取消“就业报到证”后就业工作衔接问题及对策

[摘" 要]为进一步推动高校毕业生就业创业工作，简化毕业生求职就业手续，中组部等五部门联合发文明确规定自2023年起，将不再发放“就业报到证”。本文探讨了取消“就业报到证”后，毕业生就业工作衔接中面临的政策宣传、配套政策、应届生身份认定及数据统计等难点问题。通过调研分析，提出强化取消“就业报到证”后就业工作衔接机制的建议，为完善相关机制和政策提供参考，以期帮助毕业生实现更充分更高质量就业。

[关键词]取消就业报到证" 高校毕业生就业" 就业政策

引" 言

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，高校毕业生就业是社会稳定的重要保障。就业报到证作为高校毕业生求职就业的重要凭证，曾在一定时期内发挥了不可替代的作用。然而，随着社会经济的不断发展和就业市场的深刻变化，就业报到证制度的弊端逐渐暴露出来。为此，中组部等5部门在2023年发文取消了就业报到证制度。取消报到证后，教育部虽然迅速建立了去向登记制度，但在新旧制度衔接的过程中面临一系列新问题和新挑战，如何制定科学合理的衔接政策，加快构建毕业生高质量就业服务体系，是当下高校毕业生就业工作的重中之重。

报到证政策发展变化情况

1.报到证发展历史沿革

“派遣”一词来源于计划经济时期。大学生毕业后，通过学校相关部门办理手续，被派往用人单位工作，并领取派遣证明。这一制度确保了人才的有序调配和权益保障。自2000年起，为深化高校毕业生就业改革，使毕业生就业更加契合社会需求，教育部倡导以政府为引导、毕业生与用人单位双向选择的就业模式，替代了原先的统包分配制度，并明确规定，以“就业报到证”取代原有的“派遣证”。《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》（以下统称就业报到证），就业报到证由国家教育主管部门统一印制，并由省级高校毕业生就业管理部门按一人一份的规定签发，仅适用于列入国家就业计划的毕业生（即统招毕业生）。它是用人单位安排毕业生工作，并转移毕业生人事档案、户口的重要凭证。

为进一步简化毕业生就业流程，适应新时代多样化就业形势，2023年4月，中组部等5部门出台《关于做好取消普通高等学校毕业生就业报到证有关衔接工作的通知》，该通知明确指出，自2023年起，停止发放就业报到证，并取消相关补办和改派手续。同时，不再将就业报到证作为高校毕业生招聘录用、户籍迁移、档案传递等必要凭证。这一系列改革标志着就业报到证制度的终结，体现了我国高等教育和就业服务体系的不断完善，进一步推动高校毕业生的顺利就业和职业发展。

2.报到证的历史作用

在2023年以前，毕业生就业后要签订就业协议，在毕业生毕业前省级高校就业管理部门派发报到证。就业报到证分为上下两联，上联由毕业生个人妥善保管，作为赴用人单位报到、档案投递、组织关系转接和户籍变更等程序的重要凭据和参考。就业报到证在以往的人事管理体系中占据重要地位，其关键作用表现在以下几个方面：一是确认毕业生属于国家统一招生计划学生的有效证明，具备相应的学历和资格。二是证明毕业生的干部身份。三是毕业生到用人单位报到的必备凭证，持此证报到后，以此计算工龄。四是就业报到证还是办理档案传递、接收、组织关系转移和户籍变更等手续的关键依据和凭据。五是任何合法的人才服务机构和档案管理单位，在接收毕业生档案时，都需要凭此证进行核实。

3.报到证模式存在的问题

报到证模式存在的主要问题有：一是对于不具有人事档案管理权的单位，只能将报到证派到其他有档案保管权的相关部门，毕业生的报到地点与实际工作地点不一致。二是在自主择业、双向选择的就业制度下，毕业生离职现象屡见不鲜，办理改派手续的过程显得尤为烦琐；若报到地点是档案托管机构，那么工作单位的变动将不会产生影响，从而使得报到证失去了原有的使用价值。三是毕业生难以凭借报到证进入那些对户籍有严格限制的用人单位，据统计，仅在北京市，就有超过90%的异地户籍毕业生档案依然留存在其户籍所在地。另外，报到证上明确标明了毕业生报到的期限，原则上限定为一个月，毕业生须尽快前往工作单位或人社部门完成报到手续，若超过此期限仍未报到，则需重新办理改派手续。四是报到证无论遗失补办还是改派，办理时手续十分烦琐、浪费大量时间。综上所述，就业报到证管理环节烦琐，派遣过程中人档分离问题显著，就业报到证制度已不适应目前毕业生自由择业的需求。

