提质增效阶段的全民阅读：新特征与新表现

[摘 要]在经历了倡导与建议、落实与强调、深化与拓展三个阶段后，全民阅读事业现已进入提质与增效的新阶段，目标是推动高质量、纵深化、可持续发展。在提质增效的新阶段，全民阅读逐渐呈现出主体多元化和活动品牌化两大新特征，同时在内容与形式、技术与平台方面均有显著表现。未来，随着技术手段、多元主体的创新应用和积极参与，全民阅读事业必将取得更辉煌、更耀眼的成效。

[关键词]全民阅读；提质与增效；高质量；新特征；新表现

一、全民阅读的发展历程

（一）第一阶段（2006—2010年）：倡导与建议

2006年4月，中宣部与国家新闻出版署等部门联合发布《关于开展全民阅读活动的倡议书》，这是全民阅读首次以政策性语言出现在大众视野之中。2007年4月，中宣部、原新闻出版总署等17个部门联合发出倡议，并以“同享知识，共建和谐”为主题继续开展全民阅读活动。2008年4月，以“一本好书，一生财富，今天您读了吗”为内容的全民阅读公益短信首次向全国范围内的手机用户发送，同时得到人民日报、光明日报等中央级主流媒体的宣传支持，全民阅读活动正式成为政府“通知”，并明确今后每年都会制订和发布全民阅读计划。2009年，在连续四年的倡导和建议下，第六次全国国民阅读报告显示，我国国民阅读率开始走出谷底，呈现止跌回升的态势。2010年，“全民阅读活动通知”改变为“全民阅读活动行动计划”，对各地各部门开展全民阅读活动提出明确要求并进行具体部署，进一步加大政策扶持力度，旨在推动全民阅读事业快速发展。

（二）第二阶段（2011—2015年）：落实与强调

2011年4月，国家新闻出版署印发《新闻出版业“十二五”时期发展规划》并将全民阅读工程作为重点项目之一。同年10月，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确指出，要“深入开展全民阅读活动”。2012年11月，党的十八大报告再次提出要“开展全民阅读活动”。至此，全民阅读已然上升到国家战略层面。2013年3月，国务院政府工作报告首次出现“倡导全民阅读”提法；同时，有关全民阅读的立adrQgZ4HCNjEjdS6pawZpQ==法工作正式启动，并成为国务院法制办的立法规划项目之一，“全国全民阅读媒体联盟”得以成立，标志着全民阅读工作正式进入规范化、常态化发展阶段。受国家立法工作的引领和示范，2014年和2015年全民阅读地方立法工作实现突破。同期，《湖北省全民阅读促进办法》（2014）、《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》（2015）、《深圳经济特区全民阅读促进条例》（2015）也先后落地，进一步加速全民阅读事业规范化发展进程。

（三）第三阶段（2016—2019年）：深化与拓展

2016年2月，经过三年反复斟酌、深度调研的《全民阅读促进条例》（征求意见稿）正式发布。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全民阅读列入国家八大重点文化工程之一。3个月后，中宣部与广电总局等11个部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，对强化全民阅读事业的繁荣发展起到重要促进作用。2017年3月至2018年1月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》《全民阅读促进条例》（草案）、《中华人民共和国公共图书馆法》相继出台和实施，并就全民阅读工作作出重要指示，为大力推动基层全民阅读事业发展起到重要作用。2019年11月，中宣部在深圳召开全民阅读工作经验交流座谈会，会议格外强调新时代全民阅读工作要点。在国家相关法律法规的引导下，2019年，广东省、贵州省、河南省、烟台市、宁波市等省市分别颁布符合地方发展实情的全民阅读法规政策。

（四）第四阶段（2020年至今）：提质与增效

2020年10月，中宣部印发《关于促进全民阅读工作的意见》（以下简称《意见》），不仅为全国各地各部门开展全民阅读活动提供全面的指导和有益遵循，更将全民阅读事业推到历史新高度。2020年11月，十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出新阶段我国“文化建设”的目标任务。2021年是“十四五”规划的开局之年，诸如《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《中国图书馆学会“十四五”发展规划纲要（2021-2025）》《出版业“十四五”时期发展规划》等相关政策和指导意见都明确提出“十四五”时期社会文化单位或企业在全民阅读纵深推进工作中的目标任务。2022年4月至2024年4月，在中宣部的大力引导和各行业的积极参与下，全民阅读大会连续举办3届，在引领新时代阅读风尚的同时，以越来越多的新内容、新形式、新科技助力全民阅读事业走实走深，成效显著。

