“一带一路”背景下职业教育对外开放路径研究

摘要：“授人以鱼不如授人以渔”，这句中国古话如今在“一带一路”上重新散发光芒。“一带一路”倡议提出以来，中国职业教育已经打造出了一批“职教出海”品牌，鲁班工坊、“中文+职业技能”、浙江“丝路学院”、江苏“郑和学院”、山东“班·墨学院”等，它们共同形成了中国职业教育百花齐放、多元发展的境外办学格局。

多年来，中国的职业教育与中国式现代化共生发展，发挥着服务经济发展和支持产业现代化的重要作用。在此背景下，对职业教育对外开放路径展开研究适应新时期中国特色社会主义经济、社会、文化的发展需求，对职业院校发展、经济社会发展、教育对外开放均具有一定的作用和意义。本文将结合新时期教育对外开放的顶层设计、政策引导，以职业院校的具体实践为主体，探究“一带一路”背景下职业教育的对外开放路径。

关键词：职业教育；对外开放；“一带一路”；国际化发展

一、职业教育对外开放的重要性

随着鲁班工坊、毕昇工坊、丝路学院、郑和学院、海丝学院、大禹学院等“中国味”十足的职业教育海外平台在世界各地影响不断扩大。“教随产出、产教同行”的办学模式日益受到欢迎。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，推进高水平教育开放。“职教出海”是中国教育高水平对外开放的有益探索。

对外开放的职业教育是联结中外、沟通世界的重要纽带，服务企业国际合作的战略资源，提升中国教育国际影响力的重要窗口，更是促进国际产能合作、推动我国提升国际合作和竞争优势的重要阵地。新时代教育对外开放的主要工作是着力破除体制机制障碍，加大中外合作办学改革力度，改进高校境外办学，改革学校外事审批政策，持续推进涉及出国留学人员、来华留学生、外国专家和外籍教师的改革。[1]

职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，更是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。[2]当前，职业教育肩负着时代所赋予的机遇和使命，为促民生、谋发展提供了新的支撑。《中华人民共和国职业教育法》第十三条明确指出：“国家鼓励职业教育领域的对外交流与合作，支持引进境外优质资源发展职业教育，鼓励有条件的职业教育机构赴境外办学，支持开展多种形式的职业教育学习成果互认”。[3]

二、职业教育对外开放现状及问题

（一）职业教育对外开放现状

《江苏省高等职业教育质量年度报告（2023）》指出，体现高校国际化发展情况的国际影响主要由7大指标构成：1. 接收国（境）外留学生人数；2. 开发并被国（境）外采用的课程标准数；

3. 在国（境）外开办学校数、专业数量及在校生数量；4. 中外合作办学专业数及项目在校生人数；5. 专任教师赴国（境）外指导和开展培训的时间；6. 在国（境）外组织担任职务的专任教师数；7. 国（境）外技能大赛获奖数量。基于报告的国际合作，本文将从留学生教育、“引进来”合作办学、“走出去”办学三方面阐述职业院校对外开放的现状。

1.留学生教育方面

2022年，江苏省全省接收留学生3 142人，开设留学生招生专业234个。[4]目前，各职业院校均开展了留学生教育，生源大多来自“一带一路”国家。在留学生管理方面，各校遵循《外国留学生管理办法》，均设有独立的留学生管理部门，如国际学院或海外交流学院，但在具体的管理方式上略有不同，如留学生招生方式、学费征收方式、奖学金政策、日常教学及生活管理等。近年来，各院校在加强学生思想教育、规范日常管理、优化服务效能等方面持续加强留学生管理能力，学生屡次在重大赛事及各项活动中斩获各类奖项，彰显了留学生教育的成就。

2.“引进来”合作办学方面

各职业院校积极组织开展对外交流合作工作，与境外院校或机构签署合作协议，建立合作关系，引进外专外教，开展相关中外文化交流活动。

2022年，江苏省全省共有中外合作办学专业66个，在校生人数2291人。目前，在教育部中外合作办学监管合作信息平台上可以查到各类高校中外合作办学的登记信息情况。其中，职业院校的中外合作办学项目多为省教育厅审批、报教育部备案，项目合作方通常为同等层次的境外办学单位，双方合作一个或多个专业，共同培养学生。学生在项目学习结束后可同时获得双方院校颁发的学历及学位证书。中外合作办学项目的开展为高职院校的学生提供了获取国际化教育资源、提升国际视野的平台。依托中外合作办学项目，高职院校引进境外高校优质的教育资源，在科研合作、外专引进、专业交流、人才培养国际化等方面取得了长足发展。但目前中外合作办学也面临着学生流失和项目持久性等问题。

