政府财政投资管理问题研究

[摘 要]财政投资管理对于确保财政资金有效利用、提升经济效益具有重要意义。当前，我国政府财政投资管理在重视程度、评审机制、制度融合及项目管理等方面还存在一定的问题。为改善现状，文章探讨了政府财政投资管理的意义、现状及存在的问题，提出了新形势下完善政府财政投资管理的建议，认为应提高政府重视程度、建立完善的财政评审机制、健全效益评价机制、加强项目监督管理，以及加强人员能力培养，以供政府单位和相关人员参考。

[关键词]财政投资管理；政府职能；评审机制；效益评价；项目管理

中图分类号：F239.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）19-0015-03

财政投资管理是一个综合性的领域，它覆盖了从财政投资策略制定、投资建设，到项目运营、评估及后续管理的全过程。财政投资管理的核心目的在于确保财政资金的有效利用，增加经济效益与整体回报。为了实现这些目标，财政投资管理需要根据当前的实际状况制定相应的战略，通过合理的资金配置优化财政资源的利用。

一、政府财政投资管理的意义

（一）完善财政投资制度

考虑到大多数的财政投资直接影响广大民众的日常生活，以及主要资金来源为地方财政，这使得社会对此高度关注。特别是近年来，随着金融投资规模的扩大，社会对于财政投资管理及其效益持有更高的期望[ 1 ]。

为了满足这些期望，政府必须更为科学地管理投资基金。因此，财政部门在法规建设上也持续努力，发布了一系列相关政策和法规，确保金融投资活动在合法合规的框架内进行。

（二）提升财政投资透明度

由于国家对社会的资金投入主要来自社会的公共部门，主要用于提高人们生活质量的非营利的基础建设，所以，经费的使用是社会各个部门和各个群体关注的焦点。目前，为了保证金融投资的公开和透明，政府及金融投资主管部门经常会利用各种媒介，如新闻、网络、微信公众号和移动平台，宣传和推广信息，将有关财政投资的详细情况告知社会，公众也将通过多种方式对其进行监督，使其得到充分利用。采用合理、合法的方式，可让财政投入的资金发挥其应有的作用。

（三）扩大财政投资规模，丰富其多样性

近年来，我国金融体系对公共设施及基础建设的投资力度不断加大，意在推动国家经济的持续增长。值得注意的是，投资领域并未局限于单一城市的基础设施，而是扩展到交通、旅游、环保、信息技术及医疗教育等多个维度。

随着投资领域的扩大和内容的多元化，金融投资管理所面临的问题也愈发复杂化。为此，不但需要提升管理的整体水准，更需加强对项目建设、投标程序及财务知识的深入了解，以便更好地应对多元化投资结构带来的各种挑战。

（四）健全财政投资监管制度

在监督手段方面，多元化金融投资是指以国家为主要投资对象，将金融资本投向社会各部门和国民经济的非商业性政治投资。由于资金来源的特殊性、投入资金量大、时间跨度长，为确保融资过程的安全和高效，必须实施监管[ 2 ]。

在此模式的基础上，可以对投资进行实时监控，有效监管投融资项目。随着互联网技术和新媒体的出现，公众的法治意识增强，使各个部门、各个层次的公民都能监督金融项目，这改变了监督的方式和方法，使金融项目逐步走向“阳光化”。

二、政府财政投资管理现状

近年来，政府不断加大对金融机构的投资力度，以满足经济发展的需求，这种投资也在不断增加，从而推动经济发展。这使得金融机构的投资面临更大的风险，投入的资金利用效率越来越差，现行的财政投入评价体系越来越难以适应现实的需要，同时，财政投入的管理与财政预算的管理也没有实现很好的衔接，制约了财政资金作用的有效发挥[ 3 ]。对政府财政投入实施规范、有序的管理可以提高政府财政投入的效率，保证政府财政投入的价值最大化，保障政府财政投入的安全性。加强政府的投入，可以不断完善其运作模式，不断增强其效能，不断改善其绩效，发挥其最大的价值。此外，通过完善和规范的财务管理，可以更好地满足人们的基本生活和发展的需求，为构筑一个更加美好的未来奠定坚实的基础。