二、提质增效阶段全民阅读新特征与新表现

（一）新特征

1.主体多元化

一是媒体平台和行业组织，包括主流媒体、网络媒体平台和各种协会机构等。例如，2021年4月，“学习强国”上海学习平台、思南读书会、上海阅文信息技术有限公司等10家单位成立上海市促进全民阅读联盟。2022年4月，新华知本读书会、阿基米德、上海世纪朵云文化发展有限公司和阅读马拉松等单位又加入上海市促进全民阅读联盟。就该联盟成员来看，既有主流媒体和网络新媒体平台，还有行业组织、地方读书会等机构，意味着多元主体是新时期全民阅读纵深发展的新力量。二是国家和地方政府及相关部门，包括中宣部、文化和旅游部、国家广电总局、新闻出版总署等中央部门和地方市委宣传部等部门。在“书香中国”系列活动、“读书月”“读书节”等活动中，政府及相关部门、行业协会都是推动全民阅读纵深发展的核心力量。例如，2022年4月，中宣部出版局、中国音像与数字出版协会等部门和机构携手举办首届全民阅读大会，取得显著成效。三是以公共图书馆为代表的社会公共文化服务机构，包括图书馆、文化馆、博物馆等。例如，2022年4月，国家图书馆“4·23世界读书日”特别活动暨第十七届文津图书奖发布活动在国图艺术中心举办。除国家图书馆外，各地各级公共图书馆、文化馆和博物馆也在“全民读书季”期间推出系列主题阅读活动，为营造爱读书、读好书的阅读型社会氛围发挥了积极作用。四是以出版机构为代表的更多社会力量，包括出版社、网络阅读平台企业等。近年来，出版社在全民阅读事业中的责任和使命愈发突出，如2021年12月印发的《出版业“十四五”时期发展规划》就明确提出“创新开展全民阅读活动”的要求。

2.活动品牌化

进入提质增效阶段后，全民阅读事业逐渐趋于品牌化、规模化、常态化发展。在“书香中国暨北京阅读季”成功开启全国范围内的全民阅读系列活动帷幕后，全国31个省、自治区、直辖市也推出具有地域特色的大规模全民阅读活动，如“书香湖南”“书香江苏”“书香荆楚·文化湖北”“书香中国·上海周”“书香岭南”“书香八闽”“三秦书月”等书香系列阅读品牌日益巩固，甚至成为地方文化活动的典型代表[1]。为进一步凸显全民阅读特色品牌，一些地方甚至通过中长期规划和政策条例进行品牌延伸，如《广东省全民阅读促进条例》规定，要每年举办“南国书香节”，并着重突出地方品质和特色；《重庆市实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉》，并将每年4月作为重庆市全民阅读月，旨在通过长期推广和定期举办强化全民阅读品牌效力；《黑龙江省全民阅读中长期规划（2019—2025）》提出，到2025年培育扶持10个以上的省级全民阅读品牌项目，拥有至少2个国内知名阅读活动品牌。为进一步释放全民阅读品牌效力，还有不少地方着力培育阅读推广人，如《宁夏回族自治区全民阅读促进条例》提出，要统筹建立全民阅读推广人队伍信息库，为全民阅读推广人提供有关知识和技能培训。近年来，由于全民阅读的基层推进和一线下沉，除国家级和省级全民阅读品牌不断巩固外，一些地市级、县级全民阅读品牌也在逐渐形成，如2022年4月山东省烟台市人民政府新闻办公室召开发布会，明确提出要全面贯彻落实《烟台市全民阅读促进条例》，加快实施全民阅读“五个工程”加快“书香烟台”品牌建设。类似案例还有广西壮族自治区的崇左市的“书香崇左”品牌、山东省滕州市的“书香滕州”品牌、福建省漳州市的“书香漳州”品牌等，目的是以品牌建设提升阅读服务力和文化辐射力，加速全民阅读事业高质量发展。