3.“走出去”办学方面

境外办学的目的是培养“一带一路”人才，与境外企业或境外院校合作，“走出去”输出专业及课程标准。我国的职业院校境外办学目前多处在起步阶段，多数还要依托境外中企或境外院校合作开展，如“丝路培训中心”“丝路学院”“鲁班工坊”“郑和学院”等，办学所在地为“一带一路”国家。近几年，部分职业院校的境外办学采取了灵活的方式开展，通过线上培训、线上授课的形式进行课程、教材及专业等的输出。此外，专任教师赴国（境）外指导和开展培训的时间、在国（境）外组织担任职务的教师数量也有了较大幅度的提升。

近几年，我国高职教育在“走出去”的过程中不断突破自身限制，创新模式，境外办学人才培养模式和管理规范正在逐步形成。目前，我国已有400余所职业院校与国外办学机构开展合作办学，在40多个国家和地区开设了“中文+职业教育”特色项目，为各国学员提供职业教育培训和就业发展机会。[5]

（二）职业教育对外开放面临的问题

1.国际化师资缺乏

一是缺乏国际汉语教师。目前，各高职院校配备的对外汉语教师整体数量较为匮乏。二是具有国际化学习经验和工作经历的教师人数占比较少，整体缺乏国际化视野和国际化工作能力。三是高职院校具备国际化教学能力的教师人数不足，需要有针对性的、系统性的培训来支撑国际化教学能力的不断提升。四是高职院校引入的外专数量和质量都远远无法满足目前高职院校的国际化发展需要，学校需进一步优化外籍教师、专家的引进和管理方法。

2.国际化发展的体制机制不健全

当前，国际化办学机制不健全、管理水平不高是制约高职院校国际化发展的突出问题。高职院校尚未建立起适应国际化发展的工作和管理机制。职业院校国际化发展缺乏清晰的发展目标和规划，很多国际化项目缺乏成熟明确的发展理念和实践周期。另外，高职院校国际化发展在外事等国际化发展及项目管理的部门组织上相对比较垂直和独立，与教学、学生、其他管理部门的联系不密切，主动发展动力不足。

3.“走出去”国际化发展的资源不足

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确指出，要“教随产出、产教同行，建设一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准，开发一批教学资源、教学设备”[6]，但现阶段高职教育的国际化合作与企业联系不深，专业上的国际化合作主要依托“引进来”中外合作办学开展。除了与“走出去”企业之间开展合作较少外，高职院校缺乏相关国际化人才，对符合产业发展趋势的新兴产业领域的相关专业在境外的发展情况缺乏研究和了解，掌握的境外资源较少。

三、职业院校对外开放的对策建议

（一）有效提升师资国际化能力和水平

要建设一支具有国际化视野、掌握国际合作规则、国际合作交流经验丰富的管理团队，以及能胜任双语教学的师资团队，筑牢职业教育国际化发展之基，一要遴选一批专业基础扎实、双语水平较高的骨干组建团队。二要邀请国外合作院校专家任教，促进师资队伍的国际化融合，拓宽引智途径。依托国外办学点，可考虑多维度引进当地教育机构的专业教师。三要促进师资队伍国际化创新，积极开展多种形式的研修，包括国外访学、项目实践、研修、学术会议等，组织国际职业教育发展趋势分析、相关国家职业教育政策解读、相关领域国际资格证书考试等培训，提高教师的国际化素养。

（二）提升专业“走出去”的国际化能力

聚焦专业发展前沿，配合高职院校的境外办学布局和“一带一路”教育交流合作项目，输出课程和专业标准，努力打造兼具竞争力和影响力的专业标准，提升专业在境外办学当地的适配性，为“走出去”企业贡献职业教育的中国智慧。

深入研究不同国家经济发展现状和产业结构特点，推动职业教育“走出去”，体现行业特色、区域特色、院校特色。以服务国际产业合作为主要任务，依托学校优势专业，建设国际互认的课程体系。以关键职业能力培养、“岗课赛证”融通、“跨文化职业素养+专业实训+特色项目”为重点做好专业建设，完成“中文+职业技能”的教学资源开发。

