韩国学前教育：构建高水准保教体系

在人口危机和第四次工业革命的影响下，韩国家庭的生育问题和幼保二元化导致学前教育质量不均衡的问题日益凸显。2012年以来，韩国政府以Nuri课程为抓手，相继出台一系列政策举措，竭力推进幼保整合与一体化改革。

2023年，韩国政府先后发布《第三次学前教育发展基本计划（2023-2027）》《让国民安心的幼保整合促进方案》《建设世界一流学前儿童教育和保育的幼保整合实行计划（案）》等，分阶段大力推进幼保整合，积极打造世界高水准学前儿童保教体系。一方面能够减轻家长养育子女的经济与教育负担，为他们提供更好的生育环境和支持措施，促进学龄人口的回升；一方面为契合现代社会需求全面提高公共服务质量，促进教育公平，保障每位学前儿童都能享有公平优质的学前教育。

Nuri课程，提供公平的教育机会

韩国的学前教育机构主要分为幼儿园和儿童之家两类，分属于教育部和保健福祉部。由于两类机构设立的目标不同，因此其课程标准和一日活动安排也不统一，这导致了学前儿童教育机会和过程的不公平。为此，韩国教育部和保健福祉部于2012年联合推出了学前教育机构统一的教育民生福利课程—Nuri课程，这是一项为所有3-5岁儿童免费提供的、高质量的教育和保育服务，以实现学前教育课程一体化为教育目标。Nuri课程以原有的幼儿园国家课程标准和婴幼儿保育国家课程标准为基础，进行了幼儿园教育课程和儿童之家保育课程的整合与改革，是一套标准化保教课程体系，该课程重在培养幼儿遵守秩序、关心他人、乐于合作等基本的行为习惯和品质，促进幼儿全面发展，培养其自律性和创造性，为成为未来社会有责任感的公民奠定基础。

Nuri课程的推行是韩国学前教育课程发展史上的一次重要转折，彻底改变了韩国幼儿园和儿童之家的二元化课程格局。2019年，韩国教育部对Nuri课程进行了修订，在进一步整合3-5岁儿童身体运动与健康、沟通交流、社会关系、艺术经验、自然探究等五大领域目标的内容基础上，新增了“理想人格”课程目标，以实现幼小课程目标的一致性和衔接性；重构儿童中心、游戏中心教育课程内容与方法，强调课程实施的自主性等，确保了其作为教育课程体系的完整性。Nuri课程的实施，使韩国3-5岁儿童不再因为就读机构的不同而接受有差别的教育与保育，保障了每位3-5岁儿童获得平等教育与保育的权利。

统整评价标准，促进保教均衡发展

现如今，韩国民众越来越追求高质量的学前教育，韩国教育部和保健福祉部分别建立了学前教育评价认证制度，对幼儿园和儿童之家的培养质量进行全面督导。韩国幼儿园首次评价认证时间为2008年，每三年进行一轮质量评价，由市道教育厅负责实施；儿童之家首次评价认证时间为2006年，每五年进行一轮质量评价，由韩国保育振兴院负责实施。这种学前教育质量评价体系的二元化，使韩国幼儿园和儿童之家的评价指标、评价方法有所差异，导致评价结果的相互比较与运用缺乏可比性。加之Nuri课程实施后，韩国政府希望让每位学前儿童都能享有公平优质的教育，由此，建立统一的评价指标体系，确保所有3-5岁儿童都能获得同样高质量的教育被提上国家议事日程。2014年，韩国赋税研究院财政业绩评价中心开发了幼儿园和儿童之家的统一评价指标体系（试行），并于2015年以46所幼儿园和149所儿童之家为试点进行质量评价。2016年，以试点评价结果为依据，从保育与教育课程、保育教育环境及运营管理、健康与安全、教职员等四个领域统一具体评价指标。2017 年，市道教育厅和韩国保育振兴院依据统一评价标准，采用记录、观察、面谈等评价方法，对幼儿园和儿童之家实施统一的评价认证，开展了全面督导。统整幼儿园和儿童之家的评价标准，标志着韩国学前教育质量评价体系的一体化，不仅促进了两类学前教育机构教育质量的均衡发展，同时督促了两类机构实现教育质量的不断提高。

