驻村干部培训评估体系构建刍议

摘要：驻村干部培训评估是全面推进乡村振兴的重要抓手。实地调研滇西边境M镇，采用文献研究、个别访谈法，发现其尚未构建科学有效的驻村干部培训评估体系，存在被评估对象单一、未建立评估数据库等问题。基于CIPP模型等理论，引入三级评估指标，以时间为轴，构建“前评估—中评估—后评估”驻村干部培训全程评估体系，指出评估体系实施注意事项为定性与定量结合，优化评估体系；坚持与时俱进，明确评估重点；注重过程监督，畅通评估反馈；推进结果运用，增强内外效益。

关键词：驻村干部培训；评估体系；CIPP模型；滇西边境

中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）17-0037-04

Discussion on the Construction of Evaluation System of Training for Village Cadres

— Based on the Field Investigation of M Town in Western Yunnan Border

Wang Yi

（Yunnan College of Finance and Economics， Kunming 650222）

Abstract： The evaluation of training for village cadres is an important starting point for comprehensively promoting rural revitalization. Through field investigation of M town in western Yunnan border， literature research and individual interviews， it is found that a scientific and effective evaluation system of training for village cadres has not yet been established， and there are some problems such as single evaluation object and the lack of an evaluation database. Based on the CIPP model and other theories， the three-level evaluation indexes are introduced， and the whole process evaluation system of “pre-evaluation， mid-evaluation， post evaluation” training for village cadres is constructed with time as the axis. It is pointed out that the matters needing attention in implementation of the evaluation system are the combination of qualitative and quantitative， and the evaluation system is optimized; persist in stepping with the times and clarify the evaluation focus; focus on process supervision and smooth evaluation feedback; promote the application of results and enhance internal and external benefits.

Keywords： training for village cadres; evaluation system; CIPP model; western Yunnan border

驻村干部培训是建设高素质专业化驻村干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。五年过渡期内，面对脱贫地区“三农”目标任务变化、工作重心转移等实际，如何通过培训，引导驻村干部切实理顺工作思路，做好工作任务有效衔接，提高业务水平，增强履职服务能力等，引入驻村干部培训评估是关键。驻村干部培训评估是检验驻村干部培训和乡村振兴工作质效的重要手段，在巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村全面振兴过程中亟需构建科学有效的驻村干部培训评估体系。

一、研究对象及方法

在查阅资料和实地走访的基础上，选取滇西边境M镇27名工作人员，就驻村干部培训评估事宜进行访谈。总体来说，访谈对象具有代表性，涵盖M镇驻村工作管理者3名、授课教师3名、村（社区）“两委”班子成员7名、驻村干部14名（含驻村工作队乡镇队长1名、驻村第一书记4名和驻村工作队员9名）。其中，14名驻村干部年龄跨度大（27—58岁），工作年限不一（1—38年），驻村时长不同（0—6年）。驻村干部原派出身份多样，有市县两级公务员（含选调生）、教师（含一般教职工和中层干部）、多领域科研工作者（含思想政治教育、公共管理、工商管理、汉语言文学、信息技术等研究领域）、医务人员、部队转业干部、文艺工作者等。访谈内容涉及培训背景、参训对象、参训需求、培训频次、培训方法、培训内容、评估方法、评估时间、评估内容等。

在实地调研获取一手资料的同时，基于国内外培训评估方法研究现状，选取理论支撑。研读文献发现，现比较常用的培训评估模型有：CIPP评估模型（以下简称“CIPP模型”）、柯式四级培训评估模式（以下简称“柯式模型”）、菲利普斯投资回报率模型（以下简称“ROI模型”）、考夫曼五级评估模型（以下简称“五级评估模型”）等，各模型各有侧重。CIPP模型重视整个培训过程评估，柯氏模型是CIPP模型结果层的具体化［1］。ROI模型在柯式模型基础上增加了投入产出分析，五级评估模型重视培训前资源的获得，即可行性评估，且强调培训的外溢性，故增加了评价社会和顾客的反应［2］。

基于滇西边境M镇驻村干部培训评估现状，笔者将CIPP模型作为理论基础，辅之柯式模型、ROI模型、五级评估模型，力争全面、系统构建驻村干部培训评估体系。

二、滇西边境M镇驻村干部培训评估现状

以下是参谈对象就滇西边境M镇驻村干部培训评估事宜反馈意见。

一是驻村工作管理者反馈。回顾三年过渡期，M镇较重视驻村干部培训，线上线下相结合开展了30余次培训（含省级驻村工作“大讲堂”视频会议），培训注重考勤管理，并将结果纳入考核内容，但存在授课教师选择受限的问题，线下培训授课教师均为县镇两级乡村振兴相关业务人员，选择面较窄。

