基于RCEP推进东北与日韩经贸合作再上新台阶的对策思考

〔内容提要〕本文首先总结了自RCEP实施生效以来，东北地区在RCEP框架下与日韩经贸合作的举措和成效，分析了东北地区进一步深化与日韩的经贸合作面临的机遇与挑战，提出东北地区利用RCEP扩大对日韩开放的对策建议。

〔关键词〕对外开放；东北地区；RCEP；中日韩

近年来，经济全球化、区域经济一体化频遭贸易保护主义甚至“脱钩、断链”的逆袭，又叠加新冠病毒感染，“俄乌”“巴以”冲突的冲击，其发展过程的曲折性、不稳定因素急剧升高、面临的风险和挑战陡然增加，而此间《区域经济战略合作伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”）的成功签署以及付诸实施，给中、日、韩在内的RCEP成员国的经济合作与发展注入了新动力，也为中国东北发展与日韩的经贸合作提供了新路径、拓展了新空间、提出了新要求。

一、基于RCEP东北发展与日韩经贸合作的举措及其成效

（一）初步实践

自RCEP签订及对中、日、韩三国陆续生效以来，在我国全面履行该协定规定的权利义务的大背景下，东北省级政府立足地方实际，相继推出系列举措并取得具体成效。一是注重“顶层设计”。围绕落实该协定，东北三省有关政府部门，除及时将其相关工作纳入当地宏观规划外，还普遍编制了实施该协定的行动计划或具体工作方案，其中对RCEP项下的对日韩经贸合作均予以重点安排。二是注重政策的“落细落小”。吉林省制订RCEP成员国商品减税对比清单，引导企业利用该协定关税优惠政策，重点扩大从日、韩进口成套设备、高端装备和关键零部件等；制定实施对韩市场开拓计划，积极探索数字贸易领域开放合作。三是注重宣传与培训。东北三省政府在RCEP的宣传与培训方面均下了不小功夫。辽宁省组织商务、海关、税务、金融等部门力量，面向全省各级政府外贸主管部门及外贸企业开展RCEP政策解读，同时聚焦石化、机电、轻纺、汽车等产业深入开展RCEP稳链固链专题培训。四是注重开放合作平台建设与提升。东北高度重视做大做强中日博览会和中韩投资贸易博览会，其中辽宁省还积极筹备辽宁出口商品（日本大阪）展览会等；吉林省建设了“中韩（长春）国际合作示范区”，此外还计划布局“RCEP地方合作示范区”；辽宁自贸试验区大连片区建设了“RCEP（大连）国际商务区”并设立了“RCEP经贸促进中心”。五是注重构建超一流的营商环境。东北普遍加强口岸部门联动协作，巩固压缩通关时间成效，持续优化口岸营商环境；辽宁自贸试验区大连片区建立全方位立体式企业服务工作机制，并加强了企业运用该协定的能力建设。六是注重RCEP国家物流大通道建设。辽宁省正在积极构建联通RCEP国家的国际物流枢纽，并搭建日韩—东盟商品空中走廊，以便更好地连接日韩等RCEP国家与中国的市场。

（二）阶段性成效

在上述举措的推动下，该协定的政策红利已开始在东北与日韩的贸易投资中显现出来。一是贸易投资规模持续扩大。近年来，除2023年辽宁省进出口贸易规模出现小幅下滑外，东北该指标均实现持续较快增长；作为我国第二、三贸易伙伴的日、韩与东北的贸易总值自然要在其中占据重要地位。又如，辽宁省以2000家左右的“日企”数量规模持续保持国内“亚军”地位，其对RCEP国家的进出口总额已占到全省对外贸易总额的1/3。2022年，辽宁省对日出口列国内第6位，实际引进韩资12.8亿美元，同比增长62.1%。二是商品和服务流动更加自由。RCEP使得中日之间有86%—88%的商品、日韩之间有83%的商品实现了“零关税”，加之实行“原产地累计规则”，直接降低了商品成本，有效破除了东北与日韩之间的贸易壁垒。三是产业链、供应链得到优化配置。如，作为东北机器人行业领军企业的沈阳新松机器人公司，其关键核心技术和关键零部件对外依存度较高，而RCEP明显降低了从日韩进口这些关键核心技术和关键零部件的成本，促成了东北与日韩机器人产业链的深度融合。四是展会、论坛平台的桥梁纽带作用更加凸显。吉林省举办的“东北亚博览会”已成为推动东北地区与日韩等国经贸交流的重要展会。例如，吉林省农产品和长白山特产在博览会上深受日韩企业青睐，不少企业借此机会签订了长期供货合同。五是新兴合作领域得到显著拓展。在中国东北与日韩的“三边”的共同努力下，高端制造产业、农产品及食品产业、数字经济与跨境电商以及创新服务与产业技术等领域的经贸合作均取得明显进展。

二、基于RCEP推进东北与日韩经贸合作深入实施面临的机遇与挑战

（一）有利机遇

从国际看，随着RCEP“零关税”条款的逐步落实，东北商品在日韩市场的份额将会得到扩大，东北引进日韩先进技术和学习管理经验也会变得更加便利；随着RCEP“原产地累计规则”的深入实施，东北与日韩“三边”之间的产业链、供应链将会得到高质量重构；随着RCEP项下关乎营商环境建设“软性任务”条款的深入落实，东北与日韩之间的投资、贸易自由化程度将会明显提升；随着海参崴港（符拉迪沃斯托克）“内贸外运”的深入实施以及图门江出海口问题逐步得到解决，东北发展对日韩经贸合作的地缘条件可望得到较大改善并蕴含巨大商机。