推进幼保管理体系的一元化转型

如前所述，韩国学前教育机构一直呈现幼儿园和儿童之家独立发展的二元化格局，即教育部和市道教育厅管理幼儿园，保健福祉部和地方自治团体管理儿童之家。由于两类学前教育机构的行政主管机构不同，因此在财政规模、师资队伍、保教设施方面存在诸多差异，这些因素直接影响其办学质量，导致两类学前机构之间存在教育不公平的现象。为了解决学前教育二元化管理体系带来的一系列问题，韩国政府于2023年修订了《政府组织法》，发布了《让国民安心的幼保管理体系一元化方案》等政策措施，提出进一步整合教育部和保健福祉部二元化的行政管理体系，将保健福祉部、市道、市郡政府的婴幼儿保育管理职责和财政相继转移到教育部和市道教育厅，即将韩国幼儿园和儿童之家的行政管理职责由两个部门统一于教育部门，以此来加强幼儿教育的公共化发展，缩小幼儿园教育和儿童之家保育设施间的差距等问题，促进了保教服务质量的提升。

统合师资培养，推动教育提质增效

受二元化学前教育管理体制的影响，韩国学前教师教育也采取二元化的培养模式。由于幼儿园教师与儿童之家保育教师培养、培训的制度不同，因此其聘任教师的最低学历要求和任用资格等级也有所不同。幼儿园依照《幼儿教育法》相关规定聘任至少具备两年制大专文凭的教师，任职资格等级为正教师1-2级；儿童之家依据《婴幼儿保育法》聘任至少高中毕业并接受过一年专业培训的保育教师，任职资格等级为保育教师1-3 级。这种学前教育师资培养、培训及任用资格标准的二元化，极易导致国家教育经费的浪费，培养质量上的差距，影响学前教育师资队伍整体素质的提升。为此，韩国教育部于2024年发布了《建设世界一流学前儿童教育和保育的幼保整合实行计划（方案）》，拟于2025-2026年完成幼儿园教师和儿童之家保育教师的合流培养及任职资格整合。该计划提出：一是，要完善幼保整合后的教师培养体系，通过学士学位课程及全日制学科专业教育培养幼保整合教育所需的新任教师；二是，要整合幼儿园教师和儿童之家保育教师的任职资格标准，同时还要求在职幼儿园教师和儿童之家保育教师通过半工半读完成特别教师培训课程的学习，或攻读非全日制学位课程获得学前教育相关学位等，取得幼保整合教师资格；三是，要整合幼儿园教师和儿童之家保育教师的培训体系，通过教师学习共同体、自主研修等活动，重点开展教育课程实施、学前儿童发展、学前儿童情绪发展、特殊儿童发展等四大领域内容的培训，营造研究和学习氛围，提高学前教师的专业素养，推动学前教育提质增效。

幼保整合是韩国政府基于低生育率和第四次工业革命催生出的人才素质新要求，是构建世界高水准保教体系的重要举措，也是针对幼儿园和儿童之家的教育和保育如何相互整合与一体化所采取的积极作为。目前，韩国已经实现了幼儿园和儿童之家两类学前教育机构的课程和教育质量评价体系的统整，行政主管机构的整合和师资培养培训及任用资格的整合也已初具雏形，可以预见，未来几年韩国政府将会继续按照《第三次学前教育基本计划（2023-2027）》《让国民安心的幼保整合促进方案》《建设世界一流学前儿童教育和保育的幼保整合实行计划（方案）》提出的设想，在已有实践成果的基础上，进一步深化推进学前教育管理体系的整合、入学方式的整合、教保人员的合流培养及任职资格的整合、0-5岁学前儿童课程建设、学前教育机构设备标准及设施的整合、建立完善与幼保整合配套的支持系统等，着力构建世界高水准保教体系，全面提高保教质量。

（作者单位：延边大学师范学院）