4.报到证取消后的发展方向

2023年全面取消了就业报到证之后，教育部门积极改进并建立了高校毕业生毕业去向登记体系，此体系成为了高校为毕业生办理离校手续的关键一环，毕业生和用人单位都可以根据登记的信息直接落实户口迁移、档案转递、入职报到等工作，减少了以往办理补办报到证的复杂手续。在办理招聘录用、户籍迁移、档案传递等业务时，用人单位、户籍和档案管理部门、公共就业人才服务机构可以查阅学历证书、劳动合同（或聘用协议、录用通知等文件），或者通过全国高校毕业生毕业去向登记系统查询毕业生离校时的就业去向信息。同时，高校毕业生和相关单位可以通过中国高等教育学生信息网来查询和验证毕业生的学历、学位信息，确保信息的准确性和可靠性。

取消报到证后就业工作现状分析

1.研究方法

本研究依托陕西省教育厅服务地方专项计划“报到证取消对高校毕业生就业的影响及改进措施”开展研究，针对取消就业报到证后对高校和毕业生的影响和改进两个方面研究，采用问卷调研、走访调研相结合的方法。问卷调研主要通过线上模式发放，面向陕西省内各高校2022～2024届毕业生，问卷时间是2024年3月。问卷共发放6798份，剔除无效问卷后，共回收6744份，有效回收率达99.21%。

2.数据分析

根据2023年取消报到证政策发布的时间点，本次问卷调研针对2022～2024届高校毕业生发放问卷，调研毕业生的基本情况如表1所示。由表可知，参与调研的女性毕业生多于男性，年龄多为22～26岁，学历以本科和专科为主。

问卷调研发现，毕业生对取消报到证政策表示知晓的占68.82%，有31.18%的毕业生不了解政策，所以对取消报到证相关政策的宣传力度还待加强。

为调研毕业生对报到证政策了解的渠道，问卷设置了政府部门官网、学校宣传、社交媒体、招聘网站、亲友介绍和其他等6项，发现毕业生对取消报到证政策的主渠道是学校的宣传和各类招聘网站，分别占65.25%和66.6%；其他渠道包括社交媒体、政府官网、亲友圈等。毕业生充分了解就业相关政策可以帮助毕业生及时掌握取消报到证后的最新动态和政策变化，有助于毕业生规避求职风险，顺利完成档案转递、入职报到等手续。lt;Z：＼杨文华＼2024年高教版配图+四封＼2024.10.15＼图表＼70-003.jpggt;

通过调研毕业生对取消就业报到证的看法，可以得出以下数据：53.24%的毕业生认为该政策能够促进毕业生积极就业，35.53%的毕业生认为政策的影响一般，而仅有11.24%的毕业生认为该政策对就业的影响是消极的，反映了大部分毕业生对取消报到证政策的积极态度，普遍认为这一政策有助于推动毕业生的就业进程。进一步分析毕业生对取消报到证政策优点的认识，可以看出，毕业生对取消报到证后的认可度较高。lt;Z：＼杨文华＼2024年高教版配图+四封＼2024.10.15＼图表＼70-001.jpggt;

通过向高校就业工作部门和部分毕业生调研，取消报到证后毕业生遇到的困难主要分为档案转递、户口办理、职称和职级晋升、入职报到、应届生认定等5个方面。调研发现毕业生在取消报到证后主要遇到的困难是应届生认定、入职报到和档案转递。取消报到证后，档案转递工作涉及组织、人社、教育、公安、国资等多个部门，但当前尚未形成统一的档案转递规章制度，部门间的协调与配合存在明显不足。

高校就业工作部门普遍反映，毕业生对应届生身份的敏感度较高，而现有政策尚未明确具体的认定标准，导致网络上关于应届生认定的说法较多，高校就业部门在解答时缺乏政策依据，使得毕业生对其信任度较低。

取消就业报到证后就业工作衔接问题

根据对高校就业工作部门访谈以及毕业生的问卷调研，对取消报到证后的工作衔接和存在的问题梳理如下。

1.取消就业报到证政策的宣传力度有待加强

2023年6月，中组部等5部门印发《关于做好取消普通高等学校毕业生就业报到证有关衔接工作的通知》中明确实行取消报到证政策，陕西省教育厅也在《关于做好2023届全省普通高校毕业生就业创业工作的通知》中明确，2023年起，停止发放就业报到证，取消补办、改派等相关手续。但根据调研结果显示，截至目前，仍有31.18%的毕业生不了解政策，毕业生了解政策的主要渠道来自于高校宣传和就业网站的宣传，相关政策的宣传对毕业生的触达率还不够。部分高校就业部门反映往届毕业生对报到证改派以及遗失补办还有需求，说明部分用人单位对取消报到证政策了解度和配套政策执行度有待加强。

2.取消报到证后的相关衔接政策亟待完善

在户口迁移和档案转递方面，取消报到证后27.17%的毕业生反映入职报到存在困难，15.44%的毕业生反映户口办理存在困难，取消报到证后，原有的流程和规定需要进行相应的调整。这涉及高校、用人单位、人社、公安等多个部门的协调配合。目前部分用人单位对取消报到证后新建立的去向登记系统了解尚浅，其使用率也相对较低。为了满足不同用人单位的实际需求，并规范多样化的业务流程，仍需进一步制定和推出相关的配套政策措施。