二是授课教师反馈。在培训评估方法运用方面，M镇驻村干部培训仅通过考勤记录驻村干部参训情况，缺乏其他评估手段；在培训评估结果反馈方面，除缺乏互动等常规问题外，教学双向反馈链闭塞。

三是村（社区）“两委”班子成员反馈。驻村干部培训未紧密联系本村（社区）情况。其一，培训内容针对性不强，与本村（社区）发展规划不相适应。如有的村（社区）适合种桑养蚕，有的适宜发展茶产业，有的适应种植瓜果蔬菜，产业发展专题培训参训人员未作区分。其二，参训范围较小。如涉及防返贫动态监测、项目资金管理等培训内容时，未按工作职能安排参训人员。

四是驻村干部反馈。其一，M镇驻村工作管理者（培训组织者）未提前收集培训需求，培训供需不匹配，培训效果欠佳。其二，仅完成规定动作，未创新开展培训，未秉持地域相连、基础相近、产业相通等原则组织分片区、跨区域培训，未以全员轮训代替全员集训。其三，培训内容同质化，有驻村干部反映，“驻村一年参加过同一授课教师讲授同一内容，PPT也未更新的两次现场培训”。其四，线下培训为室内教学，缺乏体验式、情景式培训。其五，培训评估次数少，仅组织过一次现场手机答题。

近三年来，滇西边境M镇在疫情防控、边境维稳等多重压力下，按需组织培训，培训包含上岗培训、业务培训等，以线上视频会议和室内集中授课方式交替实施，注重全员全覆盖参训，但存在培训评估意识不足、忽视参训需求、被评估对象单一、未建立评估数据库、评估方法单调等问题，尚未构建科学有效的驻村干部培训评估体系。

三、驻村干部培训评估体系的构建

驻村干部培训评估是管理者利用一定评估方法在恰当时机对驻村干部培训各主体进行的全方位评价。针对滇西边境M镇驻村干部培训评估现状，以培训时间为轴，将CIPP模型背景评估（Context）、输入评估（Input）、过程评估（Process）和成果评估（Product）作为一级指标纳入培训评估体系，辅之以柯式模型、ROI模型、五级评估模型，致力于构建“前评估—中评估—后评估”驻村干部培训全程评估体系，如表1所示。

（一）培训前评估

驻村干部培训费时耗财耗力，对边境地区来说更是成本加倍，因此，培训前务必充分论证必要性和可行性，确保驻村干部培训有序开展。

必要性对应CIPP模型背景评估，即把方向。一是在熟知乡村振兴、干部教育培训最新政策背景的基础上，回顾近三年驻村干部培训完成情况，坚持目标导向，采取召开座谈会、问卷调查等方法听取意见建议，科学、合理确定培训目标，明确培训方向。二是注重收集驻村干部及所在村（社区）“两委”成员的参训需求。三是走访调研现有活动场所，选取培训场地。四是综合考量供需情况，研究已开展培训和近期驻村工作存在的问题，制定可行性方案。

可行性对应CIPP模型输入评估，引入五级评估模型中培训前资源的获得，即谋全局。在背景评估基础上，判断培训开展前要做什么和怎么去做。首先，评估内外部资源。涉及培训评估数据库建立、培训平台挖掘利用和共享等。其中，培训评估数据库包含软硬数据，软数据指较为主观但重要的数据，如多向满意度测评、运用培训知识技能解决群众问题的效率等。硬数据是便于收集且较为客观的数据，包括参训率、培训成本、授课教师的保有和挖掘量、训后返岗工作完成率及准确率、参训学员优秀率等。其次，整合资源以设计培训项目。拟定驻村干部培训备选方案，包括确定参训范围、选择培训方式、邀请授课教师、确定培训内容、规划培训进度等，有效利用现有资源实现培训目标。最后，统计分析比对数据资源。根据项目设计，结合实际灵活选取驻村干部培训评估指标。