（三）深化“引进来”合作办学改革

加强与世界名校、学术机构的实质性合作，有计划、有针对性地建立并深化合作发展关系，提高国际合作质量。扩大对外交流规模，与海外合作院校开展学生交换、联合培养、短期游学和实习项目，通过学分互认、学位互授与联授等方式增强项目吸引力。深化中外合作办学改革，在品牌学科专业领域与国外高等教育机构开展高质量中外合作办学。充分利用中外合作办学平台，扩大资源辐射范围，开展联合授课、合作科研，促进专业发展，努力让学生不出国门即可享受优质的国际化教育资源。

（四）完善职业教育国际化发展的体制机制

国家应积极引领，更加完善服务“一带一路”建设的国际化职业教育政策，促进职业教育更多参与国家重大项目。建立“一带一路”技能人才需求数据库，更好地服务职业院校技能人才培养。创新职业教育国际化发展的方式方法，坚持“教随产出、校企同行”，探索校企协同合作培养境外人才的多种模式。

完善职业院校“走出去”专业质量评估体系，从多个层面对学校“走出去”项目进行监督与评估，全面系统掌握项目实施现状及成效，确保职业教育“走出去”质量评估的客观性。

（五）深度链接区域支柱产业国际化发展趋势

高职院校应配合行业、区域企业“走出去”发展，为“一带一路”企业发展提供智力支持和人才支撑。随着区域经济融入“一带一路”力度的加强，高职院校应抓住“一带一路”建设全面展开、国内外产业持续转移升级这一高水平对外开放提供的重大机遇，立足区域特色、发展方向、支柱产业和企业境外人才需求，扩大职业院校国际合作项目，打造区域职业教育国际合作品牌项目。

四、结束语

随着国际产能合作和共建“一带一路”的深入实施，中国职业教育正成为中国教育对外开放新的支撑点以及中外经贸和人文交流合作新的载体。在职业教育高质量发展要求和“一带一路”背景下，职业教育高质量对外开放势在必行。当下，职业教育对外开放面临的问题具有普遍性的特点，在专业发展国际化不够、“引进来”合作办学层次深度不够、国际化发展资源不足、国际化发展的体制机制不健全等问题背景下，通过有效提升师资国际化能力和水平、提升专业“走出去”的国际化能力、深化“引进来”合作办学改革、完善职业院校国际化发展的体制机制、深度链接区域支柱产业国际化发展趋势等方法，可以为“一带一路”背景下职业教育对外开放提供初步方案，以促进职业教育对外开放高质量发展，提升中国职业教育的国际影响力。

参考文献：

[1] 中华人民共和国教育部网.教育部等八部门全面部署加快和扩大新时代教育对外开放[EB/OL].[2020-06-18].https：//baike.baidu.com/reference/50835130/35d6YG3B6KbjsuwIWbiWG3TPzYqKzQSDwuvPwm2P9oV2grHZfoDtZoUMZSG4l4OJHEvP8mjWX1eIqmmPW4Z_PCV8j0xWctLQ5nRrPRXRGaUBSieLo3kOXFbFAdUjwzYGD6WRt6f2jbk.

[2] 教育部职业教育与成人教育司.从“层次”到“类型”职业教育进入高质量发展新阶段——“十三五”期间职业教育发展有关情况介绍[EB/OL].[2022-04-21].https：//baike.baidu.com/reference/ 1903668/f56dTdcnE_bGLX70zOtrInWsE4RH7DEkOI1_s2IzqJCHfqCXQyS4gSXpFgiUssk4AFn4Iv2uH4_7GY99gr1QPvro5_t7IZCyTn3L0SqLxul_UA3ysR9rCZeE624h34Lv0-Gq7mCicA.

[3] 中华人民共和国中央人民政府网.中华人民共和国职业教育法[EB/OL].[2022-04-21].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/ 21/content_5686375.htm.

[4] 教育部：400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学[EB/OL].[2022-05-24].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1733685090279915168&wfr=spider&for=pc.

[5] 江苏省高等职业教育质量年度报告（2023）[EB/OL].[2023-06-15].https：//www.ntst.edu.cn/pjzx/2023/0615/c1240a38474/page.htm.

[6] 教育部等八部门印发意见 关于加快和扩大新时代教育对外开放[EB/OL].[2020-06-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200623_467784.html.