乡镇财政预算管理精细化实践与成效

[摘 要]文章聚焦乡镇财政预算管理意识淡薄、预算编制粗糙、执行监控不力及信息化水平低等问题，深入分析了原因，提出了从制度建设、预算编制精细化、执行监控强化及推进财政管理信息化建设等多方面进行实践探索，希望通过实施这些措施，推动乡镇财政预算管理在提升科学性、透明度、效率和规范性方面取得显著成效，为乡镇财政预算管理精细化提供有益的参考和借鉴。

[关键词]乡镇；财政预算；精细化管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）19-0078-03

乡镇作为连接城乡的桥梁和纽带，其财政状况直接关系到农村基础设施建设、公共服务供给、农业产业发展等多个方面的进展与成效。然而，长期以来，由于历史遗留问题、管理体制不健全、专业人才匮乏等多重因素的影响，乡镇财政预算管理面临着诸多困境和挑战。

具体而言，预算管理意识的淡薄，导致规划缺乏科学性和前瞻性，预算编制的粗糙使得资金分配难以精准到位，执行监控的不力则让资金使用的随意性和低效性成为常态，信息化水平的低下更是制约了管理效率的提升和透明度的增强[ 1 ]。这些问题不仅影响了乡镇财政资金的有效配置和使用效率，而且制约了农村经济社会的发展速度和质量。

一、乡镇财政预算管理现状

（一）预算管理意识淡薄，缺乏科学规划

在乡镇财政预算管理领域，预算管理意识淡薄的问题尤为突出，这直接制约了管理效能的提升。具体表现为乡镇政府及财务部门对预算管理的重要性认识不足，往往将其视为一项例行公事，而非提升资金使用效率、促进经济社会发展的关键手段。

在实际操作中，预算管理缺乏科学规划的现象普遍存在。在预算编制过程中，往往缺乏深入的市场调研和科学的项目论证，导致预算安排与实际需求脱节，资金分配不合理[ 2 ]。

同时，预算项目分类不够细化，缺乏明确的量化标准和执行细则，使预算在执行过程中缺乏可操作性和约束力。这种粗放式的管理方式，不仅降低了预算的严肃性和权威性，而且容易导致资金使用的随意性和浪费现象的发生。

（二）预算编制粗糙，缺乏细化分类和量化标准

当前，许多乡镇在编制预算时，往往未能充分考虑到各项目的实际需求与预期效益，导致预算安排过于笼统，缺乏具体性和针对性。具体而言，在预算编制过程中，项目分类不够细致，未能将资金按照功能、性质或用途进行清晰划分，使得预算内容模糊不清，难以准确反映各项支出的真实情况。

由于缺乏量化的标准和依据，预算金额的制定往往依赖于经验估计或主观判断，缺乏科学性和合理性。这种粗糙的预算编制方式，不仅降低了预算的透明度、可执行性和可监督性，而且增加了预算执行过程中的随意性和不确定性[ 3 ]。

此外，预算编制粗糙还可能导致资金分配不均、重点不突出等问题，使得有限的财政资源难以有效支持乡镇经济社会发展的关键领域和重点项目。长此以往，不利于乡镇的可持续发展和民生改善。

（三）执行过程中监控不力，资金使用随意性大

乡镇财政管理部门在执行预算时，往往缺乏有效的监控机制和手段，难以全面、及时、准确地跟踪和记录资金的使用情况，监控的缺失，使得部分预算单位或个人在资金使用时缺乏约束，容易出现挪用、截留、浪费等现象，甚至滋生腐败行为。资金使用的随意性大，还体现在预算调整的频繁性和不合理性上。由于监控不力，部分乡镇在预算执行过程中，往往根据实际需要随意调整预算项目或金额，未经严格审批程序，导致预算失去了原有的严肃性和约束力[ 4 ]。随意的预算调整，不仅破坏了预算的稳定性和可预测性，而且削弱了预算对资金使用的指导和监督作用。

（四）信息化水平低，管理手段落后

当前，许多乡镇财政管理部门在预算管理过程中，仍依赖传统的纸质文件和手工操作，缺乏现代化的信息管理系统和技术手段支持，导致预算管理流程烦琐、效率低下，数据收集、整理、分析等工作耗时费力，且容易出错。同时，由于信息孤岛现象严重，各部门之间的信息共享不畅，使得预算管理难以形成合力，影响了决策的科学性和及时性。此外，信息化水平低还限制了预算管理在监督、审计等方面的应用。

