“推拉理论”视域下唐山市高层次人才引进影响因素分析

摘要：人才是区域发展的第一资源。本文以唐山市 “凤凰英才计划”人才引进机制为研究对象，运用“推拉理论”分析唐山市在人才引进方面存在的人才政策宣传力度不够、引才资金来源渠道单一、高层次人才引进与产业需求匹配不足等问题。在人才保障力度加大、人才服务更加全面、建立专项引才机制三方面具有较强拉力。“十四五”时期，唐山市在人才引进方面需完善人才引进政策，创新人才引进方式，打造多元化的引才融资渠道，汇集重点产业人才，构筑人才聚集高地，加强城市引才拉力。

关键词：“凤凰英才计划”；“推拉理论”；高层次人才；影响因素

党的二十大报告强调了高素质人才培养的重要性，将其视为国家和民族长远发展的核心战略。习近平总书记在报告中明确提出：“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”

在国家以及河北省的人才政策支持下，唐山市近年来推出了诸多人才引进政策，成功吸引了众多国内外各领域的杰出人才。自2018年起，唐山市启动了 “凤凰英才计划”，通过一系列招才举措，显著推动了城市的建设和发展。尽管如此，唐山市在引进人才方面仍面临不少挑战，特定领域的高端人才依旧尤为短缺。为此，本文采用人口流动学中的 “推拉理论”作为分析工具，探讨影响人才向唐山市流动的各种因素，以及如何进一步激发人才潜力，使 “凤凰英才计划”在多层面产生更加显著的经济和社会效益。[1]

一、唐山市“凤凰英才计划”的实施效果

近年来，唐山市高度重视人才发展，全力推进 “人才强冀工程”和 “凤凰英才计划”，积极培养和引进优秀人才，优化人才使用和发展机制。这些措施成功地吸引了大量杰出人才，为城市注入了新活力，不仅增加了唐山市的人才储备量，还促进了经济社会的全面发展，显著提升了城市竞争力和吸引力。

（一）秉持科学理念，引培高端人才

唐山市提出了 “不求所有、但求所用”的人才理念，通过 “八大工程”战略积极引进和培养高端人才。目前，已成功引进23 000名硕士及以上学历人才，并建立了8个省级、35个市级院士工作站，21个博士后科研工作站及43个技能大师工作室，显著提高了人才竞争优势。[2]实施 “1311”就业服务策略，唐山市举办了2 000多场线上线下人才对接活动，采用 “现场对接+直播带岗+网络招聘”的模式。市委书记和市长亲自参与活动，确保市县两级高效协同。

（二）建设集聚平台，推进人才创新

建设高水平人才集聚平台是推动人才强国战略的关键。唐山市通过与北京交通大学、西南交通大学等著名教育机构合作共建研究生院和研究院，显著提升了本市人才培养能力。唐山市部署了50个科技特派团至 “小巨人”企业，注册了962名省级科技特派员，建立了101个工作站。这些团队累计征集了587项科技需求，推广了210项新技术和新品种，解决了350个技术难题，转化了70项科技成果，既提升了企业的技术水平，也推动了产业创新与发展，体现了人才和技术在地方经济发展中的核心作用。

（三）升级服务水平，优化服务环境

为留住人才，唐山市优化人才服务，构建全方位的人才发展生态系统。通过不断深化 “凤凰英才服务卡”制度，扩展服务范围和内容，满足高层次人才的多样化需求。服务卡提供了包括健康体检、子女入学、配偶就业安置等综合服务，有效提高了人才的工作和生活满意度。至今，唐山市已发放4 100余张人才服务卡，为760余名随迁人才配偶安置了工作，解决了350余名人才子女的就学问题。这些措施体现了 “唐山温度”，更增强了人才的归属感和满意度，展现了唐山市对人才的深切关怀和支持。

二、“推拉理论”的理论基础

“推拉理论”是分析人口迁移决策的重要框架，该理论由英国经济学家和社会学家E.G.Ravenstein在20世纪80年代提出的 “迁移法则”引领，并在20世纪60年代由美国学者E.S.Lee进一步发展，提出了系统化的人口迁移理论。1961年，D.J.Bogue在世界人口大会上提出的 “推拉模型”更加具体地阐述了人口流动的动因，即原居地的排斥因素 （推力）和目的地的吸引因素 （拉力）。在 “推拉理论”中，排斥因素可能包括不利的自然条件、低经济发展水平、资源短缺和不发达的产业结构等；而吸引因素则可能包括更好的经济环境、文化、对故土的依恋以及发达的基础设施等。这两种力量的相互作用驱动人口不断迁移。将 “推拉理论”应用于唐山市高层次人才的引进策略分析中，可以明确哪些因素分别构成推力和拉力，从而更有效地制定相关政策，来吸引和留住人才，推动唐山市经济社会的高质量发展。

