小学教师本科要求下西部地区高职院校师范专业发展路径探索

［摘 要］ 小学教师本科学历要求，是构建学有优教高质量小学教育体系的必然要求。当前，西部地区高职院校开办师范专业的学校多、师资多、招生规模大，学生就业率整体较低。面对严峻的就业形势，以S省小学教育专业类别为例，思量专科师范专业现实图景，研析生存困境，厘清未来出路，对及时进行供给侧改革、去量增质、增强社会适应性具有重要意义。

［关 键 词］ 西部地区；高职院校；师范专业；发展路径

［中图分类号］ G710 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2024）25-0033-04

建设教育强国必须打牢教育基石，教师是教育发展的第一资源，是国家富强、7SJWYhrhPCw3fYLOxhj4lg==民族振兴、人民幸福的重要基石。[1]党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育发展和教师工作，多次围绕教师队伍建设做出系列决策部署，教师队伍建设取得了显著成效。学历作为高水平教师综合素质的重要维度，也在不断提升。2024年3月1日，教育部举行新闻发布会介绍“2023年全国教育事业发展基本情况”时指出：“全国共有小学阶段教育专任教师665.63万人，比上年增加2.68万人；专任教师学历合格率99.99%；专任教师中本科及以上学历比例78.03%，比上年增长3.5个百分点。”新时代，小学教师招聘门槛要求本科以上学历的学校不断增多，高职院校师范专业急需立足现实，锐意改革，助力教育高质量发展。

一、小学教师学历提升是高质量小学教育的应有之意

习近平总书记指出：“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。”[2]教育大计，教师为本。建设高质量教育体系，关键在于拥有一支与教育强国建设相匹配，能够肩负起为发展新质生产力、培养急需人才任务的高素质专业化创新型教师队伍。推动小学教育高质量发展，高质量小学教师建设尤为重要。纵观国内外教育发展史，教师学历始终是评价教师综合素质的重要因素，如“美国要求中小学教师申请者必须具有本科学历，有些州甚至要求小学教师也必须获得教育硕士学位；韩国要求小学教师必须是教育大学毕业者等”[3]。

党和国家历来高度重视小学教师人才队伍培养建设工作，一直把提升小学教师学历水平作为推进小学教育高质量发展的重要抓手。早在1999年，中共中央、国务院就提出，有条件的地区要培养具有专科学历的小学教师。当时，我国的教育基础还比较薄弱，尤其是偏远地区急需具有高学历的专业教师人才。为适应新时代教育事业改革发展需求，2022年，教育部等八部门印发的《新时代基础教育强师计划》指出：培养一批硕士层次中小学教师和教育领军人才。从2023年起，国家支持以“双一流”建设高校为代表的高水平高校选拔专业成绩优秀且乐教适教的学生作为“国优计划”研究生，让以“双一流”建设高校为代表的高水平高校成批参与教师教育，拓展了高素质中小学教师培养的新赛道。据报道，首批“国优计划”共吸引6292人报名，最终录取1636人，生源质量良好。其中不乏博士研究生报名，北京大学、清华大学、北京航空航天大学招收的博士研究生均在10人以上。[4]不断出台的小学教师学历提升政策，是我国高质量小学教师队伍建设的一个生动缩影。未来，培养高学历小学教师将成为教师教育体系的重要任务。而职业院校的师范类专业小学教师培养途径，为高等师范专业的教师培养提供了补充，为国家的教育人才培养发挥自己的力量。

二、西部地区小学阶段教育专任教师中本科及以上学历比例情况

西部地区是指内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12省（区、市）。①进入新时代以来，西部地区教育事业快速发展，小学教师学历层次不断提升。据了解，2022年，西部地区各省（区、市）小学阶段教育专任教师中本科以上学历比例从高到低依次为：陕西82.49%、内蒙古80.66%、甘肃75.54%、宁夏73.49%、贵州72.58%、重庆70.41%、云南70.30%、青海69.38%、四川63.64%、西藏62.98%、广西59.27%、新疆56.87%，平均比例为69.80%。从数值可以看出，各省（区、市）比率差异很大，呈现出明显的阶梯性。其中，陕西、内蒙古、甘肃的比率超过了全国平均比率；四川省、西藏、广西、新疆的比率则落后于全国平均比率。2022年全国教育发展统计公报显示，2022年全国小学阶段教育专任教师中本科以上学历比率为74.53%。