二、乡镇财政预算管理问题的原因

（一）管理体制不健全，权责不明

管理体制不健全、权责不明是导致乡镇财政预算管理问题的重要原因。它不仅影响了预算管理的效率和效果，而且削弱了财政资源的保障作用，对乡镇的经济社会发展产生了一定的制约作用。管理职责划分不明确，导致各部门在预算管理过程中存在推诿扯皮现象，影响了工作效率[ 5 ]。

预算的制定、执行、监督等关键环节往往缺乏明确的责任主体，使得预算管理流程难以顺畅进行，管理体制的不健全还体现在缺乏有效的协调机制上[ 6 ]。预算管理涉及多个部门和环节，需要各部门之间的紧密配合与协调。然而，由于管理体制的缺陷，部门间沟通不畅、信息共享不足，难以形成合力，影响了预算管理的整体效能。权责不明还导致了预算管理中的监督缺位。在缺乏明确责任主体和有效监督机制的情况下，预算管理容易出现漏洞和违规行为，增加了财政风险。

（二）专业人才匮乏，管理能力有限

乡镇财政预算管理是一项复杂而精细的工作，需要具备扎实的财务知识、丰富的管理经验以及敏锐的洞察力。然而，当前乡镇财政管理部门普遍面临专业人才短缺的困境，现有工作人员在专业知识、技能水平及管理能力上难以满足预算管理工作的实际需求。这导致在预算编制、执行监控、绩效评价等关键环节上，难以做到科学、精准、高效，影响了财政资金的合理配置和使用效益。专业人才的匮乏不仅限制了预算管理水平的提升，而且制约了乡镇财政在支持经济社会发展方面作用的充分发挥。

（三）监督机制不完善，内外部监督不到位

内部监督机制的缺失或执行不力，使得预算管理流程中的关键环节缺乏有效的自我约束和风险控制。预算管理部门内部往往缺乏有效的内部控制体系，审批流程不规范，岗位职责不明确，导致预算调整随意、资金支出失控等问题时有发生。外部监督的乏力也加剧了这一问题。上级财政部门和审计机构对乡镇财政预算管理的监督往往受限于人力、物力等因素，难以做到全面、深入、及时地监督。

同时，社会监督渠道不畅，公众参与度低，使得外部监督难以形成有效合力。内外部监督的双重缺失，为预算管理中的违规行为提供了可乘之机，严重影响了乡镇财政的透明度和公信力[ 7 ]。

（四）财政资源紧张，难以支撑精细化管理需求

乡镇作为基层政府，其财政收入往往有限，且需要承担众多公共服务和社会管理职能，导致财政资源分配紧张。在这种背景下，预算管理需要更加精细化，确保每一分钱都用在刀刃上。然而，精细化管理对财政预算管理提出了更高的要求，包括数据收集的全面性、分析的准确性、决策的科学性等，这些都需要相应的人力、物力和技术支撑。然而，由于财政资源紧张，乡镇往往难以投入足够的资源用于提升预算管理水平，导致预算管理仍停留在较为粗放的阶段。

此外，财政资源紧张还可能影响预算执行的灵活性，使得乡镇在面对突发事件或新增支出需求时难以迅速调整预算安排，进一步加剧了预算管理的难度。因此，财政资源紧张成为制约乡镇财政预算管理向精细化转型的重要因素。

三、乡镇财政预算管理精细化实践探索

（一）制度建设

在乡镇财政预算管理精细化实践探索中，制度建设是首要且关键的一环。建立健全财政预算管理制度体系，明确预算编制、执行、监督等各个环节的具体流程和操作规范，确保预算管理有章可循、有据可依。完善内部控制机制，通过设立独立的内部审计部门或岗位，加强对预算管理流程的监督和审查，及时发现并解决潜在的风险问题。同时，建立预算调整审批制度，规范预算调整的程序和标准，防止预算执行的随意性和盲目性。

此外，还应注重制度的落地执行，通过加强培训、宣传等方式，增强预算管理人员的制度意识和执行能力，确保各项制度得到有效贯彻落实。

（二）预算编制精细化

在推进乡镇财政预算管理精细化的实践中，预算编制的精细化是至关重要的一环，应引入零基预算与绩效预算等先进编制方法，摒弃传统增量预算的惯性思维。零基预算要求每年预算编制从零开始，重新评估所有支出项目的必要性和优先级，确保资源分配更加合理高效；绩效预算则强调预算与绩效目标的紧密关联，通过设定明确的绩效指标和评价标准，促使预算安排更加注重实际效果。同时，加强项目论证是提升预算编制质量的关键步骤。在预算编制过程中，应组织专家团队对拟实施的项目进行深入论证，评估其可行性、经济效益和社会效益，确保预算安排与乡镇长期发展规划相衔接，避免资金浪费和短期行为。采取这一系列精细化预算编制措施，可以有效提升乡镇财政预算管理的科学性和准确性，为乡镇经济社会发展提供更加坚实的财力支撑。

