山西省学生精准资助体系构建及对策分析

在“精准资助”时代背景下，如何构建并完善学生精准资助体系，从根本上解决学生资助面临的问题，是目前资助工作的重中之重。

本文以山西省学前教育到高等教育所有学段资助学生为研究对象，以实现学生资助精准化为研究目标，构建了涵盖资助全流程的山西省学生精准资助体系，现将具体情况介绍如下。

一、纵览全局：资助体系日臻完善

改革开放以来，我国学生资助制度不断演进，主要经历了初步建设时期（1978年—1991年）、发展探索时期（1992年—1999年）、深化改革时期（2000年—2011年）和逐渐完善时期（2012年至今）。目前，我国已经形成了从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖的资助体系。

自2016年我国启动学生精准资助工作以来，山西省高度重视并积极探索学生精准资助实施方案，配套政策日臻完善，资金投入持续加大，资助项目不断丰富，覆盖范围逐步扩大，资助效果初见成效。

二、逐个击破：现存资助问题的发现与分析

本文选取了山西省学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育各阶段部分学校进行调研，发现以下问题。

1.资助对象：量化认定指标缺乏。

首先，山西省目前还未建立统一的家庭经济困难学生认定量化指标，各学段家庭经济困难学生认定方法及困难程度界定方法有较大差异。其次，学生学籍系统与资助系统信息不对称、不同步，资助系统推送特殊困难学生信息滞后于认定工作。

2.资助标准：存在“一刀切”现象。

按照山西省《学生资助资金管理办法》规定：普通高中和中等职业教育学校国家助学金项目应结合实际在1000原3000元范围内设置2原3档。但在实际执行过程中，部分学校不区分等级，统一按每生每年2000元标准执行。

3.资金分配：资助比例缺少差别化区分。

目前，山西省在家庭经济困难学生资助过程中主要按各学校在校人数为基准，以统一固定比例确定资助资金。这种资金分配方式未充分考虑区域、学校差异化情况，可能难以完全覆盖所有特殊困难学生。

4.资金发放：未建立集中统一发放渠道。

学生资助资金通过“一卡通”发放还未实现全省普及，部分学校仍然使用普通银行卡发放资助资金，但由于办理银行卡限制以及贫困学生个人信息与银行对接流程繁琐，资助资金发放进度易被影响。

5.队伍建设：人员配备不稳定。

当前，山西省各市已建立专门的学生资助机构，但在县区级和校级，还存在负责学生资助工作的人员不固定、不稳定的情况，且部分工作人员对资助工作不熟悉、不专业。

6.资助系统：多个系统繁琐复杂。

在部分基层学校，涉及学生资助工作的信息化系统过于复杂，仅是常规的线上系统就有学生资助管理信息系统、一卡通系统、中职助学金系统、学生资助办公系统4个，这几个系统之间数据标准不统一、数据完整性差。而线下还需要填写申请表、发放表、信息系统确认表等各种表格，部分数据重复填报。另外，在全国学生资助管理信息系统中，导入新生信息后，在“信息查询”模块下，重点保障人群中新生学生的信息欠同步，极大地影响了资助学生信息质量。

7.评价方式：相对滞后且不够完善。

2014年国家委托第三方绩效评价机构对全国各省级学生资助管理工作进行了绩效评价，但山西省对市级学生资助管理工作的绩效评价还未进行，对市级和基层学校学生资助管理工作的评价主要是通过工作汇报和巡查检查为主。另外，在学生资助工作巡查检查中，还存在巡查检查标准和基层学生资助工作要求不一致的情况。

三、精准施策：构建山西省学生精准资助体系

本文构建的山西省学生精准资助体系如上图所示，利用现有的学生资助项目体系，将“精准”体现在学生资助各个环节：在家庭经济困难学生的认定过程中建立可量化的认定指标体系；根据不同地区的经济发展水平以及不同学校家庭经济困难学生分布特点分配资助名额和资金；对于不同困难等级的学生采取不同的资助标准进行资助；妥善使用“一卡通”系统核查发放情况，确保家庭经济困难学生能及时、足额收到资助资金。

若要不断完善山西省现有学生资助体系可从以下几方面着手。首先，要精确识别认定对象。教育部门、民政部门、扶贫办、残联等部门涉及学生资助的数据要实时对接、共享、同步。不在民政、扶贫、残联等部门家庭经济困难学生系统中的困难学生，要采用定量和定性相结合的方式对其困难程度进行认定，同时应制定统一的认定指标体系，使资助对象认定更加规范、精准。其次，要将不同学段、不同资助项目的资助资金标准根据实际情况合理划分为不同档次，确保学生资助资金能满足不同困难级别学生的需求。再次，要根据不同地区、不同学校、不同班级的家庭经济困难学生分布情况，合理分配学生资助资金，解决按比例分配资助资金中出现的“不精准”问题，将学生资助资金分配给真正需要资助的学生。最后，在学生资助资金精准发放方面，通过完善“一卡通”系统，详细记录发放流程和信息，财政、教育、资助部门、学校资助工作人员实时掌握学生资助资金的发放情况。

学生资助工作涉及财政、教育、人社、扶贫、民政、残联等多个部门，是跨部门的系统性工作，地区、学校、院系、班级之间情况各异，学生家庭经济状况更是千差万别，因此，通过构建山西省学生精准资助体系，有助于最终实现山西省学生精准资助目标。

【本文系山西省科技战略研究专项重点项目“山西省学生精准资助体系及对策研究”（项目编号：202204031401019）研究成果】

（作者单位：山西省科技情报与战略研究中心；山西医科大学汾阳学院）

责任编辑芦啸坤