三、西部地区高职院校师范专业开设情况

2022年，高职院校开设的师范专业主要有学前教育、小学教育、小学语文教育、美术教育等16个专业，其中，早期教育专业、学前教育专业属于学前教育类别，其他14个专业属于小学教育类别。2022年，西部地区高职院校中开设小学教育类别师范专业的学校，共计90所。其中师范高等专科学校7所、幼儿师范高等专科学校16所、职业院校67所，平均每省（区、市）7.5所。本科院校中开设小学教育类别专科师范专业的学校共计24所，平均每省（区、市）2所。高职院校小学教育类别师范专业布点数总计324个，平均每个专业23.14个。本科校院小学教育类别专科师范专业布点数总计79个，平均每个专业6.58个。

四、S省小学教育类别专科师范专业设置及招生就业情况

S省位于西南部，地处长江上游，是西部地区经济大省、人口大省、教育大省。2022年，省内高等学校137所，其中本科院校53所、专科院校84所。党的十八大以来，S省小学教师本科学历层次不断提升。从2013年的25.84%提高到2022年的63.64%，但仍远远落后2022年全国74.53%的平均水平。

（一）专业开设情况

2022年，S省高职院校开设小学教育类别师范专业的学校，共计21所。其中幼儿师范高等专科学校4所、职业院校17所。13所为公办学校、8所为民办学校。本科院校开设小学教育类别专科师范专业的学校有5所，其中2所为公办、3所为民办。高职院校小学教育类别专业布点数总计78个，平均每个专业5.57个。专业布点数从高到低依次为：小学教育13个、体育教育11个、音乐教育10个、美术教育9个、小学英语教育7个、小学语文教育7个、舞蹈教育5个、小学数学教育3个，以及艺术教育和现代教育技术、小学科学教育、小学道德与法治教育、特殊教育、心理健康教育各1个。本科院校设置的小学教育类别专科师范专业主要有体育教育、音乐教育、美术教育，布点数分别为体育教育3个、音乐教育2个、美术教育1个、艺术教育1个。

（二）专业招生情况

2023年，S省招生计划主要由高职单招（普高、中职）、普招（文科、理科、对口招生、艺术类、体育类）、民族地区“1+2”等组成。据统计，专科学校小学教育类别师范专业招生计划分别为：小学科学教育60人、现代教育技术91人、小学道德与法治教育100人、心理健康教育102人、小学数学教育140人、特殊教育160人、小学英语教育515人、小学语文教育550人、艺术教育640人、舞蹈教育680人、音乐教育982人、美术教育1236人、体育教育3388人、小学教育3652人，14个专业，招生计划共计12296人。在学校招生计划方面，招生最多的学校为1501人，是民办学校。招生最少的学校为50人，是公办学校。学校招生计划平均数为585人。本科院校小学教育类别专科师范专业招生计划方面，体育教育225人、音乐教育专业130人、美术教育30人、艺术教育专业10人，共计招生395人。

（三）学生就业情况

为逐步解决农村师资总量不足和结构不合理问题，2006年，国家启动实施了“特岗计划”。目前，“特岗计划”已成为专科师范生就业的重要通道。2023年4月，国家计划实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位，全国计划招聘特岗教师5.23万名，招聘条件要求：“小学阶段本科及以上学历，以师范类专业为主，可适当招聘师范高等专科学校毕业生。”其中S省“特岗计划”招聘数量为880人。2023年5月，S省教育厅发布了《2023年S省特岗教师招聘简章》，涉及6个地级市、3个民族自治州。其中，a市40人、b市233人、c市270人、d市6人、e市20人、f市105人、g州65人、h州5人、i州130人，总计874人，比原计划少6人。通过对《S省2023年特岗教师招聘岗位汇总表》梳理得知，其中小学计划516人。专科师范生可报考职位的计划数为173人，可报考职位数占小学计划的比例为33.53%。据了解，2020年，全国范围内计划招聘特岗教师10.5万名；2021年，计划招聘8.4万名；2022年，计划招聘6.7万名；2023年，计划招聘5.23万名；2024年，计划招聘3.7万名。S省2020年计划招聘特岗教师2333名、2021年计划招聘1687人、2022年计划招聘800人、2023年计划招聘880人、2024年计划招聘609人，农村义务教育阶段学校教师特设岗位呈现不断减少的趋势，专科师范生就业形势越来越严峻。

