[摘 要]随着我国民航运输量的持续增长,民航机场安全管理压力日益增加。为全面贯彻落实“安全隐患零容忍”管理理念,机场管理人员应将安全隐患排查“关口前移”,严格落实各项安全风险管控举措,保障民航运输安全。文章结合笔者既往民航机场安全管理实践经验,排查、总结民航机场常见安全隐患,着重探讨了民航机场安全隐患评价与安全风险管控举措,供借鉴参考。
[关键词]民航机场;安全隐患排查;安全隐患评价;风险管控举措
中图分类号:F56;X951 文献标识码:A 文章编号:1674-1722(2024)19-0001-03
根据统计出的民航机场安全事故类型,结合以往发生的案例,从“人—物-环-管”四个方面排查民航机场可能出现的安全隐患。
(一)人的不安全行为
根据相关统计,在民航机场的安全管理中,因人为因素引发的安全事故超过50%,很多安全事故都直接或间接与人的不安全行为有关,主要表现为机场地勤人员、管理人员、航班服务人员等业务能力不扎实、安全意识淡薄、违章违规作业[ 1 ]。例如,关键岗位人员安全意识不强,忽视安全警告标志、注意事项而引发安全事故;机场地勤人员未经允许开动、关停设备,或在未报批的情况下进行不停航施工等。
(二)物的不安全状态
根据ICAO统计的航空安全事故数据,因机场设施、设备等物的不安全状态而引发的事故占比大,人员伤亡率及设备受损率高,如果排查不到位,极易引发航空安全事故,因此,正确判断物的不安全状态,控制其发展,对预防、消除民航机场安全隐患有直接的现实意义。对于物的不安全状态可从以下几个方面排查。
1 .机场设备安全隐患
保障机场正常运行的各种专业设备,如机场灯光设备、飞机地面电源设备、飞机地面气源设备等地勤保障设备,电气线路存在老化短路、“跑冒滴漏”等安全隐患;机场地面服务设备,如机坪照明设备、行李传输设备、应急救援系统等,日常维护不到位、检修不及时,可能导致设备“带病运行”,如果排查不及时、不到位,就会直接影响机场正常运行,甚至引发航空安全事故[ 2 ]。
2 .机场设施安全隐患
机场跑道、滑行道、机坪等飞行区场地设施,巡视检查和日常维护不到位,出现局部裂缝、坑洼、破损等隐患;在暴雨、冰雪、大风等恶劣天气下,机场跑道积水、冰雪等异物没有按规定及时清理;机场飞行区消防供水设施失能,且超过24小时未予以修复。
3 .目视助航设施安全隐患
机场使用的助航灯具,如精密进近航道指示器、跑道灯具、进近灯具质量不合格,没有定期检查维护;活动区道面标志物、标志线、标记牌等助航设施的巡视检查不到位,光强、颜色、完好率等不符合要求;助航灯光巡视检测维修人员力量不强、设备配备不够;地面杂草等障碍物遮挡标记牌或立式灯具。
(三)环境的不安全因素
环境的影响因素众多,与民航机场有直接关系的包括气象环境、运行环境等,如果安全隐患排查不及时,会造成安全事故。
1 .恶劣气候造成的隐患
恶劣天气条件会直接影响机场的正常运行,如暴雨、暴雪、大风、雷电等,会导致机场跑道、滑行道、停机坪等出现积水、积雪或结冰等,影响飞机的起飞与降落安全,而雷暴产生的电磁场可能会干扰机场电子设备,这些极端天气条件都是诱发安全事故的潜在安全隐患。
2 .运行环境造成的隐患
运行环境隐患主要是净空区鸟击隐患,以及地面跑道侵入隐患。鸟击事件的安全隐患主要从机场鸟害防治工作入手,例如,机场周边布设驱散鸟类的设施,但未按规定定期维修检测,导致净空区鸟类驱逐不彻底;机场周边有谷类农田、家禽养殖场等,容易吸引鸟类觅食;飞行区植被修剪不及时,容易造成鸟类聚集[ 3 ]。跑道侵入隐患主要是指在未经许可的情况下,人或车辆进入机坪、跑道,或是不停航施工人员没有按照规定撤离施工物品。
(四)管理的缺陷与不足
民航机场安全隐患往往是由于安全管理存在漏洞以及安全风险控制措施失效而导致,而在发现安全管理工作存在漏洞缺陷时,不安全事件往往已经发生,因此,加强对管理工作缺陷的排查也是安全隐患排查的一部分。管理工作的缺陷主要表现为组织机构不健全、管理制度不完善、管理机制不科学、信息沟通不畅等,如机场运行管理工作流程安排不合理,工作衔接容易出错;安全应急预案流于形式,应急处置措施不到位等。
(一)安全隐患分级
对安全隐患进行分级的目的是对安全隐患的严重程度进行评价,通过评价安全隐患的范围、程度及可能引起的危害,决定具体的风险控制措施,防止安全隐患分级不当而导致风险控制措施不合理。以某民航地区管理局安全隐患定级标准为例,结合民航机场实际情况,与行业专家讨论后得出安全隐患分级表,如表1所示。其中,风险等级5级为最高,安全隐患分级A级为最高。
(二)安全隐患评价
根据机场日常安全管理中的问题,对机场常见安全隐患进行排查,然后根据安全隐患评价的可能性(L)、可控性(S)以及影响性(C)三个指标,邀请行业专家对各个指标进行打分,计算得出安全隐患风险评价结果,如表2所示,为后期风险控制措施的制定提供依据[ 4 ]。