三、唐山市高层次人才引进的优势

推拉理论中的拉力因素是促使一个区域的人口流向另一个区域的最重要因素。“凤凰英才计划”提供的优质人才服务保障、完善的人才工作制度是吸引人才来唐的最主要因素。也就是说，人才愿意来唐，是拉力大于推力的结果。

（一）人才保障力度加大

唐山市推行人才强市战略，陆续推出 “凤凰英才”政策及其2.0和3.0版本，增强了资金支持，提升了人才政策的竞争力。随着 “政策4.0”的实施，唐山市进一步加强对用人单位的支持，强化其在人才培养和吸引中的关键作用。唐山市根据企业年度引才表现，评选出10家国有企业和20家非公经济及社会组织为引才优胜单位，提供最高人民币100万元的奖励。优秀企业可以推荐符合条件的市管优秀专家直接命名。政策还强化了柔性引才，规定在唐工作6个月以上的柔性人才视同全职，而工作3-6个月者享有减半待遇，并可免费使用人才公寓。

唐山市还建立了企业用人培训平台，依托 “政府+院校+科研院所+企业”的模式，实施 “企业点菜、政府买单”的策略，从招聘到培训再到上岗提供一站式服务，由政府承担相关费用，构建了高效且动力充沛的人才引进和培养体系。

（二）人才服务更加全面

唐山市的 “凤凰英才”政策为高层次和关键型人才提供全方位支持，包括一站式服务和绿色通道。第一，资格人才可获 “凤凰英才卡”，享受住房补贴、生活补贴、配偶就业支持等快捷服务，消除其后顾之忧。第二，定期举办人才培训和行业论坛，为人才提供学习和交流平台，展现城市对人才的重视。这些措施提高了唐山市对人才的吸引力，确保人才能够获得全面优质服务。

（三）建立专项引才机制

唐山市政府在实施 “凤凰英才计划”时，建立了精准的引才机制。该计划根据本地区相关行业的实际需求和未来发展方向有目的地进行人才招引。配合 “4+4+N”现代产业体系建设，市委人才工作领导小组统筹指导，协调服务，确保引才工作顺利进行。市政府为此开通了直通车服务，专为大型院所和企业的人才引进设计方案。各成员单位积极更新人才信息，有针对性地开展引才活动，并定期公布重点产业人才需求目录。同时，鼓励企业、高校及科研机构等用人单位积极参与人才引进，增强对特定领域专项人才的吸引力。

四、唐山市高层次人才引进存在的问题

唐山市在实施人才引进的计划中，存在人才政策宣传力度不够，资金来源渠道单一，高层次人才引进与产业需求匹配不足等问题，影响了该计划的顺利推行，导致部分人才流向其他城市，削弱了 “凤凰英才计划”的人才政策效应。唐山市目前依然存在引才难、人才短缺等现象。

（一）人才政策宣传力度不够

唐山市在高层次人才引进方面遇到了政策宣传和信息传递等问题。首先，目前的宣传策略未能充分覆盖目标人才群体，导致目标人才群体对培育、落户、安居等关键政策的知晓度不足；其次，高层次人才主要通过单位负责人或HR了解政策，较少通过官方渠道直接获取。同时，唐山市在海外和省外的人才政策宣传不足，导致福利优惠的覆盖面窄，难以吸引更多更优秀的人才；最后，政策信息主要通过政府文件和传统媒体发布，这些渠道的影响力和时效性相对有限，不利于政策的及时更新和广泛传播。未充分利用微博、小红书等新媒体社交平台，限制了政策的有效传播。

（二）引才资金来源渠道单一

唐山市作为三线城市，在人才引进方面面临一系列挑战。与一线城市相比，唐山市缺乏完备的金融体系和广泛的资金支持。人才引进资金主要依赖政府的专项财政支出、补贴和融资服务，这就导致资金筹集渠道单一，增加了政府的财政压力。在国家推行共建共治共享的治理新理念下，政府与社会理应形成合作伙伴关系。然而，唐山市的企业和社会组织常常缺席于人才引进资金的初期环节，未能有效参与政府引才政策。此外，政府也没有为社会资本参与提供有效的监管和激励，可能导致政府在推进创新和创业项目时财政负担过重，增加项目质量无法保障和腐败的风险，阻碍了人才的有效引进和社会系统的良性运作。

