以高水平开放为发展新质生产力营造良好国际环境

当前，世界进入新的动荡变革期，世界经济复苏乏力，我国开放发展的外部环境更加复杂严峻，但全球化方向未变，也不会改变。习近平总书记指出，“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”。中国顺应世界发展潮流，坚持对外开放的基本国策，以更加积极主动的高水平开放应对全球化逆流，必将为发展新质生产力开拓更加广阔的国际合作空间。

第一，扩大高水平开放，能够更好统筹国内国际两个市场、两种资源，为培育发展新质生产力提供优质要素供给和更大市场需求。就国内而言，高水平开放的实质在于营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，使内外资企业平等竞争、融合发展。这必将有利于吸引集聚优质资本、技术、人才等资源，促进生产要素优化配置，助力全要素生产率提高。特别是着力营造具有全球竞争力的开放创新生态，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，将有力促进数据、人才等科技创新要素向我国流动集聚，有利于培育和发展新质生产力。深化外贸体制、对外投资管理体制改革，推进高质量共建“一带一路”，将为我国优势产品和服务出口创造更加广阔的市场空间，有力推动数字化、绿色化、智能化产品和服务参与国际市场竞争，从而带动相关企业加大技术创新、管理创新力度，推动产业转型升级，发展新质生产力。

第二，扩大高水平开放，必将推动深层次改革，助力构建高水平社会主义市场经济体制，为发展新质生产力提供制度保障。以开放促改革、促发展，是我国改革开放的成功实践。加入WTO后，我国构建符合多边贸易规则的法律体系，为完善社会主义市场经济体制提供了有力支撑。构建高水平社会主义市场经济体制，需要继续借鉴发达国家市场经济运行的经验。扩大对外开放，让国内外生产要素自由流动，内外资企业公平竞争，有利于建设全国统一大市场，完善市场经济基础制度。特别要指出的是，全国统一大市场的建设，固然要打破行政分割、地方壁垒，但最重要的是完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度，而这些制度放到任何一个发达经济体都是市场经济的基石，是市场经济基础制度。至于构建支持全面创新体制机制，更要扩大开放，加强教育、科技、人才的国际交流与合作，等等。可见，持续扩大高水平对外开放，其意义不仅在于我们能够更好地融入全球化、引领全球化，还在于以高水平开放促进深层次改革，不断增强中国经济发展的内生动力，助推实现中国式现代化。

第三，扩大高水平开放，彰显了中国推动普惠包容的全球化、支持开放型世界经济发展的大国担当。《世界开放报告2023》显示，2022年世界开放指数为2008年以来的第二低水平。扩大高水平自主开放，推动共建“一带一路”高质量发展，维护以WTO为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，有利于各国各方共享中国建设大市场、推进制度型开放、深化国际合作三大机遇，推动全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，也为发展新质生产力、推进中国式现代化创造更加开放、有利的国际环境。

（作者系南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心教授、学术委员会副主任）