（三）执行监控强化

在实施预算执行动态监控机制时，应建立集成的预算管理信息系统，该系统需涵盖预算编制、执行、调整及监督等全过程。利用该系统，能够实时追踪每一笔预算资金的拨付、使用及结余情况，确保资金流向的透明度和可追溯性。系统应设定自动化监控规则，定期分析预算执行进度、效率及合规性，自动生成分析报告，以便管理者快速掌握预算执行情况，及时发现潜在问题。在强化内部控制体系建设方面，需要制定详细的内部控制手册，明确各岗位的具体职责、权限及操作流程，确保不相容岗位相互分离、相互制约。此外，还应定期开展内部控制培训，增强预算管理人员的风险意识，提升其操作技能，确保内部控制制度的有效执行。

建立内部控制自我评价机制，定期对内部控制制度的健全性、合理性和有效性进行评估，及时发现并改进内部控制缺陷。在构建风险预警机制时，应全面梳理乡镇财政预算管理过程中可能面临的各类风险，如资金安全风险、合规性风险等，并针对这些风险设定具体的预警指标和阈值。通过实时监控和数据分析，一旦发现某项指标达到或超过预警阈值，系统应立即触发预警信号，将其自动推送至相关责任人。责任人需根据预警信息迅速分析原因，制定应对措施，跟踪执行情况，确保风险得到有效防范和化解。同时，应建立风险应对预案库，为应对不同类型的风险提供可操作的指导方案。

（四）推进财政管理信息化建设

在乡镇财政预算管理精细化的深入实践中，推进财政管理信息化建设不仅是技术层面的革新，更是管理模式的全面升级。

为了实现这一目标，要组建专业的信息技术团队或引入外部专业机构，负责财政管理信息平台的规划、设计与开发。平台设计需充分考虑乡镇财政管理的实际需求，确保界面友好、操作便捷，与现有系统无缝对接。在平台搭建过程中，应注重数据的标准化与规范化，为后续的数据共享与分析奠定基础。要全面梳理预算管理流程，将预算编制、执行、监督、绩效评价等各个环节纳入信息平台管理范畴。通过电子化流程设计，明确各环节的责任主体、时间节点及操作规范，实现预算管理流程的标准化与自动化。

四、结语

在乡村振兴战略的大背景下，乡镇财政作为基层治理的重要支撑，其预算管理水平直接影响到农村经济社会的发展质量。通过制度建设强化管理基础，预算编制精细化提升科学性与准确性，执行监控强化确保预算刚性执行，以及财政管理信息化建设的推进，乡镇财政预算管理在精细化道路上迈出了坚定的步伐。这些实践不仅消除了传统管理模式下的种种弊端，而且显著提升了预算管理的透明度、效率和规范性，为乡镇财政的可持续发展奠定了坚实的基础。

乡镇财政预算管理精细化的实践与探索，不仅是对当前管理困境的积极回应，更是推动乡镇治理体系和治理能力现代化的重要举措。随着这些实践的不断深化与完善，乡镇财政预算管理将更加科学、精细和高效，为乡村振兴战略的实施提供更加坚实的财力保障。

参考文献：

[1]薛惠端.乡镇财政预算管理效能提升探讨[J].财会学习，2024（21）：65-67.

[2]王帅.乡镇财政预算管理效能提升途径探索[J].财会学习，2024（06）：62-64.

[3]邢晓妹.乡镇财政预算管理存在的主要问题及对策[J].行政事业资产与财务，2023（16）：28-30.

[4]邓平.乡镇财政预算管理工作的改进对策探索[J].财讯，2023（15）：101-103.

[5]温玉萍.乡镇财政预算绩效管理优化探讨[J].行政事业资产与财务，2023（13）：16-18.

[6]吉鹏国.关于加强乡镇财政预算管理工作的思考[J].中国外资，2020（24）：81-82.

[7]李晓丽.乡镇财政精细化管理体会[J].中国市场，2018（36）：49-50.