根据安全隐患评价结果,A级安全隐患的风险系数相对较高,需立即整改;B级安全隐患较严重,应及时整改;C级安全隐患可能造成危害,需及时关注并整改;D级安全隐患为可能或偶然发生,偶尔注意并排除;E级安全隐患基本不会造成危害,可现场排除[ 5 ]。
(一)人的不安全行为管控举措
健全培训体系,根据民航机场发展规划,有序制订培训方案和计划,分级分批做好机场地勤人员、管理人员、航班服务人员的培训,经常性开展应急演练,确保各类人员在技术协作、团队配合、沟通交流等方面具有较好的素质和能力。
加强疲劳管理,合理调整工作时间和工作内容,建立定期休息机制,经常性开展情绪疏导、心理疏导等活动,减轻工作压力和精神紧张状态,确保机场从业人员始终保持良好的工作状态。
培养安全文化,树立“安全第一、预防为先”的理念,在整个民航机场系统营造安全文化氛围,加强安全宣传,强化安全考核,增强全员安全意识,通过潜移默化的引导,促进安全管理、规范操作。
(二)物的不安全状态管控举措
1 .机场设备风险管控
机场设备的可靠、稳定运行,是保证机场安全运行的基础,因此,务须抓好关键设备的安全风险控制,并根据关键设备安全隐患排查结果,对机场设备运行情况进行综合分析,针对性制定更新保养方案,按要求定期进行检查维修;当设备出现故障问题时,应及时上报并维修,消除关键设备运行隐患,杜绝设备“带病运行”,保证机场关键设备的稳定性与可靠性[ 6 ]。
2.机场设施风险管控
机场跑道安全隐患会直接影响航空器起飞与降落的安全,风险等级较高,需要立即整改。加强对机场跑道的巡视、检查与维护,确保其功能正常及处于适用状态,对于检查出的跑道裂缝、坑洼等“病害”问题,制定针对性的维修方案,严格按照方案开展道面维修,严控道面维修产生的衍生风险,对多发性、重复性的道面“病害”重点关注,制定长期维护方案。在跑道存在积水或是跑道污染时,尤其是在遇到雨、雪天气时,应及时、准确地向机组通报跑道道面情况和刹车效应,让飞行员充分掌握跑道摩擦系数,这是保障安全着陆的关键环节。
3.助航灯光风险管控
对于进近灯、跑道边灯、中线灯、坡度灯等各类助航灯光设施,应按要求严格采用专业设备检测灯光的亮度、颜色、角度等参数,确保其符合民航标准和运行要求[ 7 ]。同时,定期检查、维护更新,对部分影响灯光亮度的透镜进行擦拭,对可能遮挡或影响助航灯光的植物、构筑物等都需要严格管控,保证助航灯光系统的稳定运行。
(三)环境的不安全因素管控举措
机场相关部门在获取到恶劣天气预警信息后,应提前协调航班起降时间和地面服务措施,并对恶劣天气情况进行风险分析与评估,判断恶劣天气对机场运行的影响范围,防止突发天气情况导致机场运行混乱而引发安全事故。另外,开展应对恶劣天气的应急演练,提升机场管理人员的紧急决策能力,确保在极端气象条件下,能够及时准确进行应对处置。在移动障碍物风险中,鸟击事件属于风险等级最高的。在鸟类风险防范方面,民航机场需与生态保护单位加强合作,分析记录鸟的种类、数量、活动范围、迁徙路线等,对机场周边区域鸟类活动及危害情况进行研判,制定防范鸟击方案。除此以外,还要根据现有鸟类情况,制定鸟类风险管理制度,对评估为高风险及以上的鸟类,要针对性制定防范举措,在鸟类经常活动、出没的区域对其进行指向性驱赶,如依然不能根治鸟患,需在周边布设驱鸟岗亭、驱鸟喇叭、捕鸟网笼等设施。针对跑道侵入安全隐患,应不断完善统筹协调机制,加强工作联动,并对跑道运行情况进行24小时观察,安排专人检查飞行区内的设施设备,防止车辆遗落在飞行区。同时,机场应及时发布跑道侵入风险管理临时信息,包括不停航施工信息、机场设施检修信息等,确保机场和塔台及时掌握现场情况。
(三)管理缺陷与不足的管控举措
建立健全隐患排查与风险控制双重预防机制,对安全风险控制措施的落实情况、实施效果进行严格监管。同时,全面梳理检查项目、内容及标准等,细化安全管理责任,明确各4+xAjhpPNTMwPYlaqBrHKtkSUzkqzXieCrx3ot/prRY=责任人权责清单与事项目录,杜绝安全监管漏洞与死角,加强“四不两直”督导检查,让一切安全隐患、管理漏洞无处遁形[ 8 ]。加强对机场工作人员工作态度及行为的监管,严格贯彻落实奖惩制度,对于工作态度不端正、故意违规操作等行为采取严厉的惩罚措施,促使其不断强化自身工作意识及工作态度,最大限度减少工作失误而留下的安全隐患。建立安全隐患排查及整改台账,列出问题来源、控制措施、责任部门及完成时限“四个清单”,对台账实行实时更新、动态管理、闭环销号,能立即整改的隐患问题要立行整改,较为复杂的隐患问题要举一反三、建章立制,定期督办,将隐患稳控在可承受范围内。
民航机场安全管理是一项整体性、系统性工程,在安全隐患排查与整治过程中,应紧紧围绕“安全隐患零容忍”目标,强化顶层设计,健全制度机制,切实保证隐患排查及整治的长效化、常态化推进。同时,应时刻保持忧患意识,对隐患怎么排查、怎么整治,风险怎么管控要做到“心中有数、心中有谱、心中有底”,为民航机场的安全稳定运行提供坚实保障。
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