探索建立党委机关为基层解难帮困机制

习主席鲜明指出，“要坚持不懈抓基层打基础，满腔热忱为官兵排忧解难，把干事创业积极性充分调动起来。”近期，围绕提升党委机关为基层解难帮困质效这个主题，通过分层集中座谈、个别谈话交流、部分问卷调查等形式，采取正向问计寻策、反向挖根溯源等方法，了解掌握了一些单位的现实情况。总的感到，党委机关对基层解难帮困工作上下都很重视、制度相对健全、质效比较有力、官兵也很认可，但实践中还存在一些现实问题，需要予以高度关注和切实解决。

一、主要现状

从调研情况看，绝大部分官兵对当前党委机关解难帮困“非常满意”，特别是对官兵的切身需求关注度陡增。但仍有少数官兵感到解难帮困工作“有待提高”，集中反映在“个别官兵心事难解、个人家庭琐事分心”等。具体分析，表现在五个方面：一是小事易解、心事难破。部分官兵反映，工作生活中的很多困难问题都能有效解决，但也有一些难言之隐、之绊、之结，涉及个人婚姻家庭、成长进步等方方面面，不好意思说也不知跟谁说，藏在心里，跟滚雪球一样越滚越大，负担越来越重。二是渠道不少、问效不够。梳理发现，基层官兵可以通过意见箱、恳谈会、问卷调查、双向讲评会等多种渠道，反映困难问题。但分析发现，问题重复率、反弹率较高，有的解决后又有反复、一个单位报完另一个单位再报，举一反三、跟踪问效还有欠缺。三是招法很多、抓心不足。针对基层的现实困难问题，各级制定了一系列整改推进措施，但个别部门在具体落实中仅把完成当目标、只把数据当结果。比如把培训基层骨干变成借调帮工、把搭建婚恋平台变成线上报送信息等，用心用情还不够。四是“齐步”常走、“攀峰”少有。部分官兵反映，大部分好处理、本级范围内能解决的，机关都能一板一眼、按部就班给予办理。但有些需要上级协调、多部门合力攻关的，比如纠治“五多”等，却迟迟难见成效，变成了“总在推进”的事。五是“细微”常落、“宏观”欠缺。问卷调查中，一些基层主官反映，个别机关部门解难帮困多局限于具体问题、多用力于细微之处，跳出业务工作、站到整体层面帮带比较少，特别是从宏观角度给思路、教方法、矫方向还不多。

二、原因分析

党委机关在解难帮困上之所以有时会出现质效不高、用心不够、攻坚不力、指导不足等情况，问题出在面上，根子却在思想上，既有长期形成的历史积弊也有此消彼长的顽症痼疾，既有思维层面的认识偏差也有具体实践的惯性做法。概括来讲，主要有三个方面的成因：一是制度机制还没完全用好。目前虽然建立了一些解难帮困的制度机制，但制度意识缺乏、执行力度不足等问题仍然现实存在，比如个别机关干部当兵蹲连搞形式走过场、“基层少跑机关多跑”服务宗旨变形走样等。归根到底，还是缺乏对制度执行的有效监督，缺乏体系完善的评估标准。二是双向奔赴还没完全走实。部队发展是一个双向奔赴的过程。当前，一方面有的机关服务意识的层次比较低，没有把机关看作是基层的机关，对服务职能的理解和认知还不充分透彻；另一方面有的基层对机关存在信任危机，不想暴露真实想法、不愿向组织反映矛盾问题，导致机关在解难帮困时不能精准对接、有的放矢。三是自建功能还没完全发挥。机关帮建是外因，基层自主抓建才是内因。调查发现，有的基层过分依赖机关，遇到问题就找机关、出了问题就怪机关，个别单位甚至挂钩领导前脚走、部队后脚就出问题。说到底，还是少数基层单位没有认识到解难帮困的出发点和落脚点都是提升基层自建能力。

三、对策建议

为进一步打通党委机关解难帮困新链路，全面提升抓建基层质效，须着力从以下五个方面下功夫：一是合理共情强管理。善于站在对方角度考虑问题，做到先理解、再解决，工作才能落到实处，才是真正为基层服务好。机关工作要富有“人情味”，理解基层的任务繁重、官兵的难处苦处，及时研究出台相关配套措施办法，推进更好减少“五多”，同时积极组织集体婚礼、军娃夏令营等活动，不断提升官兵的获得感、幸福感、归属感。二是优化制度增实效。为基层解难的办法有很多，但最实用、最管用的还是用好制度，比如党委办实事责任清单、官兵意见恳谈会等。制定制度的初衷，在很大程度上讲就是为了解决矛盾问题，而运用制度为基层解难是党委机关的重要职责，善用制度解难是对机关干部能力素质的现实考验。三是凝聚人心激干劲。环境的构建是“实”“心”关联、双向促进的，既需要从外围办好实事影响官兵内心，也需要通过解决官兵的心事去更好涵养实的环境，这样才能实现互促共赢。聚焦“明理顺气暖人心”，将官兵“小事”往深处做、往心里落，瞄着官兵深藏的“心结”去做工作，由内而外突破，这样既解决了原点问题又激发了干事动力。四是善蓄内功求发展。部队建设发展的内功落实到基层部队就是自主抓建能力。对上有党委机关的部署安排、指示要求，对下有各部门、各支部、每名官兵的具体情况，处在中间层面的基层党委、单位领导必须注重发挥主观能动性，在积蓄推动部队建设发展的内功上下功夫，在学习中总结、在受教中提升，以自建能力的提高带动单位建设的进步。五是督导始末促落实。解难帮困既要科学指导，更要强力督导，还要有实绩引导。拓展用好常态督导检查机制，把解难帮困情况纳入督导督查督促的范围，采取“基层选、领导点、随机抽”的方式，定点跟踪问效、持续改进提高。同时，进一步优化实绩评价体系，始终把官兵“高兴不高兴、满意不满意”作为标志，把基层“问题有无解决、工作有无改进”作为标准，通过机关讲评工作落实、基层反馈意见建议等方式，立起机关指导服务基层、基层不断改进提升的鲜明导向。

【作者单位：92001部队】