坚持系统观念进一步全面深化改革

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。”坚持系统观念作为进一步全面深化改革的六条原则之一，是马克思主义科学的认识论与方法论，是具有基础性的思想和工作方法。进一步全面深化改革，必须从系统观念出发加以谋划和解决，遵循系统观念的内在规律与实践要求，将系统观念贯穿改革发展全过程和各领域。

一、深刻理解坚持系统观念的重要意义

坚持系统观念，既是我们党坚持辩证唯物主义的客观要求，也是探索社会主义建设的历史经验总结，更是应对国内外环境变化、进一步全面深化改革的现实需求。

（一）唯物辩证法的内在要求。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。系统是由诸多相互联系、相互作用的要素构成，并与外部环境相互影响，且具有特定结构和功能的有机整体。习主席指出：“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”坚持唯物辩证法，必须运用系统观念，在系统与要素、要素与要素、结构与层次、系统与环境之间相互联系、相互作用的动态过程中认识事物、把握事物，坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，坚决防止用机械主义、形式主义、教条主义、经验主义等形而上学的思想方法去观察问题和处理问题。

（二）党实践经验的科学总结。在百余年的奋斗历程中，我们党始终注重运用马克思主义哲学的系统观念来指导实践和推动工作。坚持以系统观念认识和改造世界，成为中国共产党人在长期实践中形成的优良传统。毛泽东同志在《矛盾论》中强调，“不但要研究每一个大系统的物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质，而且要研究每一个物质运动形式在其发展长途中的每一个过程的特殊的矛盾及其本质”。改革开放后，邓小平同志指出“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一”。秉持系统观念，他提出了“三步走”战略、“一个中心、两个基本点”的基本路线和一系列“两手抓”的战略方针，对社会主义现代化建设事业作出了整体布局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。

（三）进一步全面深化改革的必然选择。改革越深入，越要注意协同。全面深化改革已经进入深水区和攻坚期，面对的都是难啃的硬骨头，触及的都是深层次社会关系和利益矛盾，涉及面广，往往牵一发而动全身。因此，进一步全面深化改革，要攻克的体制机制痼疾比以往更为顽固，要解决的利益关系问题比以往更为敏感，且各种矛盾问题交织叠加，改革的任务比以往更为艰巨复杂。这就决定了进一步全面深化改革必须坚持系统观念，统筹兼顾，决不能头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，坚决摒弃孤立、片面、静止的观点，着力加强顶层设计和整体谋划，统筹考虑各子系统、各组成部分、各要素之间的逻辑关联，推动实现各项改革及其内部各要素互联互动、协同发力、整体推进，聚力破除体制机制弊病，推动改革向纵深发展。

二、正确处理坚持系统观念的重大关系

坚持系统观念，既要认识系统特点、把握系统规律，又要处理好系统各要素之间的关系，将系统观念贯穿于进一步全面深化改革的各方面全过程，发挥系统最大效能，实现最优目标。

正确处理经济和社会的关系。经济建设是社会建设的前提和基础，社会建设是经济建设的支撑和保障。搞好经济建设，社会建设才有坚实的物质基础，且经济建设的目的就是促进人的全面发展和社会全面进步；积极推进社会建设，不仅能调动人们发展生产的积极性，还可催生新的经济增长点。进一步全面深化改革，必须以经济体制改革为牵引，完善高质量发展的体制机制，完善基本公共服务制度体系，发挥社会建设在促进消费、优化供给等方面的作用，促进经济建设和社会建设有效对接、良性循环、相得益彰，实现两者同频共振。

正确处理政府和市场的关系。提高资源配置效率，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，推动资源配置实现效率最优化和效益最大化，又要更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为，弥补市场失灵，防止市场无序。处理好政府和市场的关系，必须讲辩证法、两点论，找准市场功能和政府作用的最佳结合点，把“看不见的手”和“看得见的手”的优势都充分发挥出来，做到“放得活”又“管得住”，实现两者优势互补、协同发力，形成有机统一、相互促进的格局，推动经济建设持续健康发展。

正确处理效率和公平的关系。效率和公平是辩证统一的。效率是实现公平的重要基础，公平是提升效率的有力支撑；效率关注的是如何通过提升资源配置的有效性来“做大蛋糕”，公平关注的是如何从规则公平、机会公平、结果公平等维度来“分好蛋糕”。处理好两者的关系，既不能片面追求效率而导致贫富差距拉大，也不能片面追求公平而影响社会活力的释放。全面深化改革，必须做到效率与公平统筹兼顾、有机结合，在发展中实现效率和公平的积极平衡，既让一切创造社会财富的源泉充分涌流，又让发展成果更多更公平惠及全体人民。

正确处理活力和秩序的关系。活力是社会进步的驱动力，秩序是社会活动正常开展的前提。两者不是非此即彼的关系，也非此消彼长的关系，而应该是既充满活力又有良好秩序，呈现出活而不乱、活跃有序的动态平衡。实现活力与秩序的有机统一，始终是我们党在深化改革中追求的重要目标。进一步深化改革，必须坚决破除妨碍活力释放的思想观念和体制机制弊端，让全社会创新创造潜能充分迸发，同时完善共建共治共享的社会治理制度，创造和谐有序的社会环境，在激发活力中保持秩序，在保持秩序中激发活力，书写经济快速发展与社会长期稳定两大奇迹的新篇章。

正确处理发展和安全的关系。发展和安全是一体之两翼，安全是发展的前提，发展是安全的保障。处理好两者关系，不能简单对立、顾此失彼，而应坚持发展和安全并重，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全的动态平衡。进一步全面深化改革，既要善于通过发展提升经济实力、科技实力和综合国力，不断夯实国家安全的实力基础，又要深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于发展的安全环境，更加注重发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、深入践行坚持系统观念的实践要求

进一步全面深化改革是一场深刻的社会变革，也是一项复杂的系统工程。习主席指出，“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。推进全面深化改革，必须坚持以科学思想方法推进工作，系统谋划，整体推进。

（一）树立大历史观，加强前瞻思考。全面深化改革，既要立足现实，又要着眼未来，适应不断发展的新需求。要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，从历史长河和时代大潮中分析演变机理、探究历史规律，把历史、现实和未来发展贯通起来，科学预见形势发展的未来走势，基于现实的要素对一切可能性作前瞻性的预判与思考，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。善于利用现代信息技术，加强调查研究，深刻认识新时代我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我国经济社会发展出现的新趋势新变化，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

（二）强化大局意识，搞好全局谋划。全面深化改革，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。这就要求心怀“国之大者”，站在全局和战略的高度想问题、办事情，运用系统观念和系统思维，在把握战略全局中推进各项工作。要牢固树立大局意识、大局观念，把握好全局与局部、当前与长远、宏观与微观、主要矛盾与次要矛盾、特殊与一般的关系，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。要自觉服从大局，坚持全国一盘棋，在大局下谋划，在大局下行动，善于把本地区本部门的工作放到大局中进行思考和定位，把党中央的决策部署同本地区本部门的实际相结合，主动融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。

（三）提高系统思维，注重整体推进。改革已实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变，各领域的改革紧密联系、相互交融、彼此渗透，需要高位统筹，从系统观念出发，加强整体性推进。要注重统筹兼顾，善用“十个指头弹钢琴”，坚持综合施策、多管齐下，处理好治标与治本、渐进与突破、重点与非重点的关系，增强各项改革措施的关联性和耦合性，使各项改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，全方位、全领域、全过程协调推动改革进程。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，以重要领域和关键环节的突破带动全局，增强改革的系统性、整体性、协同性。

【作者：陆军步兵学院石家庄校区副教授、讲师】