2024年上半年就业形势总体稳定应持续精准发力促进就业质的有效提升和量的合理增长

2024年上半年，国民经济延续恢复向好态势，劳动密集型服务业持续恢复，各地因地制宜发展新质生产力，新产业、新业态和新模式不断创造新岗位，就业优先政策发力显效，我国就业形势保持总体稳定。首先，城镇就业规模持续扩大。上半年全国城镇新增就业698万人，同比增加20万人，已完成全年目标任务的58%。其次，城镇调查失业率处于历史较低水平。上半年全国城镇调查失业率稳中有降，平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点，6月份降至5.0%，低于预期调控目标。最后，重点群体就业总体平稳。高校毕业生等青年就业整体稳定，农民工就业稳中有进。6月末，外出务工农村劳动力总量18997万人，同比增长1.6%，脱贫人口务工规模超过3000万人。

上半年就业形势主要有三个特点。一是服务业就业动能加快释放。随着服务消费潜能不断释放，带动住宿餐饮、交通运输、信息传输等服务行业就业人数显著增长，有力扩大就业岗位。二是制造业就业结构优化。集成电路、服务机器人、新能源汽车、太阳能电池等智能绿色制造产业链快速增长，高素质人才需求明显增加。三是消费新模式蓄积就业新动能。直播带货、即时配送等消费新模式不断涌现，催生出主播、直播运营、内容策划等新兴职业，直接带动网店运营、客户服务、数据分析等岗位的用工需求，成为就业增长新力量。

综合上半年多方面情况看，下半年促进高质量充分就业具有较为坚实的基础和条件，但也要看到，一些企业生产经营仍面临较大压力，部分劳动者求职就业仍存在一些困难，稳就业仍面临一定挑战。下一步，我们要深入贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，完善就业优先政策，健全就业促进机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。具体建议如下：

健全高质量充分就业促进机制。一是完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。积极发展高附加值、高技术含量的产业和行业，鼓励数字经济、绿色经济等新兴产业的发展，优化养老、托育、家政等产业发展环境，提高产业发展的就业带动力。二是根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。三是推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。四是统筹抓好教育、培训和就业。实施大规模职业技能培训计划，提升劳动者的职业素养和技能水平，特别是针对农村劳动力、失业人员和企业职工。建立和完善终身职业培训体系，鼓励劳动者不断学习新技术、掌握新技能，以适应产业结构的变化。五是改善工作环境和条件。推动企业改善工作环境和劳动条件，确保劳动者在安全、健康的环境中工作。鼓励企业提高员工福利待遇，提供更多的职业发展机会和晋升空间，增强劳动者的归属感和幸福感。

完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。一是坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，调整完善高校学科专业设置和人才模式，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，加强毕业生就业信息投放和职业指导，促进就业岗位精准匹配。二是结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。三是对退役军人给予更多就业关怀和扶持，加强就业支持和服务力度，落实各项就业援助政策措施。

完善就业公共服务制度。一是持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系，打破影响劳动力有序流动的体制机制障碍，以全方位就业公共服务促进就业增长。二是统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，保障各类用人单位同等享有就业公共服务。三是健全贯穿全程的就业公共服务功能，完善对劳动者就业创业全程服务，实施就业援助全程帮扶。四是构建政府主导、社会参与的多元化供给体系，加强就业公共服务与市场化人力资源服务的高效对接，完善全领域的多渠道供给机制。

（作者单位：中国宏观经济研究院社会所）