三、政府财政投资管理存在的问题

（一）政府重视程度不够

尽管政府有关部门对金融投资的影响非常关注，但在管理上仍需要进一步提升专业能力水平，然而当前，政府有关部门对金融投资管理的核心工作也往往只处于投资这一阶段，忽略了金融投资管理的其他环节，没有形成充分的意识和给予足够的关注，也没有对金融投资开展全面的管理。在一些地方，由于财政投资的监管责任不明确，一些部门之间职能职责交叉模糊，造成了资金的监管作用得不到充分发挥。一些金融投资工作人员对金融投资评审缺乏足够的认识，“投资审查就是一项评价和审核工作”这种误解阻碍了财政投资管理工作的进一步发展。

（二）财政评审机制缺位

在新形势下，由于金融投入的形式和内涵多种多样，投入的资金构成十分复杂，当前的财政投资评价制度存在诸多不足，因此有必要加以改善。

资金项目审批过程不够规范化，没有明确的工作重心，资金项目审批工作走过场、流于形式。有些政府投资的工程甚至未经审批就直接动工了，就会错过对投资项目进行前期审查这样一个非常有价值的机会。因此，应认真考虑工程立项的必要性和可行性，开展工程的设计，对确保其成功实施给予足够的重视。目前，我国的财政投资审核工作还处于对项目竣工结算进行审核的阶段，这给财政投资基金的安全带来了很大的隐患[ 4 ]。当前，对财务投入评估的研究主要侧重于评估内容、评估方法和评估程序，对评估结果在财务投入绩效评估中的应用重视不够，导致评估结果在财务投入中的实际使用效果不明显。

（三）各项制度融合不足

目前，我国的金融投资管理缺乏独立的法律和法规，未将金融投资与预算管理进行整合。金融投资审核是政府管理的重要组成部分，它既可以帮助政府更加精细地管理财政预算，也可以促进两者的有机结合。但是，在实际操作过程中，财政投资评审管理与财政预算管理之间并没有很好地融合，这就导致了部门之间工作内容的重复，工作的内容和职责出现遗漏，严重地影响了金融投资审核与预算管理工作的开展，进而限制了金融投资的发展。

（四）项目管理有失规范

有些政府在规划投资项目时没有进行科学分析，缺乏细致的管理，导致其投资费用超过了财务预算，大量财政资源被占用。在财政投资项目的执行中，由于对资金的监管不够严密，工程招标没有按照公开的流程进行，导致工程招标形同虚设。有些投标单位还利用一些不符合规范的手段，故意搞“串标”“围标”等，这对财政投资资金的使用产生了很大的影响。

（五）对金融投资审核人员的培养与关注不够

一些投资审核人员没有充分意识到技术创新与投资多元化带来的冲击与变革，在提高技术水平与学习的过程中，没有深入剖析金融投资基金的使用价值。

四、新形势下完善政府财政投资管理的建议

（一）提高政府重视程度

政府投资项目涉及国土资源、财政、规划、交通、环保等多个领域，为提升财政资金的运作成效，必须提升政府的工作效能，从上到下，将参与投资资金管理各方的权力与责任加以清晰界定。金融投资的管理是一项系统的工程，仅靠一个部门的力量是很难完成的，因此，必须加强各个部门的协作与沟通，加强部门之间的监督，提高金融投资的效率。