五、S省小学教育类别专科师范专业推进路径

（一）全面开展师范专业二级评估认证，减少专业布点数

师范专业作为“传统专业”，设置门槛和办学成本总体较低，招生相对容易，很多高校争相开设，造成专业同质化现象明显。为提高师范专业人才培养质量，国家提出对正式备案的经教育部审批的相关教育类专科专业实行三级监测认证，覆盖中学教育、小学教育、学前教育三类专业。[5]2019至2023年，相继公布了有条件通过认证的名单。其中小学教育类别专科层次通过二级认证的专业及学校分别为：陇南师范高等专科学校的小学教育专业、桂林师范高等专科学校的小学教育专业、南通师范高等专科学校的小学教育专业。[6]一共3所学校，涉及小学教育1个专业。从通过的数量看，整体比率较小。

S省开设小学教育类别专科师范专业的学校，大部分是综合性高职院校，实力有限，专业建设质量差异较大。2023年高职院校专业排名显示，S省专业等级5★（专业排名前5%）的有3个，分别为美术教育、音乐教育、小学语文教育，涉及A、C、J 3所学校；4★（专业排名前5%～20%）专业的有7个，分别为美术教育、音乐教育、小学语文教育、小学英语教育、体育教育、现代教育技术、舞蹈教育，涉及A、C、D、E、F、G、J 7所学校。其中，A校出现3次、C校出现2次、F校出现3次。小学数学教育、小学科学教育、小学道德与法治教育、艺术教育、特殊教育、心理健康教育6个专业，没有一所学校的专业建设水平达到4★以上。由此可以看出，S省专业整体竞争力不强，学校之间差异较大、学校专业内部差异较大。要聚焦提质减量，全面开展师范专业二级评估认证，没有通过的要及时停办。引导学校集中资源，围绕学生发展、服务与贡献、教学条件等维度，做实优势专业，提升专业建设水平。

（二）立足就业，缩减招生规模

从S省“特岗计划”岗位招聘条件要求，可以看出，小学教育类别专科师范生可报考的岗位招聘人数非常少，绝大部分岗位招聘条件要求“全日制本科学历并取得相应学位”，专科师范生就业形势非常严峻。《S省高等职业学校专业质量监测年度报告（2023年）（摘要版）》指出：“小学教育相关专业出现毕业生与就业‘倒挂’现象。小学教育及其衍生专业（小学数学教育、小学科学教育、小学语文教育）的就业情况需要引起重视，该类专业的毕业人数较多，但就业形势整体不太乐观。”

面对就业现状，应及时进行供给侧改革。一是本科院校要及时停办专科师范专业，聚力本科师范生培养。从2023年S省本科院校专科师范生招生计划看，招生专业主要集中在体育教育、音乐教育、美术教育、艺术教育4个专业，招生规模不大，停办对本科学校发展影响也不大。二是专科学校要减少招生计划，提高学生培养质量。2023年，S省高职院校小学教育类别师范生招生计划达12000多人，个别学校招生计划达1500多人，数量多，规模大。应逐步削减招生计划人数，教师积极转型或转岗，稳步消减教师存量。三是减少专业数量，重点打造优势专业。2022年，S省举办小学教育类别专科师范专业的21所学校，专业布点数差别很大，布点最多的为9个，最少的为1个，平均为3.38个。各专业办学水平参差不齐，差别很大，应减少专业布点数，及时停办办学水平低、就业率低的专业，集中力量建设1～2个高水平专业，提高人才培养质量。