（三）高层次人才引进与产业需求匹配不足

唐山市的人才结构与其经济发展密切相关，但当前高层次人才引进存在结构问题，如专业结构不合理和 “高精尖缺”人才占比低。《2024年唐山市紧缺人才需求目录》显示，唐山市需要15 929名紧缺人才，覆盖18个行业和492个专业。目前，唐山市的高层次人才主要包括地方级拔尖人才和人才储备，缺乏国家级和世界级领军人才，尤其是创新型、学术型、应用型人才以及具有高资源稀缺度的科研人员和高影响力专家学者。人才断层和人才能力层次的不均衡与唐山市的实际需求有较大偏差，对推动唐山市高质量发展构成了不小的危害。

五、“推拉理论”视域下人才引进的路径优化

要想吸引人才来唐山市发展，不仅需要保持其自身的优势，提供优质的人才保障与服务，确保政策的有效执行，还应该降低人才来唐山市的阻力，减轻主观因素的影响。以下措施将有助于打造更有利于人才流动和职业发展的环境。

（一）完善人才引进政策，创新人才引进方式

完善的政策体系是人才引进的关键。首先，唐山市需要根据自身产业需求创新并制定更具针对性的政策，避免模糊不清的政策；其次，强化人才政策的评估和反馈机制，设置科学的评估指标，实事求是地评估，多方参与评估过程，根据结果及时修正政策。此外，改善吸引高校毕业生的政策，实施大学生就业创业促进措施，集聚和培养前沿产业，提供发展机会，使本地和省外顶尖高校毕业生愿意在唐山市发展，扩大人才规模，利用青年人才资源。唐山市应创新青年人才回归机制，如在热点城市设立代表机构，利用乡愁吸引海外人才；最后，为促进本地大学生与企业互动，唐山市还可以建立 “暑期实践网上报名系统”，提供实习机会，构建互动平台。建设多元化的人才引进机制，制定市场化激励措施，发展人才中介服务，建立示范基地，激励优秀人才向市场聚集。

（二）打造多元化的引才融资渠道

增加科研经费对提升人才利用率和科研成果转化至关重要，特别是在人才引进的初期阶段。唐山市政府应增强对 “凤凰英才计划”的财政投入和人才补贴力度。同时，鼓励经济实力强的企业、社会组织和有影响力的个人参与资金支持，提供激励措施和优惠政策，如购房补贴等，激发更多社会资源参与人才培养和科研创新。此外，开辟渠道并简化流程，使企业和社会组织容易参与人才引进资金的筹集，提供一站式服务，包括咨询、政策解读和申办，集中社会资本支持人才引进。相关部门需加强资金监管，建立完整的资金账目体系，定期向资金贡献者提供详细汇报，并在唐山人才网站设立专栏，公布资金使用情况，确保资金使用透明，增强社会各界对人才引进的信任和支持，促进人才政策实施和人才集聚。

（三）聚集重点产业人才，构筑人才聚集高地

根据唐山市的中长期产业发展规划，每年编写全市紧缺人才目录，重点引进与主导产业和公共卫生等领域相关的急需人才。鼓励市内高校毕业生留唐就业创业，制定优秀青年人才引进规划。支持重点高校毕业生，特别是 “双一流”院校毕业生集聚唐山市，建立紧缺专业人才信息征集机制，利用全国性人才招聘媒体，拓宽人才引进渠道。同时，组织企事业单位参与重点院校毕业生招聘活动，提高人才匹配度。此外，唐山市应实施重大人才工程项目，专注于吸引对产业发展关键的人才，加速培养能引领新兴产业和现代服务业的人才。

六、结束语

在激烈的人才竞争环境中，领军型、高层次和创新型人才对地方经济发展至关重要。为了突出重围并实现 “人才红利”的最大化，唐山市需制定并实施有效的人才引进政策，吸引各领域优秀人才，使唐山市成为充满活力的创新中心。运用 “推拉理论”分析人才来唐的拉力和推力因素，建议唐山市政府在引才中发挥关键引导作用，创新引才方式，制定前瞻性和针对性的政策。同时，打造多元化的引才融资渠道，集聚重点产业人才，构筑人才高地，以提升唐山市的吸引力和人才留存能力。

参考文献：

[1] 葛双双，宋帅，侯锡铭，等.“推拉理论”视角下人才强市的路径探析：以沧州市为例[J].沧州师范学院学报，2023，39（04）：71-76.

[2] 河北唐山：“凤凰英才”构筑比较优势[J].中国人才，2023（06）： 77-78.