（二）新表现

1.内容与形式日益丰富

从内容方面看，主要包含内容主题逐渐多元、内容种类不断丰富。在内容主题层面，既有针对未成年读者群体的全民阅读活动和内容产品，也有针对成年读者群体的全民阅读活动和内容产品。例如，在2022年全民阅读月期间，浙江省文化和旅游厅、浙江省科学技术协会主办，浙江图书馆、浙江省科技馆等承办第18届未成年人读书节；2022年4月，广州少年儿童图书馆推出“沐浴书香 茁壮成长”——2022年“4·2国际儿童图书日”暨“广州读书月”未成年人阅读嘉年华系列活动。这些未成年人全民阅读系列活动内容丰富，包括各类故事绘本、科普读物、主题出版物和益智益心的比赛等，为培养青少年良好阅读习惯和提升他们的综合素养起到积极作用。不仅如此，近两年各种针对成人读者群体的全民阅读活动也层出不穷，如2020年11月，成都市天府新区华阳街道锦江社区开展的“书香全民读”成人读书会活动。在内容种类层面，除主题出版物，也有经典文学、艺术、教育、文化等各专业领域的优质内容产品，如在2022年4月的读书月期间，广东省肇庆市便推出大量文学类、党史类全民阅读书刊，广受市民热爱；贵州省黔南州图书馆则邀请国内权威专家线上做客直播间讲述美育与阅读、电影艺术之美、拥抱艺术的12种方法等话题故事，既与时俱进地丰富全民阅读内容，又帮助大众提升审美素养。从形式方面看，随着数字化阅读风潮的到来，新时期全民阅读的产品形态和表达形式也不断丰富，除传统的纸质阅读外，电子阅读、有声阅读、视频阅读等数字阅读形式大为盛行，旨在通过创新线上线下一体化阅读形式，进一步加强百姓阅读引领，培育阅读新风，推进全民阅读大繁荣和大发展。

2.技术与平台不断创新

从技术层面看，随着5G、VR、人工智能、大数据、云计算等新兴技术的研发与使用，全民阅读的阅读服务方式、内容呈现形式都已发生翻天覆地的变化。在2022年4月举办的首届全民阅读大会数字阅读体验馆中，大众借助VR眼镜，便可身临陈望道翻译的《共产党宣言》“数字现场”、全景体验国庆大阅兵场景带来的强烈震撼，这也是全民数字阅读的未来发力方向。其中，由中国移动咪咕精心打造的首个24小时文化消费新空间——“VR云书店”引发高度关注，可支持用户开展个性化阅读活动，如通过借阅、购买或会员权益享受悦读服务。未来，基于先进技术赋能，通过文化+科技+融合创新，全民阅读事业必将不断延伸，打通人、书籍、书店之间的连接，贯穿数据、信息、知识之间的壁垒，让大众随时随地享受阅读，真正实现全民阅读的不断发展和转

变[2]。此外，中国移动咪咕还在首届全民阅读大会现场推出5G+AI读机，该智能终端产品积极打破传统时空限囿，可给予读者“无时不在、无处不在”的自助阅读体验，同时具备有声书试读、阅读大数据推荐、线上线下提货和智能导览导航等便民惠民服务，是促进全民阅读下基层、入一线的新载体。从平台层面看，随着技术、内容、数据等多种资源的大力驱动，全民阅读的平台化创新已然成为近年来的发展热点，是全民阅读提质增效的重要支撑。具体来看，近两年的全民阅读在国家网络平台“中国全民阅读网”和地方网络平台（安徽全民阅读网、海南全民阅读网等）的基础上进一步创新，依托各种新兴技术，先后推出一系列数字阅读新平台，如2022年4月，中国作家协会与新华通讯社联合推出5G价值阅读平台——“悦读汇”；同期，江苏省张家港市创新打造的“共读张家港”全民阅读云平台也正式上线。除此之外，图书馆、出版业等与全民阅读紧密相关的行业领域也先后合力共建新平台，如2022年4月湖北省武汉市区域内的省、市图书馆及各出版单位和广播电视、科教文旅等机构利用内容资源优势共建“书香武汉”全民阅读综合服务平台；全国500多家出版社和40多家传统媒体、新媒体机构合力打造“全国新书首发平台”等，这对新时期全民阅读多元主体工作开展和广大读者阅读服务都起到提质增效的重要作用，意义深远[3]。

结束语

随着全民阅读事业向纵深推进，其效益和影响也愈发显著。据相关数据显示，2005年，我国成年国民图书阅读率为42.2%，处于新世纪以来的最低谷。在全民阅读事业的推动下，2023年，我国成年国民图书阅读率已达59.8%，数字化阅读方式接触率达到80.3%。随着信息技术和数智平台的快速发展和普及应用，全民阅读事业必将取得更大成效，甚至从提质增效阶段迈入全新发展阶段，创造更多辉煌。

参考文献

[1]董星辰.“十四五”时期我国全民阅读常态化建设思考[J].出版广角，2022（4）：58-61.

[2]张晓燕.文化自信 新质生产力 全民阅读 国际传播 版权保护：2024年全国两会新闻出版热点话题聚焦[J].中国报业，2024（5）：16-19.

[3]付昕.高校图书馆假期阅读推广常态化研究[J].兰台世界，2017（13）：80-83.

作者简介：廖玲玲（1981— ），女，汉族，江西瑞金人，中共江西省委党校图书馆，馆员，本科。

研究方向：图书馆学、大众阅读等。