工程建设投资项目全过程成本管理探讨

[摘 要]随着烟草行业改革不断深入，企业对降本增效管理的要求不断提高，特别是工程投资项目投资额大、涉及面广、计价方式独特，加强全过程成本管控显得尤为重要。科学、 合理的成本管理体系能够控制工程建设投资项目全过程， 规避成本管理环节中存在的风险。文章对工程建设投资项目全过程成本管理工作进行探讨，认为工程建设投资项目的成本管理对于企业经济效益而言至关重要。企业只有对工程建设投资项目的成本管理活动进行全方位、全环节控制，基于企业经营实际建立健全成本控制措施，才能确保工程建设投资项目的成本得到有效控制，规避成本超支的风险，为企业发展提供必要支持。

[关键词]工程建设投资项目；全过程；成本管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）19-0030-03

一、成本管理概述

（一）成本控制的定义与目标

成本控制指的是企业在实施工程投资项目中对各类成本进行全方位分析、决策和控制等一系列活动的统称。成本控制的目标是通过成本预测、决策及实施等全过程、全环节管理，分析各流程的成本，关注各类支出是否符合企业实际发展要求，最终达到成本最小化、效益最大化的目标。

（二）工程投资项目的特点

工程建设投资项目包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工阶段等，各环节都涉及一系列成本管理。在工程投资项目实施环节，要做到对各流程的全方位分析和控制，让项目各环节都能嵌入成本控制规则，全面控制成本。

（三）全过程成本控制的重要性

对工程投资项目而言，建立科学的成本管理体系能降低工程投资、提高企业管理水平。通过对成本管理流程落实全过程管理规则，对各类成本费用进行精细化控制，以实现预期的经济效益目标。在成本管理环节，要形成一套系统、完善的管理体系，规避成本超支的风险。完善的成本控制措施要求企业形成良好的成本控制意识，制订科学的成本计划，建立精细化的控制体系，这有助于企业在决策阶段、设计阶段、工程招标阶段、施工阶段、结算阶段等各环节都形成全方位的控制机制。

二、工程投资项目的影响因素

（一）市场因素

市场因素是影响企业成本最为重要的因素，包括市场劳动力价格、市场材料价格。市场因素不由企业决定，主要根据市场变化而发生改变。施工环节要对影响市场因素的各类活动进行提前预测，充分关注市场运作特点及成本控制要求，确保施工流程中的各类市场要素得到全方位分析和精细化控制，为成本管理提供支持。

（二）环境因素

环境因素会给成本带来一定影响，主要体现在施工过程中如果遭遇极端恶劣天气，会导致施工项目的成本增加，因此施工环节要提前预测可能发生的各类风险，与气象台等相关部门联系，在掌握气象资料的基础上合理安排施工计划。

（三）项目因素

项目因素包括项目所处地理位置、施工条件等，相关要素都会给成本带来较大影响。不同项目的成本具有一定的差异性，只有详细分析项目的各项要素，才能确保各环节成本得到有效控制。

三、全过程成本控制策略与实践

（一）投资决策阶段的成本控制

可行性分析要以科学性、合理性为原则，在充分重视质量控制的基础上全方位开展调查，科学分析建设项目的规划布局、工艺标准、建设标准、项目规模等，关注经济可行性、技术可行性，确保所选择的投资方案尽可能合理，为项目的开展提供必要支持。

成本管理计划环节要合理确定具体的成本管理标准，并明确后续各环节成本控制要求。通过成本控制任务落实具体限额，确保后期各阶段都不能超过该限额，以此促进成本控制任务目标顺利达成，规避成本超支风险发生的可能性。

（二）设计阶段的成本控制

在成本控制环节，要明确限额的合同条款，在合同中明确限额要求，根据设计合同、初步设计方案等，保证设计单位在限额指标要求下开展设计工作，做到对成本的严格把控[ 1 ]。在此过程中，设计单位要将经济指标和技术指标相结合，充分关注成本及质量的要求。

在完成施工图设计后，要对图纸展开分析，在关注工程质量的基础上避免由于设计失误造成成本失控的问题。在施工图纸完成后，要将图纸委托给具有相应资质的施工图审查机构审查图纸的科学性、安全性、技术性等。企业根据施工图审查单位提出的意见进行修改，保证施工图质量合格。

