促进焦作人口高质量发展的问题及措施研究

摘要：随着时代的进步，人口问题已成为关系一个国家或一个区域发展的关键性因素。焦作市作为河南省一个重要城市，其人口发展状况对区域经济稳定持续增长起着决定性作用。目前，在我国人口总体上呈现少子化和老龄化发展趋势的情况下，焦作市同样面临人口结构变化带来的挑战。再者，焦作市产业结构调整与转型升级对人才的需求越来越紧迫，也要求人们重视人口高质量发展问题。因此，对焦作市居民高质量发展的现状、存在问题及对策进行深入研究，既有利于优化居民结构，提高人口素质，又可以为焦作市经济社会的全面发展提供强有力的人才支撑和保障。

关键词：焦作人口；人口高质量发展；问题；措施

在全球化和知识经济并行不悖的时代大背景下，城市人口质量直接关系到城市竞争力与可持续发展。焦作市正处于转型升级的关键时期，人口发展战略优化尤为重要。对焦作市居民高质量发展这一课题进行深入调研，能够更深刻地感悟居民变动在城市经济、社会、文化几个层面所产生的影响。[1]同时，也有助于我们找出促进人口质量提高的关键因素及可能存在的障碍，以便为政策制定者提供科学决策。研究目的是通过结合文献分析和实地调查等多种手段，对焦作市居民高质量发展内涵、特点及实现途径进行综合分析，希望能对焦作市及更大范围内人口发展战略的制定贡献一份力量。

一、焦作市人口高质量发展的现状分析

（一）焦作市人口总量与结构分析

近年来，焦作市人口总量稳步增长，至2022年底，常住人口达352.35万人。观察焦作市的人口构成，我们可以看到，人口性别比例相对均衡，男性数量稍微超过女性，分别占据50.42%和49.58%。尽管如此，焦作市同样面临着人口逐渐老化的问题，60岁及以上的老年人口比例正在持续增长。另外，伴随着城市化进程的加快，焦作市城镇人口所占比例逐年提高，乡村人口相应下降。这一人口结构变化，给焦作市社会经济发展提出了新挑战，同时，也提供了新的发展机遇。

（二）焦作市人口素质分析

从人口素质上看，焦作市有明显的进步。随着教育事业的不断发展，焦作市居民受教育程度普遍较高，大专以上文化程度居民所占比例逐年上升。与此同时，焦作市政府加大职业技能培训投入力度，使职工的技能水平切实得到了提高。这些措施给焦作市经济发展带来了强有力的人才保证。但相对于发达地区而言，焦作市高端人才的培养引进力度还需加大，人才政策还需进一步完善，以吸引更多高素质人才来焦作市发展。

（三）焦作市人口流动与分布分析

焦作市的人口流动表现是以城市为主，向经济发达区域集聚。在城市化进程不断推动，区域经济发展不均衡的今天，人们更倾向于选择到城市以及经济发达的区域去工作和居住。这一人口流动，给焦作市的城市规划、基础设施建设等方面都提出了新的要求。与此同时，焦作市各县 （市）区人口分布亦表现出一定程度的差异性，人口多集中于经济较发达地区的中心地带。为推动人口均衡分布与区域协调发展，焦作市政府有必要加强对欠发达地区的支持，提升这些区域的经济发展水平和生活品质。[2]

二、焦作市人口高质量发展面临的问题

（一）出生人口下降与人口老龄化

焦作市面临出生人口减少和人口老龄化的双重压力。在社会经济迅速发展、家庭观念不断转变的背景下，焦作市的生育环境也发生着明显的改变。家庭生育意愿总体上呈下降趋势，主要原因是经济负担增加，职业发展压力加大和教育、医疗等方面社会保障体系的不健全。同时，伴随着生活水平的提高，妇女对个人职业发展与生活质量的追求也是导致生育意愿减弱的重要原因。[3]另外，人口老龄化的趋势越来越显著，老年人口占比逐年提高，养老压力越来越大。这既是社会保障体系发展的重点，也是劳动力市场和社会经济发展所面临的严峻考验。

（二）人口素质提升面临的挑战

在人口高质量发展的过程中，焦作市的人口素质提升面临重重挑战。近年来，焦作市的教育、医疗等事业虽有了明显的发展，但从总体上看，人力资源的开发利用明显不够。教育资源分配不均衡，教育A15QzmKp36/rVKvkkzzGMmBNPHZyCuzu1HiTshVB0RQ=质量良莠不齐，职业教育脱离市场需求的现象仍然存在。同时，伴随着产业结构升级与改造，劳动力技能需求越来越高，且目前焦作市高技能人才匮乏、创新能力不强，一定程度限制了焦作市的可持续发展。在此基础上，提高健康素养、文化素养和其他综合素质成为焦作市提高人口素质的重要任务。