3.毕业生应届生身份认定更难

现阶段，毕业生在考公、考编、考研以及国企应聘等相关岗位的过程中，应届生身份的认定成为了一个关键性的环节。然而，由于未出台相关政策，缺乏统一的认定标准，这一环节变得尤为复杂和棘手。在取消就业报到证后，有26.79%的毕业生在应届生身份的确认过程中遭遇了困扰。取消报到证使得毕业生在申请不同岗位时，需要准备不同的材料，遵循不同的规定，增加了毕业生的负担和困惑。同时，由于缺乏统一的认定标准，也可能导致部分毕业生因无法提供符合要求的证明材料而错失就业机会。用人单位在招聘过程中，需要耗费大量时间和精力去核实和比对不同毕业生的身份信息，这不仅增加了招聘成本，还可能影响招聘的效率和准确性。

4.毕业生数据统计管理难度增大

毕业生就业数据不仅是衡量高校教育质量与人才培养效果的重要参考，更是反映社会人才需求与就业市场变化的风向标。以往，报到证作为毕业生离校前的重要证明，高校与毕业生都在全力确保报到证内容的真实准确，所以报到证数据成为了毕业生数据统计的基础。深入统计与分析这些数据，有助于相关部门精准把握就业形势，科学制定就业政策、优化就业服务，为毕业生提供更加精准的就业指导与帮助。然而，取消报到证后，虽然建立了毕业生去向登记系统，但这一新系统在实际操作中仍面临诸多挑战。首先，系统的普及与推广尚需时日，部分毕业生和用人单位对其了解不足，导致信息登记不全或不准确。其次，系统对毕业生数据的统计及分析功能较弱，还有待加强完善。最后，如何保障系统信息的保密性与个人隐私，防止信息外泄和不当使用，同样是当前亟待解决的问题。

结论与建议

为做好取消报到证后毕业生就业的工作衔接，本文提出相应建议，以期推动就业工作良好有序发展，为毕业生高质量就业奠定坚实基础。

1.强化政策宣传，深化政策理解

组织、人社、教育等部门应当积极发挥主导作用，联合多方力量，共同打造全方位、多角度的取消报到证政策宣传体系。具体而言，可以充分利用新闻媒体的影响力，通过电视、广播、报纸等传统媒体，以及微博、微信、抖音等新媒体平台，广泛发布政策解读、案例分析等内容，使政策宣传更具时效性和互动性。同时，建立政策咨询平台或通道，为毕业生和用人单位提供政策咨询和解答服务，加强政策宣传的覆盖面和影响力。为激发毕业生求职就业积极性，高校可以通过举办政策宣讲会、开设政策解读课程等形式，将取消报到证政策的相关知识融入就业指导课程中，让毕业生在求职前能充分了解政策内容和意义。还可以邀请政府部门、企业代表等进行宣传，为毕业生提供面对面的政策咨询和就业指导服务，帮助他们更好地理解和适应政策变化。

2.完善衔接政策，畅通就业渠道

强化部门间的沟通协作，形成政策实施的合力。政府相关部门应与高校、用人单位、人社及公安等相关部门建立定期沟通机制，共同研究制定适应新政策的操作流程和规范，尽快出台针对公务员招考、国企应聘、私企用工出台相关工作指导意见，确保毕业生在户口迁移、档案转递等方面能够顺利办理相关手续。建设就业去向登记平台，加强业务人员培训，优化毕业生使用体验，简化用人单位的信息核实流程，鼓励毕业生和用人单位积极使用，确保信息的实时更新和准确性。此外，我们还应构建政策执行效果的评估体系，定期对政策落实情况进行审视与归纳，及时发现问题并进行调整和优化。

3.统一应届生认定，简化就业流程

相关部门应结合毕业生实际需求，明确毕业生应届生身份的认定标准和操作规范。高校和用人单位应严格按照统一标准执行应届生认定工作，确保认定结果的公正性和准确性。随着毕业生就业市场化进程的加速，求职就业、等待择业等已成为普遍现象。为适应新时代就业市场的多元化与复杂化，应营造更加公平、开放的就业环境，助力毕业生更好地融入社会，实现个人价值。

4.优化数据管理，精准就业指导

加大对毕业生去向登记系统的投入力度，提升系统的数据处理能力和智能化水平。通过优化系统架构、提升数据处理速度等方式，确保系统能够高效、准确地收集和分析毕业生数据。加强去向登记系统的推广和普及工作，提高毕业生和用人单位对系统的认知度和使用率。同时，建立数据共享机制，实现政府各部门、高校和用人单位之间的数据互通和共享，为政策制定和就业指导提供有力支持。此外，注重数据安全和隐私保护，建立完善的数据保护机制和技术措施，确保毕业生数据的安全性和隐私性。

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课题：陕西省教育厅服务地方专项计划课题《报到证取消对高校毕业生就业的影响及改进措施》（课题编号：23JM036）；陕西高校学生工作研究课题《新时代大学生就业育人与思政教育深度融合研究》（课题：2024XKT136）。