（三）招投标阶段的成本控制

在招标文件的编制过程中，要明确界定招标范围，细化技术要求与质量标准，同时清晰列出合同条款，为项目的顺利实施奠定坚实基础。具体而言，招标文件中应详细阐述项目背景、建设目标、技术规格、工期要求、质量标准及验收标准等关键信息，确保投标人能够全面理解项目需求，提交更具针对性的投标方案。合理设置招标控制价，有助于规避高价中标带来的成本风险，实现资源的优化配置。

在投标单位提交申请后，应依据相关法律法规及项目实际需求，全面审查其资质、业绩、财务状况、信誉记录等方面，通过实地考察、查阅相关资料、与相关部门沟通确认等方式，确保投标单位具备承接项目所需的必要条件，避免因资质不符或能力不足导致的质量问题或履约风险。应坚持高标准、严要求，筛选出真正具备实力的承包商参与竞争。

在评标与定标过程中，应严格遵循公平、公正、公开的原则，成立由多领域专家组成的评标委员会，依据招标文件中设定的评价标准与方法，对投标文件进行客观、全面的评审。

在评标过程中，应充分考虑投标报价、技术方案、工期安排、质量保证措施等多方面因素，通过综合比较，选出性价比最优的承包商。同时，应建立健全的定标机制，确保定标结果的合法性与合理性，避免人为干预与暗箱操作，保障项目建设的透明性与公信力。

（四）施工阶段的成本控制

企业应始终坚持“质量第一、安全第一”的原则，通过加强质量控制和安全管理，有效降低因质量问题和安全事故导致的成本损失。项目管理机构应建立完善的质量管理体系和安全生产责任制度，明确各级管理人员的职责和权限，确保质量控制和安全管理工作的有效实施。同时，应注重对施工单位员工的培训和教育，增强其质量意识和安全意识，为项目的顺利推进奠定坚实的基础。

施工环节以合同为核心，做到对合同履约过程的监督检查。在施工阶段，设计图纸的变更会使成本增加，主要原因包括设计图纸粗糙导致产生较大出入或材料规格不符合设计要求等[ 2 ]。设计变更作为项目执行过程中常见的风险点，往往伴随着成本的增加与工期的延误。为有效控制这一风险，需要建立严格的设计变更审批制度，对每一项变更请求进行严谨评估与审批，确保变更的必要性与合理性。

（五）竣工验收及后期维护的成本控制

在工程竣工验收环节，要合理安排项目筹备工作，确保项目按时完成交付使用。在项目扫尾阶段，要确保施工单位的机械设备及剩余材料得到及时转移。随着工程量清单计价法的实施，部分建筑公司中标靠低价，盈利靠索赔。因此，企业要建立完善的签证制度，在建筑公司对项目金额进行重新计算、审核时，做到对签证工作的合理分析，全面收集、整理施工索赔的各类信息和资料。

在合同结算之前，相关人员要全面分析验收需要的各类信息，充分关注相关工程资料，确保工程项目预算人员在掌握相关资料信息的基础上开展结算[ 3 ]。

签订工程质量保修书，明确工程质量保修范围、内容、保修期、保修责任、质保金等条款。在工程保修期内，施工企业应严格按合同的约定对项目进行维护，确保工程项目正常有序运行。

四、成本控制中的风险评估与应对策略

（一）风险评估方法介绍

1 .定性评估法

定性评估法主要是由企业专业能力较强的人员参与各类风险评估环节，充分关注成本控制的相关影响因素以及成本管理环节常见的风险点，结合各类风险要素采用恰当的控制方法，包括分析企业在决策阶段、设计阶段及施工阶段等各阶段可能存在的风险，对相关风险进行合理评价。

2 .定量评价法

定量评价法主要是通过计算与成本相关的各类指标，判断成本是否失控，明确成本控制环节的风险。例如在设计阶段采取定量分析的方式关注项目成本及同类项目成本差额，合理分析是否存在成本失控的问题。