（三）聚焦提质，做好“3+2”专升本培养

所谓的“3+2”专升本，就是高职院校的师范专业学生在学校完成各学科的学习任务经考核后，再继续参加各省统一组织的“专升本”考试，考试合格后再继续到相关本科院校完成两年的师范专业学习的任务，学习完成经考试成绩合格的，本科院校授予该学生本科学历与学位证书。[7]这种培养方式是一种提升高职高专师范专业学生学历和专业素质的有效途径，能很好地平衡各地区以及各学校之间教育人才差距的需求。

2021年，国务院办公厅在相关文件中提出了关于发展本科职业教育的若干发展建议，对职业本科教育招生规模提出了目标和要求。[8]这一具有建设性、前瞻性的意见，为职业本科教育，尤其是职业本科师范类专业的发展构建了美好的蓝图，也指明了方向。师范专业是特殊专业，培养的是教师。教师是传道授业解惑的“大先生”[9]，承担着传播知识与真理的使命，肩负着培养人才的时代重任。“要给学生一杯水，老师要有一桶水”“教师拥有的不再是只有一桶水，而应该是自来水”，知识涵养对教师至关重要。专科师范专业应强化内涵建设，潜心耕耘，努力提升学生内在素质，为学生升学深造提供更多机会。

（四）积极探索建设小学教育类别本科层次职业教育专业

发展职业本科教育，是打通职业教育体系内部升学通道的关键之举，也为高职高专的学生打开了另一扇窗，符合国家多元化发展、培养多层次人才的需求。为推动职业本科教育深入开展，国家曾多次出台各类“决定”和“方案”。比如，2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，首次提及“探索发展本科层次职业教育”；2021年1月，教育部办公厅印发的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》明确指出“引导高校依法依规设置本科层次职业教育专业”[10]。截至2022年6月15日，全国共设置32所本科层次职业院校，无论是数量上，还是人才质量上，都得到了很大的提升。其中开设本科师范专业的学校有6所，开设专业全部为学前教育专业，没有一个是小学教育类别的本科专业。虽然经过多年的发展建设，地区与地区之间、学校与学校之间、城市与农村之间的教育资源、教育人才不平衡状况得到了很大改善，但是差距仍然存在，一些地方，特别是西部偏远地方的乡镇、乡村学校，还面临着优质教育人才匮乏的情况。所以本科层次的师范专业人才培养，还需要加强和完善，为这种教育发展的不平衡提供助力和赋能。只有从顶层设计上向教育资源和人才薄弱的地区倾斜，向高职高专学校倾斜，加大政策和财政支持，为职业院校师范专业的毕业生提供更好更多的就业支撑，才能更好、更快地为教育的发展提供动力。教育是国之根本，教师是教育之根本。面对本科层次职业教育政策供给力度的持续加大，师范专业的专科学校要积极探索建设小学教育类别的本科专业，为师范院校与非师范院校共同构建师范教育开放体系探索新经验。

参考文献：

［1］ 本报评论员.教育强国的重要基石［N］.中国教师报，2018-02-07（01）.

［2］ 习近平.扎实推动教育强国建设［J］.职业，2023（19）：4-7.

［3］ 于发友，韩立福，等.38国比较显示中国中小学教师发展水平不断提升［N］.中国教育报，2009-11-30（04）.

［4］ 吴丹，吴月.首批“国优计划”三十所试点高校培养工作全面展开 “双一流”建设高校如何培养中小学教师［N］.人民日报，2024-01-14（05）.

［5］ 薛红莉.师范类专业认证视角下的心理学教学改革探析［J］.教育现代化，2020，7（11）：45-47.

［6］ 匡曼玉.中美教师教育专业认证制度比较研究［D］.南京：南京师范大学，2021.

［7］ 肖尚军.小学教师本科标准下高职院校师范类专业建设思考［J］.中国职业技术教育，2022（5）：45-49，68.

［8］ 吴月.教育部推动职业本科教育发展［N］.人民日报，2022-02-24（06）.

［9］ 刘丁鑫.师德建设的三重维度［J］.中国高等教育，2021（10）：31-33.

［10］ 陈小娟，黄崴.高职教育高质量发展：目标定位、关键挑战与推进策略［J］.职业技术教育，2022，43（22）：40-44.

编辑 郑晓燕