加强农村流通末端网络建设服务乡村特色产业发展

乡村特色产业有利于激发农业农村发展活力，推动乡村振兴和实现共同富裕。农村流通末端循环是农产品上行、消费品和农资下行的最先和最后“一公里”，当前我国农村流通末端循环不畅，阻碍了乡村特色产业扩张发展，核心原因是农村流通需求分散导致规模经济效益不强。宜统筹供需双侧，以主动策划乡村特色产业、农村流通服务相融合的集成性重大项目为引领，支持乡村特色产业高质量发展，有效降低城乡流通成本，促进城乡经济循环畅通，为乡村振兴提供有力支撑。

一、农村流通末端网络存在的问题及对乡村产业发展影响

（一）农村流通末端网络设施相对不足，不适应乡村产业布局要求

农村末端网点覆盖度高但实际经营数量不足。截至2023年底，全国共建成各类农村寄递服务站点28.9万个，对县乡村覆盖度不断提升。但近年来，我国农村末端网点由于业务量较小，无补贴情况下市场化运作难度大，退出经营情况频发，不仅造成设施和用地资源浪费，还阻碍城乡流通微循环运转，给农村特色加工、农村消费、农产品流通等乡村产业布局发展带来不利影响。

农村产地冷链物流设施不充分不均衡问题并存。我国农村产地预冷设施普遍不足，果蔬、肉类、水产品产地低温处理率为23%、78%和80%，远低于发达国家90％的平均水平，导致冷链物流“最先一公里”运行不畅。农畜产品种养殖相对分散，难以实现冷链设施规模化市场化发展，造成冷链物流网络建设缓慢。近年来，一批电商平台着力经营农村市场，但冷链物流设施集中选址于优质农产品资源地，同质化建设下的不良竞争苗头显现，导致农村产地冷链设施分布不均衡情况愈发严重，加剧了农村特色产业发展在国土空间布局上的失衡。

（二）农村流通末端网络功能体系不健全，不适应特色农业服务需要

农村流通末端网点物流服务功能不完善。一是农村末端快递网点经营服务模式较为单一。农村末端网点以快递保管、收取服务为主，消费品下行“最后一公里”仍多为自提模式。此外，末端网点兼顾个体零售，服务范围窄、经营品质不高，尚未形成连锁经营方式。二是农村末端冷链物流设施专业化、网络化功能不完善。农村产地冷链设施田头预冷、初加工等功能仍不健全，对农产品附加值提升作用不强，已建成的产地冷链设施服务公共化、社会化水平不高，不能为农民提供质优价廉的冷链服务，农民使用的积极性较低。

农村流通末端网络与乡村产业结合不足。一是末端网络尚未融入农产品流通体系，对农业生产助力不足。农村流通末端网点在产品流通扩大规模、提升效率中的作用尚未发挥，农产品上行流通“最先一公里”中，末端网点的集并储运功能未发挥，农业生产价值大部分消耗在多层级流通环节，农民收益被大幅限制。二是末端网络对农村二、三产业支撑引导作用不强。农村末端流通网络对乡村产业的供应链服务能力不足，尚未形成对农产品加工等产业集成化、规模化运作的有效支撑，嵌入产销环节不够，对乡村产业发展的需求侧反向组织、与生产结合的新业态新模式应用滞后。

（三）农村流通末端网络运行成本效率问题突出，不适应乡村产业规模经济发展需要

农村流通运行的规模经济效益不足，成本高企导致市场化运行水平低。一是农村物资需求和供给分散化，制约了流通规模化运行。全国大部分乡村难以形成持续性、批量化的农产品供应和生活物资需求，导致末端流通规模经济效益低，抬升了流通微循环运行成本。以四川某镇快递网点为例，其每月下行派件5000单、利润2000余元，上行发件百余单、利润仅几百余元，而每月房租和雇佣等支出就接近2000元，造成经营难以为继。二是农村流通网络公共化程度不高，零散需求难以整合。农村尤其是村一级的公共化流通设施资源整合步伐缓慢，快递物流站点设施共用虽逐步推进，但物流运作仍以零散化独立运行为主，进一步放大了农村流通需求和供给分散的突出矛盾，难以通过流通整合带动产业规模化发展。