（二）常见风险类型及案例分析

1 .项目招标阶段的风险

项目招标阶段的风险主要在于参与投标企业较多，存在陪标、串标等方面问题。在招标环节中，如果没有形成严格的监督机制，投标单位的行为得不到规范管理，很可能会存在投标环节不正当的行为。例如，A企业在招标环节没有采取严格的招标控制措施，导致企业人员和投标人之间存在行贿受贿的问题。

2 .施工阶段的成本管理风险

施工阶段的成本管理风险主要是指对建设方工程的质量、进度、资金等环节进行过程控制的风险。如果没有选择资质较高的监理公司对成本进行严格管理，很可能会存在施工环节成本偏差未得到及时调整的问题。例如，A企业在施工过程中没有建立严格的信息分析机制以及对工程质量进行复验，产生了明显的成本偏差问题。

3 .项目成本管理缺乏动态监控

在项目管理环节要对各阶段成本管理活动进行监控和考核，在遇到设计图纸变更等问题时，要进行重点分析，规避设计变更给企业带来的风险。例如，A企业在工程建设投资项目开展环节存在重大设计变更问题，设计变更之后未对成本偏差原因进行精细化分析，导致产生成本失控的风险。

（三）风险应对策略制定与实施

1.严格实施工程计量

在施工合同和设计文件中，要明确工程计量的要求。监理单位受建设单位委托，要对施工单位已完成的工程量进行复核并开展计量工作，确保工程量的相关计量符合要求。特别是对隐蔽工程的计量，必须附具相关图片或影像资料。对于不合理的工程计量要予以拒绝，充分保护建设单位的利益。

2.严格审核工程竣工报告

在竣工阶段，要合理分析施工方报送的工程量，确保施工环节中各类项目信息得到精细化分析和控制，避免甲方由于受到施工单位追加工程造价等方面的索赔而产生成本失控的风险。

五、成本控制持续改进路径探讨

成本管理是工程投资项目管理中最为关键的环节。为达到企业降本增效、精益化管理的目的，要根据成本控制要求形成完善的成本控制体系。

首先，持续改进设计方案，设计作为成本控制管理的要素之一，在设计阶段要从源头控制投资。企业应选择信誉度高、能力强的设计单位开展设计工作，组织专家对设计方案进行评审，确定最优设计方案。

其次，全方位分析设计图纸。设计完成后可委托第三方施工图审查单位对施工图进行审查，高度关注图纸是否符合国家现行标准要求。

再次，控制施工环节。施工过程的控制要求对工程质量、进度和资金等进行严格管控，避免施工过程中发生质量不合格、超工期、超投资等各类问题。

最后，严格落实竣工结算审核。竣工结算审核需要全面审核和比对工程项目的合同、资料、报价、施工记录等，确认工程结算的合理性、准确性和合规性。

六、总结与展望

近年来，烟草行业进一步加大工程投资项目的管控力度，在优先保证工程质量的前提下，以预期目标为核心控制成本，采用科学、合理的方式对成本进行预测、核算、分析和对比，实现对成本全过程管控的目标。对于工程投资项目，企业要建立全过程、精细化的成本管理策略，以解决成本管控不规范等一系列问题，在工程建设各环节均应落实具体的成本控制措施，促进企业实现成本控制的目标。

在当前烟草行业转型发展的关键时期，成本控制管理已成为提升企业竞争力、实现可持续发展的重要手段。为适应时代发展需要，在工程建设投资项目全过程成本管理环节，进一步形成更加规范、科学的成本控制措施，逐步与国际接轨，减少浪费问题，促进项目成本得到合理控制。在成本管理环节，要建立全过程、全方位把关的机制，落实不同流程的成本控制要求，以系统性的视角对各层次成本工作任务进行精细化分析，促进成本管理活动得到严格控制。

参考文献：

[1]母晓琳.建筑工程设计管理关键点的控制[J].中国住宅设施，2021（10）：103-104.

[2]程亮.分析合同管理中变更索赔的若干原则[J].质量与市场，2021（22）：157-159.

[3]胡小云.建筑工程竣工结算审核的要点与对策分析[J].四川水泥，2021（12）：253-254.