上半年节能降碳取得积极进展

党中央国务院高度重视节能降碳工作。今年上半年，国务院印发实施《2024—2025年节能降碳行动方案》，各地区各部门扎实推动节能降碳工作，大力推进分领域分行业节能降碳专项行动，采取务实管用措施，节能降碳取得积极进展，有力促进经济社会发展全面绿色转型。

一、能源利用效率持续提升

今年上半年，能源消费总量同比增长4.7%，较一季度放缓0.5个百分点，能源消费弹性系数0.9，单位GDP能耗进一步下降。其中，工业领域，单位工业增加值能耗扭转了去年同期不降反升的趋势，步入由升转降区间，工业能源效率水平提升。交通领域，新能源汽车国内销量达433.9万辆，同比增长35.1%，市场渗透率首次突破50%，道路交通能效水平不断提升。居民消费品领域，限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，主要电商平台家电以旧换新销售额增长超过80%，高能效设备和家电加快推广普及，终端用能产品的能效水平显著提升。

二、能源供应结构加快优化

国家支持新能源发展的政策效应逐步显现，新能源消费快速增长，能源结构持续改善。上半年天然气、水核风光电等清洁能源消费比重较上年同期提高2.2个百分点，能源绿色化清洁化底色进一步凸显。上半年，水电、核电、风电和太阳能发电分别增长21.4%、0.1%、6.9%和27.1%，发电结构得到显著优化。规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电等清洁电力占比达32.2%，较上年同期提高2.3个百分点，电力系统清洁低碳转型加速。煤电“三改联动”深入推进，电力系统灵活性持续改善，上半年火电发电量增长1.7%，较去年同期7.5%的增速明显放缓，有助于“十四五”能耗指标的完成。

三、重点领域节能降碳全面推进

国家高度重视重点领域节能降碳工作。工业领域，产业结构不断优化，向“新”向“绿”转型态势明显，上半年规模以上高技术制造业增加值同比增长8.7%，是拉动工业增长的重要力量。高耗能行业深入展开节能降碳改造，钢铁、水泥、炼油等重点行业持续优化升级。建筑领域，结合城市更新等工作，深入推进既有建筑节能改造，已实施城市更新项目超过6.6万个；推进建筑全面电气化发展，促进建筑运维迈向智能化；在条件适宜地区试点推广超低能耗、近零能耗建筑。交通领域，围绕铁路、公路、航道、机场等开展绿色化改造，加强充换电、加氢、岸电等基础设施建设；发展智能交通，运用大数据优化运输组织模式。同时，注重将节能降碳改造与扩大有效投资、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，持续加大中央预算内投资、超长期特别国债等对节能降碳项目支持力度。以发展新质生产力为导向促进节能降碳，推动传统产业转型升级，培育壮大高能效的新兴产业。

四、节能降碳理念深入人心

开展了“绿色转型，节能攻坚”全国节能宣传周和“绿色低碳，美丽中国”全国低碳日活动，引导全民自觉践行绿色低碳的生产生活方式，推动形成全社会共同参与节能降碳的良好氛围。各级节能降碳主管部门重点宣传党中央、国务院关于积极稳妥推进碳达峰碳中和、加强重点领域节能降碳重大决策部署，加强节能降碳政策解读。普及节能标准和标识，积极宣传《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，推广先进节能降碳技术和产品。完善公众参与制度，依法曝光违法违规用能和浪费行为，推动各类主体落实节能主体责任，履行节能法定义务。

总体来看，我国出台了一系列促进节能降碳的政策措施，节能降碳工作取得积极进展，促进了经济社会发展全面绿色转型。但也应该看到，目前“十四五”节能降碳约束性指标总体完成进度滞后，后两年必须要付出更大努力、采取更有效措施，促进能耗和碳强度进一步下降。

全面贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，健全绿色低碳发展机制。一是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，“十五五”时期，在全国范围内实施碳排放双控制度，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。二是构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，建立碳排放快报、年报制度，构建国家温室气体排放因子数据库并定期更新。三是继续坚持节约优先，更高水平、更高质量地做好节能工作，积极稳妥推进碳达峰碳中和。四是深化能源管理体制改革，推进能源行业独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。五是实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制。◆

（作者单位：中国宏观经济研究院能源所）