水平相比，质与量上的差距依然较大。

（四）稳外贸稳外资压力显著增加

海外需求收缩抑制产能增长。在全球经济复苏乏力造成需求收缩严重的大背景下，天津等外向型经济发展承压明显。2023年前10个月，天津港保税区集成电路、生物医药、绿色石化、轻工、新材料等5条产业链受市场需求量下降和产品价格下降因素影响，产值分别下降31.9%、14.4%、8.2%、3.2%、2.1%。利用外资难度进一步加大。受美西方大力推进供应链“区域化”“友岸化”等影响，近年来滨海新区制造业外资流入持续减弱，2023年新增世界500强外企投资项目仅有10个。以手机等电子消费产品为例，在高峰时期，外资企业在滨海新区产值一度高达近千亿元，随着近年来韩国三星等链主型企业相关产能转移，相关产业生态受到极大影响。据了解，目前三星在津保有的企业仅剩6家，且均为本世纪前后投产。

三、加快滨海新区现代产业高质量发展的政策建议

（一）深入实施创新驱动，打造科技创新策源高地

一是加强科研技能人才引育。聚焦主导优势产业发展需求和未来发展重点与方向，着力提升城市品质和高端人才生活配套，系统谋划人才队伍建设，加强实施高层次技能人才引育工程，不断弥补高端技能人才、智能科技等新兴人才缺口。二是持续提升科研创新平台能级。重点围绕滨海新区算力、航空等战略性新兴产业当前及长远发展需要，适时谋划推动国家级大科学设施、大科学装置落地。滨海新区要继续优化完善“重点实验室原始创新+创新中心技术创新+工程中心应用创新+企业创新转化”全链条科技创新体系，疏通堵点难点卡点，推动科技研发、创新孵化、技术转化和产业化畅通。三是加强京津冀科技创新协同。重点围绕京津冀产业协同发展走深走实需要，支持北京与天津依托滨海—中关村科技园平台机制创新，继续探索“科技+产业化”合作共赢机制，推动更多前瞻性引领性科技创新成果在滨海新区产业化。

（二）推进产业集群发展，加快新质生产力发展

一是打造高能级产业集群平台。创新产业园区合作模式，加快重点园区间产业“链式”合作机制建设，形成以园聚链、以链集群，集约集聚发展新态势。着力实施“做强链主企业、拓展产业空间、推进精准招商、建设创新载体、完善公共服务、用好产业基金”等措施，推动产业平台实现高质量跨越式发展。二是全力打造“链主”型企业。全面开展产业链高质量发展行动，围绕企业做强做优做大，着力实施企业扩量提质工程。着力培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，引导中小企业在产业链上重要节点精耕细作，形成一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

（三）实施自贸区提升战略，推动利用外资稳中提质

一是扎实有序推进制度型开放。以推动《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》和《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》落地实施为契机，重点支持滨海新区自贸片区，在航空制造、融资租赁等优势主导产业外资股比限制、企业所得税优惠等方面实现更高水平先行先试，提升外资吸引力。二是打造战略性新兴产业高质量发展高地。依托制造业集聚和高水平开放优势，加快滨海新区产业链供应链韧性生态打造，提高本地供应能力与适配率，重点推动集成电路等半导体产业、生物医药和高端装备制造等先进制造产业“补链”，着力提升半导体材料、关键设备器件等配套服务能力，全力推动石化等传统产业“展链”，提升精细化工、化工新材料等高附加环节生产能力。

（作者单位：国家发展改革委国地所）