（二）建立完善的财政评审机制

一是完善投资评估制度。完善投资评估方法，建立完善的投资评估法律体系，科学有效地指导投资评估工作，提升投资评估的水平。

二是加强金融审计的风险控制。在新形势下，要重视金融审计的风险控制，加强金融审计的前期和中期过程控制，关注金融审计的效果，发挥金融审计对金融管理的促进作用。

三是将经费审核列入经费预算。将经费审核作为经费预算的一部分，对经费立项的可行性、执行的必要性、执行的成效进行全面评估，确保经费到位。为了提高财政投资的效率，应扩大评审范围，加强对预算的审查。在预算编制过程中，要从制度上排除不合理因素，将预算审查作为当前的首要任务，全力以赴地投入审核工作，确保预算的有效性，坚持执行“先审核后拨款”，提高审查在财务投资中的地位，逐步建立起一套科学的财政投资审查体系。

（三）健全效益评价机制

鉴于我国地方的基本公共服务和非营利项目成为主要的财政投资方向，因此评估项目的投资效益不能仅限于经济角度。为了获得最大的社会效益，在投资项目前期应建立一套完善的综合评估指标，确保其可持续性；从财政投资项目的基本建设情况出发，通过全面的评估，包括资金使用情况、项目带来的社会效益等，科学地评估该项目[ 5 ]。政府应定期进行客观、公正的财政投资项目绩效评估，将其融入绩效管理体系，激励更多金融机构参与其中。

（四）加强项目监督管理

公共预算资源的利用是公共投资项目的重中之重，因此，一个项目的设计、规划、招标、支出控制、分配等很大程度上取决于项目实施的好坏。在项目审批过程中，应首先进行可行性研究，通过合理的分析和论证，确保其有效性。对项目的范围、时间和周期进行相应的规划，对预算进行严格管理，做好规划分析工作。在规划过程中，应围绕规划项目，综合考虑规范、标准等因素，引入外部专家进行综合分析论证，重新审视项目的可行性，评估其经济价值和社会价值。加强对项目执行、采购管理的监督，确保项目的成功实施。加强对资金管理等环节的监督，为了确保遵守当前的法律法规，必须避免投资的任意性，使投资管理更加规范和有序。

（五）加强人员能力培养

对于员工来说，要对其进行严格监督，积极为其提供相应的在职培训。相关部门应强化财政投资管理人员的继续教育，提高其理论与实践水平，促进团队间的知识分享与交流。做好财政投资管理工作，要营造廉洁自律、反腐倡廉的工作氛围，有效遏制财政投资领域的腐败行为，避免财政资金的过度消耗，必须加强监督和管理，以免加重财政负担。要建设一支高水平的专业人才队伍，不仅要求他们具备出色的能力和素养，而且要求他们具备创新精神。可以在内部招聘非常优秀的投资管理人员，定期对财政投资工作人员进行培训，提高其理论和实践水平，加强彼此之间的交流，增加交流的频率和深度，提高财政投资管理的水平。

五、结语

金融投资管理包含一系列系统性和连续性的专业过程，包含金融投资决策、项目建设、运营管理、投资评价、评价绩效运用和后期的持续追踪管理。执行严格的程序，可以有效地确保金融投资的经济回报，从而提升其收益，提高金融投资的总体效率。

财政投资部门要牢牢把准实际需求的脉搏，针对具体的投资项目，制定切实有效的对策，为财政投资构建起一套具有科学性和完整性的财政投资评价体系。利用这种评估体系，可以突出金融投资的重要性，强化各部门的责任分工，持续提升金融投资管理人员的专业素养和思想政治素养，通过对金融投资新模式的创新，使其在经济发展过程中起到更大更好的作用，从而更加突出其重要性。

参考文献：

[1]李宏宇.特大城市综合管廊投资管理机制研究[D].北京建筑大学，2018.

[2]张琛.对成立地方政府财政投资有限公司之我见[J].新经济，2014（17）：65-66.

[3]罗东.我国中央政府农业投资分析[D].中国农业科学院，2014.

[4]李哲.我国财政农业投资与农业经济增长关系实证研究[D].西北农林科技大学，2011.

[5]刘越.对财政投资评审工作的思考与探索研究[J].财经界，2022（11）：11-13.