（三）人口流动与分布的不均衡

焦作市人口流动和分布不平衡的现象越来越突出。在城市化进程不断加快的背景下，大量农村人口集聚到城市，造成城市中心人口稠密、农村地区人口稀少。人口的不均衡分布，既加重了城市基础设施与公共服务的压力，又影响了农村的经济社会发展。同时，焦作市作为河南省重要城市，吸引了大批外来务工人员，但是受户籍制度、教育医疗及其他社会保障体系等因素的制约，这些人往往很难真正融入城市生活中去，在城市内形成了一种 “二元结构”。这种人口流动及分布不均衡的现象对焦作市的社会管理和公共服务提出了更高要求。

三、促进焦作人口高质量发展的措施研究

（一）优化人口结构，应对人口老龄化

在焦作市实现人口高质量发展的过程中，如何优化人口结构来应对人口老龄化问题变得更加重要。人口老龄化在影响劳动力供给的同时，也向社会养老、医疗和其他社会保障体系提出了挑战。为此，焦作市需要采取全面的措施改善人口结构。可从如下几方面进行研究：制订 “青春焦作”人才引进计划，为大学毕业生和年轻的专业人才提供丰富的福利和广泛的职业发展机会，成功吸引大批青年才俊来焦发展，从而有效地缓解了由人口老龄化引发的劳动力短缺问题；[4]制定鼓励生育政策，通过提供丰富的生育福利和育儿假等措施，焦作市成功提升了生育率，为城市带来了新的活力；焦作市在产业转型升级过程中积极引进大批年轻劳动力的入住，农村人口年龄结构得到了切实改善；推动 “银发经济”的发展，通过建立老年产业园区和组织老年参加职业技能比赛等方式，深入挖掘了老年群体的劳动和社会价值，老年人社会参与度增加，对城市发展做出了新贡献。加强养老服务体系的建设。政府通过购买服务、引进社会资本等多种手段，成功提高了养老服务的质量和效率，从而更好地满足了老年人的日常生活需求。以上实质性措施的落实不仅改善了焦作市人口结构，也为该市的高质量发展带来新动力。

（二）提升人口素质，增强人才竞争力

1.加强教育资源配置，提升教育质量

推进人口高质量发展，强化教育资源配置，是焦作市提高人口素质的重要环节。为有效地促进教育质量的提高，焦作市应采取以下具体措施：构建一个持久的教育资源分配机制，通过政策导向和财政援助，确保教育资源能更多地流向弱势地区和教育机构。这样既缩小了地区之间教育的差距，又使全体学生都有了更多接受教育的机会。启动 “名师工程”。大规模地吸引和培育高质量的教育工作者。通过改善教师待遇和健全激励机制等措施来吸引更多的优秀教师致力于焦作教育事业的发展，进而促进教学水平的全面提高。在强化教师培训与研修的同时，不断提升教师专业素养与教学能力。推动现代化的教育技术。借助信息技术增强教学成果。通过构建数字化教育资源库，发展在线教育，使学生能够触及更为宽广的知识领域并培养创新思维和实践能力。焦作市通过强化教育资源配置，提高教师素质，普及现代教育技术等措施，切实提高了整体教育质量并培养无数高素质人才，从而为全市的持续发展提供有效的智力支持。

2.完善健康服务体系，提高健康水平

在居民的高质量发展进程中，健全健康服务体系，提升居民的健康状况非常重要。为达到这一目的，焦作市应采取如下对策：强化基层医疗卫生设施的建设，提高基层医疗服务的整体能力。通过加大投入、完善设施和引进优秀医务人员，基层医疗机构能较好地满足居民基本医疗需求。定期举办健康知识的讲座和义诊活动。推广健康知识，提升居民的健康意识和自我保健能力。与此同时，强化疾病预防控制，建立和完善疾病预防控制制度，及时发现和处置各类公共卫生事件，确保人民健康安全。倡导健康的生活习惯。鼓励全民参与健身活动，激励居民热心体育锻炼，增强身体健康和提升整体健康状况。这些举措实施后，有利于焦作市建立完善健康服务体系、提升居民健康水平、夯实城市可持续发展基础。