从国内看，以习近平同志为核心的党中央，要求东北构筑对外开放新前沿，牢牢把握高质量发展这个首要任务、构建新发展格局这个战略性任务，为东北发展与日韩经贸合作指明方向、确定了标准；国家要求有关政府部门和各地方，尽早完成该协定生效实施的国内相关工作，东北发展对日韩的经贸合作面临有利的国内环境；国家推动新时代东北全面振兴战略对接京津冀协同发展、长江经济带发展以及粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略，拓展了东北发展对日韩经贸合作的“战略纵深”；东北三省提出的打造“东北亚开放合作枢纽”等开放目标，为东北发展对日韩经贸合作提供了有力支撑。

（二）严峻挑战

从国际看，日韩对我国的经贸合作意向深受美国“遏化”战略牵制，加之中日韩之间历史恩怨、领土纠纷不时升温，未来中日韩之间经贸合作难免存在较大的曲折性和不确定性；经过新中国成立、特别是改革开放以来的快速发展，东北乃至我国经济发展水平已明显接近日韩，我国与日韩之间经济的互补性有所减弱，而竞争性却有所增强，新兴合作领域有待开拓；鉴于东北乃至国家正处在经济结构调整以及转型升级的关键阶段，日韩企业科学预判以及准确满足此间东北经贸合作需求面临不小难度。

从国内看，东北的对外开放水平还不够高，发展对外经贸的有效需求不足。例如，2022年，东北的对外贸易依存度仅为19.3%，低于全国15.5个百分点；在全国对日韩经贸合作大格局中，除辽宁省跻身国内“十强”行列外，吉林、龙江两省相对落后，以致东北发展对日韩经贸合作面临东部板块的强势竞争；当前，东北的营商环境仍落后于国内东部地区，与日韩等国际上的发达经济体更是差距明显，客观上形成了制约东北参与国内经济循环、发展对日韩经贸合作的制度性障碍。

三、基于RCEP推进东北与日韩经贸合作再上新台阶的政策建议

（一）在实施RCEP过程中，东北应突出对日韩经贸合作这个战略重点

鉴于东北与日韩经贸合作在东北与RCEP其他成员国经贸合作全局中占据的重要地位和正在发挥的关键作用，在制订东北实施RCEP相关政策、配置重大改革发展项目以及研究出台与日韩等RCEP成员国的关税减让互换的统一指南时，应充分考虑突破东北发展与日韩经贸合作面临诸多瓶颈的迫切需要，对相关举措应予重点支持，力求达到以日韩方向的重点突破带动东北对外开放全局的效果。

（二）在实施RCEP过程中，东北应强化对日韩经贸合作的统筹规划、上下联动

应在国家东北振兴规划框架下，筹划编制东北发展对日韩经贸合作的专项规划，以最大程度整合、调动东北区域乃至全国资源，依托东北打造国家对外开放新前沿。东北三省主动争取、国家有关部门积极创造条件，支持东北地方政府参与中日韩国家层面的“双边”或“三边”经贸合作磋商，为东北与日韩地方间开展高质量经贸合作提供便捷通道。

（三）在实施RCEP过程中，东北应重视把与日韩之间的关税减让“落细、落小、落实”

现阶段，东北地方政府有关部门，应通过设立RCEP政策咨询网站等公共服务平台、实施专项培训以及开展媒体宣传等举措，主动面向企业及社会提供在RCEP项下本地与其他RCEP成员国商品减税对比以及本地商品适用减税条款等信息，重点做好其中面向日韩外贸企业RCEP减税条款的宣讲和辅导工作，对其中的“龙头”企业力争做到“一企一策”，助力此类企业走在东北与其他RCEP成员国经贸合作的前列。

（四）在实施RCEP过程中，东北应争取国家支持其构建高水平营商环境

现阶段，应积极争取国家支持东北，开展以对标日韩等发达经济体营商环境建设经验以及借鉴国际规则、标准、惯例为基本取向，以落实RCEP关乎营商环境建设“软性”任务以及我国正争取加入的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）改革要求为主要内容的改革创新试验；同时，鼓励企业通过ISO系列管理体系认证，以及“日本工业标准（JIS）”和韩国KC等产品认证，以引入先进标准来增强东北商品与服务在日韩市场上的参与能力。

（五）在实施RCEP过程中，东北应争取构建中日、中韩地方经贸合作示范区

从经济全球化、区域经济一体化的大趋势上看，现阶段的RCEP仅相当于中日韩自贸协定的“1.0版”，未来势必要向“2.0版”过渡。为充分挖掘RCEP政策的红利并因应中日韩经贸合作还将进一步发展的大趋势，同时规避国家间政治因素波动可能对国家层面经贸合作的“高相关度”影响，东北应通过争取必要的对外开放“授权”、加大对日韩地方间经贸合作力度，充实、整合、提升其区域内现有的自贸试验区、各类中日中韩产业园区，依托主要中心城市，形成水平更高、规模更大中日、中韩地方经贸合作示范区。

（六）在实施RCEP过程中，东北应积极开辟对日韩经贸合作的“新赛道”

现阶段，为应对我国与日韩之间因经济发展“同构化”“同质化”加深引起的“合作性”减弱、“竞争性”增强的新情况，东北除巩固提升传统外经贸优势外，还应主动利用新技术、新产业、新业态拓展对日韩经贸合作的新领域，通过优化、升级东北对日韩经贸合作结构，为这“三边”经贸合作注入新动力。目前看，东北与日韩在发展数字经济、跨境电商、康养医疗，推进制造业数字化、网络化、智能化以及绿色化，以及促进服务贸易方面，均有较大的发展空间，应充分整合、调动政策资源，支持这些新兴领域尽快成为东北对日韩经贸合作新的增长极。

（作者单位：东北大学东北振兴研究中心）