农村流通上下行网络融合不足，影响农村末端流通低成本高效率运行。一是网络结构严重不均衡。农村对消费品下行需求远大于农产品上行需求，导致农村物流上下行网络失衡，抬升了农村物流成本。以农村电商为例，2023年全国农村网络零售额2.49万亿元，全国农产品网络零售额5870亿元，消费品下行远超农产品上行规模。二是网络运行各成体系。农资流通仍以供销体系网络为主，家用电器等产品下乡则多依托生产制造企业营销网点，农产品上行较多依赖批发市场组织方式，农产品电商以各类电商、直播平台自成流通体系，上行和下行网络集成运作的难度较高。

农村流通运行成本高企，严重影响乡村产业扩张增值。一是制约了农产品市场价值提升。末端流通微循环不畅，限制了特色农产品市场辐射范围扩张，变相拉低了农业产值，对生鲜农产品的影响更为突出。目前我国农产品流通成本约占总成本的40%，发达国家为10%—20%；根据《2023年中国食物与营养发展报告》，2021年我国蔬菜、谷物、水果在流通环节损耗超过3亿吨，占总体损耗率的72.4%。二是影响加工业等乡村特色产业发展。由于缺少低成本运行的流通环境，农产品加工等产业难以实现规模化聚集，造成城乡产业发展差距增大、农村流通成本效率缺陷进一步加剧的恶性循环，不利于乡村振兴发展和城乡共同富裕。

二、对策建议

（一）统筹供需双侧，营造产业发展生态

一是调整乡村产业和流通发展思路。统筹乡村产业培育和末端流通网点建设，形成整体发展模式和推进路径，推动形成流通微循环网络建设、低成本流通环境营造与产业引进培育共同发展。二是强化乡村产业供需对接。提高乡村产业资源渠道整合水平，构建特色产业专业化供应链服务系统，提升流通效率，精简流通环节，促进产销直接对接。

（二）强化系统衔接，打造全程均衡网络

一是加快推进农村重大枢纽设施建设。鼓励毗邻乡村选址共建流通枢纽设施，建立合理的设施协同运行和利益分配机制，强化区域流通资源整合，不断提升农村流通规模化运作水平。二是提升枢纽对接上下行网络能力。推进枢纽设施融入国家“枢纽+通道+网络”现代物流运行体系，鼓励有条件、有基础的地区联合打造国家农产品农资骨干流通走廊，强化对接城市干线网络能力，优化联通农村末端网络方式。探索采用甩挂运输等创新组织模式，破解村一级实体网点短缺等问题。

（三）创新体制机制，强化集成项目引领

一是培育战略性综合性产业项目。因地制宜、综合施策，在农产品加工、农产品流通、农村平台经济等领域主动策划重大产业流通集成性项目，同步推进产业发展和流通条件改善。二是强化各级政府部门间协同。强化各部门对重大项目建设支撑，县乡级政府需统筹推动重大项目，争取上级政府部门支持，协同推动项目落地和良性运行。三是建立毗邻乡村合作发展机制。集成多个毗邻乡村产业资源，建立协作机制，充分调动发展积极性，实现农村地区重大项目建设、特色产业落地多点开花和多头并进发展局面。

（四）落实精准扶持，加强关键环节支撑

一是精准强化要素保障。补齐重大项目的土地、技术、人才等发展要素短板，加快农村土地要素市场化改革进程，为乡村产业规模化发展提供先决条件，为重大产业项目落地释放发展空间。二是加强多元化资金支持。针对涉及重大农业设施、冷链物流设施等国家支持项目，发挥中央预算内资金撬动作用，鼓励社会资本进入农村产业发展，增强重大产业项目的可持续性。

（作者单位：中国宏观经济研究院运输所）