3.加强职业技能培训，提升就业能力

为增强焦作市的人才竞争力，强化职业技能培训，增强劳动者的就业能力至关重要。为此，焦作市积极采取了如下具体措施：建立职业技能培训中心，旨在为劳动者提供多种形式的培训课程。这类课程密切结合市场需求和劳动者个人发展的需要，突出实用性与针对性。通过系统培训与实践操作促进劳动者专业技能和综合素质提高。实施 “校企合作”模式。加强与企业的沟通及合作。理解企业人才需求及标准，针对企业需要量身打造培训内容，让培训更接近实际工作需要。同时，企业还能给劳动者提供实习、就业的机会，有利于其更符合职场要求。构建职业技能评估和认证系统，为劳动者提供公平和客观的技能评估服务。这样既能调动劳动者持续提高技能水平的积极性，又能为企业选拔人才提供更加精准的依据。

（三）引导人口有序流动，促进区域均衡发展

1.加强城乡融合发展，缩小城乡差距

焦作市在推动人口高质量发展过程中，必须注重城乡融合发展，以缩小城乡差距。为实现这一目标，焦作市应该采取以下具体措施：增加农村基础设施建设的投资，改善农村的交通、水利和电力条件，改善农村居民的生活质量，吸引城市资源流向乡村；促进城乡公共服务均等化，保障农村居民享有与城市居民同等的教育、医疗和其他公共服务，促进农村全面发展；不断深入农村土地制度改革，健全农村土地流转市场，盘活农村土地资源，开辟增加农民收入的新路径；[5]加强城乡文化交流，通过组织文化活动和文化设施建设，推动城乡文化融合发展，不断丰富农村居民的精神文化生活。这些举措有利于缩小城乡差距，不断推动焦作市居民高质量发展。

2.优化产业布局，促进区域协调发展

焦作市要推进区域协调发展，就必须优化产业布局。基于此，焦作市应当针对各地资源优势和产业特点制定差异化产业发展战略，切忌盲从及同质化竞争。以特色产业集群建设为重点，以政策扶持、资源整合为手段，促进优势产业做大、做优、做强，增强区域经济的核心竞争力。与此同时，强化地区间的产业协同，构建跨区域产业合作机制对于资源共享、优势互补及促进各地区协调发展同样至关重要。除此之外，焦作市还应加强对欠发达地区产业的支持，以帮助他们加快发展速度，缩短同发达地区之间的距离，这也是焦作市优化产业布局、促进各地均衡发展的重要措施。

3.加强人口管理与服务，引导人口有序流动

为引导人口有序流动，提高人口管理和服务水平，焦作市应该采取如下具体措施：建立全面、精准的人口信息管理系统，以人口登记制度的健全保障政府对人口动态的及时了解和对科学决策的强有力支持。摸清人口流动的成因、特征及发展趋势，加强对流动人口的监控和分析，为政府制定相关政策提供依据。优化配置公共服务资源，保障流动人口享有均等化基本公共服务，提升流动人口的城市归属感和生活满意度。增进居民对人口有序流动问题的了解与认识，加强宣传教育，形成全社会参与的良好社会氛围等。通过实施这些举措，有效引导人口的有序流动，促进焦作市人口管理和服务水平的提高。

四、结束语

焦作市作为河南省的重要城市，其人口质量的提高对区域经济的稳定增长、社会的全面进步起着重要作用。本文通过分析焦作市人口的总量、结构、素质以及流动分布情况等问题，发现焦作市在人口方面仍然存在许多问题，制约了当地经济的发展。基于此，焦作市需采取一系列有效措施来应对诸多问题，如优化人口结构、提升人口素质、引导人口有序流动等，诸多措施的实施，不仅能够缓解人口老龄化的压力，提高人力资源素质，也能够促进区域经济发展，助力社会进步。展望未来，焦作市应当坚持 “以人为本”的理念，通过政府、社会、个人的共同努力，为焦作市人口高质量发展提供保障。

参考文献：

[1] 李强，谢舟涛.环境信息公开对经济高质量发展的影响：来自长江经济带的证据[J].管理学刊，2023，36（05）：1-21.

[2] 孙丽萍，周秉柔.西部人口老龄化、产业结构升级与经济高质量发展的互动关系：基于PVAR模型[J].曲靖师范学院学报，2023，42（06）：53-62.

[3] 廖常文，张治栋.产业一体化、产业结构优化与经济高质量发展：来自长三角城市群的证据[J].经济体制改革，2023（06）：62-71.

[4] 德力格尔玛.人口负增长趋势下的经济高质量发展策略研究[J].营销界，2023（22）：23-25.

[5] 秦浩.提高人口整体素质 以人口高质量发展支撑东北全面振兴[J].行政与法，2023（11）：1-3.