（二）培训中评估

基于培训过程中各要素的不确定性和各主体反应的即时主观性，为完善驻村干部培训评估体系，需借助CIPP模型过程评估监控培训过程，以应变局。

把培训日程作为区分标准，滇西边境M镇驻村干部培训分为临时培训、一日培训、多日培训三类。以情况更为复杂的多日培训为例，此类培训由多个培训项目组成，按天开展不同培训项目，培训时间跨度大，少则两三天，多则五到七天，培训中变量如“蝴蝶效应”般影响着预定目标的实现，因此，培训中评估不可或缺。评估的目的是要了解参训学员知识技能的瞬时反应，通过随堂互动和工作模拟等形式掌握参训学员知识获得和技能运用程度，注重收集教学反馈，采取匿名方式收集各主体意见建议，增加评估信度。收集内容涉及驻村干部培训各主体对培训项目和培训环境的意见建议，如对项目设计、培训组织、课程内容、教学手段的评价，以及对培训设备运用、食宿行便利程度的感受等。收集时间不宜设置在驻村干部培训结束后，以免教学反馈结果以点带面，偏离既定目标，也不宜设置在每个培训项目结束后，避免屡次收集信息，变相增加驻村工作管理者（培训组织者）工作量，建议将教学反馈环节设置在每日培训结束后，既保证及时性，又不过于频繁。收集结果须即时反馈各方，适时评估先行项目对本次培训后续项目的推进作用，研判先行项目加后续项目能否达成预期目标，针对既定目标与培训项目间冲突，坚持微调原则不断修正后续项目，以期高质量完成驻村干部多日培训工作。

（三）培训后评估

驻村干部培训后评估是培训评估体系的重要组成部分，主要任务是衡量培训结果，评估预定目标，延续培训成果，推进乡村振兴开新局。

培训后评估对应CIPP模型成果评估，借鉴柯式模型、ROI模型和五级评估模型细化评估指标。首先是学习效果评估。主要评估驻村干部培训后参训学员吸收理论知识和提升实践能力情况，可采用举行结业考试、撰写心得体会及组织情景模拟、技能测试等形式评估。其次是行为改变评估。采取自评、他评等方式，向驻村干部、村（社区）“两委”成员了解参训学员培训前后工作态度转变和知识技能迁移情况。再次是内部影响评估。运用定性定量结合方式评估参训学员个人及滇西边境M镇组织绩效的改进程度，个人绩效可开展“日常+年度考核”定性评估，组织绩效评估较为复杂，可通过比较分析培训评估数据库软硬数据评估驻村干部培训项目产生的效益，财务分析量化投资回报率评估组织绩效。最后是外部效益评估。乡村振兴的出发点和落脚点是农业农村农民的全面发展，驻村干部培训办得好不好，关键要看群众满不满意。评估外部效益可通过入组入户和开展“三讲三评”活动（驻村干部讲帮扶措施、评帮扶成效；村组干部讲履职情况、评工作成效；脱贫农户讲发展变化、评内生动力）等听取民意，尤其要了解防止返贫监测对象“三类户”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户）的群众满意度。由于培训效果发挥的滞后性，故外部效益评估要注意评估时间选择，一般以一个月、三个月、半年为期，尽量控制其他变量，酌情择机评估。

四、构建驻村干部培训评估体系应注意的问题

一要定性与定量结合，优化评估体系。驻村干部培训评估体系实施需因地制宜，采取定性与定量组合赋权的方式，在评估指标规范确定、无重复无歧义的前提下，应结合当地实际量化细化评估指标，赋予部分评估指标以分值，提升驻村干部培训评估体系的易操作性，实现有效评估。

二要坚持与时俱进，明确评估重点。要贯彻落实乡村振兴和干部教育培训的最新文件精神，“厘清培训评估侧重点，如岗前培训注重政策解读，业务培训强调工作规范，专项培训突出针对性，日常培训关注纾困解难，职业发展培训注重职业道德”［3］，让“干部教育培训体系更加科学健全，培训内容更具时代性系统性”［4］。

三要注重过程监督，畅通评估反馈。要规范记录培训过程数据，及时更新培训评估数据库，鼓励驻村干部培训各方多渠道参与评估，意见建议整理归档、反馈对方，引入培训监督专员，保证评估过程和结果的公开透明，为后续培训提供参考。

四要推进结果运用，增进内外效益。关注培训投入产出比，以评促改，以改促优。将培训评估结果作为绩效考核、评优评先等重要参考，以结果运用倒逼效能提升。培训评估只是手段，乡村振兴才是目的，要回归乡村、深入群众，检验评估工作的实际效益，常态化长效化开展有益乡村振兴的驻村干部培训评估。

参考文献：

［1］罗哲，易艳玲.基于CIPP模型和柯式模型构建我国公务员培训评估体系［J］.中国行政管理，2007（4）：40-42.

［2］陶祁，冯明.培训评估方法［J］.经济管理，2002（11）：92-94.

［3］张瑛，王奕.云南省高校专职组织员职业化发展路径研究［J］.昭通学院学报，2023（2）：120-124.

［4］中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）［EB/OL］.（2023-10-16）［2024-04-02］.

https：//www.gov.cn/zhengce/202310/content_6909454.htm.

作者简介：王奕（1995—），女，汉族，云南昭通人，云南财经职业学院助教，研究方向为干部教育培训。

（责任编辑：王宝林）