党的二十大精神融入大孵化器集群建设 赋能新质生产力发展

摘要：当前，温州全市上下正大力推进大孵化器集群建设，这是温州落实习近平总书记考察浙江时提出“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在全国前列”的具体实践。通过理解大孵化器集群建设对培育新质生产力的现实意义，进一步分析和总结出温州大孵化器集群建设成效和经验，从而提出充分发挥政府和市场作用、推动产业链创新链融合、强化要素资源配置等方面的对策建议。

关键词：党的二十大孵化载体新质生产力孵化器集群建设

IntegratingtheSpiritofthe20thCPCNationalCongressintotheConstructionofLargeIncubatorClusterstoEmpowertheDevelopmentofNewQualityProductivity

SHIXiaoweiLINXiaojingLUOQing

WenzhouScienceandTechnologyInformationResearchInstitute，Wenzhou，ZhejiangProvince，325000China

Abstract：Atpresent，thewholecityofWenzhouisvigorouslypromotingtheconstructionoflargeincubatorclusters.ThisisconcretpracticeofWenzhou'simplementationofPresidentXiJinping'ssuggestionwhenheinspectedZhejiangthat"Zhejiangmustbeattheforefrontofthecountryinshapingnewdevelopmentadvantagesthroughscientificandtechnologicalinnovation.”Byunderstandingthepracticalsignificanceoftheconstructionoflargeincubatorclustersincultivatingnewqualityproductivity，itanalyzesandsummarizestheeffectivenessandexperience oftheconstructionofWenzhoulargeincubatorclusters，therebyproposescountermeasuresandsuggestionsinfullyleveragingtheroleofthegovernmentandmarket，promotingtheintegrationofindustrialchaininnovationchains，andstrengtheningtheallocationoffactorresources.

KeyWords：The20thCPCNationalCongress;Incubationcarrier;NewqualityProductivity;Constructionofincubatorclusters

党的二十大报告指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”[1]。温州近年来坚持实施创新驱动发展战略，以大孵化器集群建设为抓手，以培育壮大新质生产力为目标，不断提升创业孵化效能，促进创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合，推动形成与科技创新和产业发展密切结合的创业孵化体系。本文探讨了温州市大孵化器集群建设对培育新质生产力和推动城市科技事业发展发挥的积极作用，并提炼大孵化器集群建设的经验和建议，为科技赋能温州产业高质量发展提供有力支撑。

1大孵化器集群对培育新质生产力的价值

在工业和信息化部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》中，首次提出了将建设一批未来产业孵化器和先导区[2]，这意味着孵化器将成为政府前瞻布局未来产业和开辟新领域新赛道的关键抓手、将成为发展新质生产力的主阵地。大孵化器集群既是产业、创新、人才和资本的交汇点，也是新质生产力嗅觉最灵敏和最有希望诞生的地方，推动大孵化集群建设能够激发科技创新活力、培育壮大新兴主导产业，为经济社会高质量发展提供强劲支撑。

1.1大孵化器集群是科技创新策源地

科技创新能够催生新产业、新模式和新动能，是发展新质生产力的核心要素[3]。大孵化器集群作为科技创新的摇篮，能够有效引导知名高校、科研院所、高能级平台、科技领军企业等创新主体集聚，聚焦未来技术孵化并开展协同创新，促进科创资源和创新要素集聚，使原创性和颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。同时，大孵化器集群积极引入概念验证中心等新型运行模式，探索“超前孵化”“深度孵化”等新范式，支撑温州在硬科技孵化和未来产业培育的超前发现和超前布局，抢占未来产业竞争制高点。

1.2大孵化器集群是产业空间承载地

产业发展是大孵化器集群的生命线，在助力温州构建现代化产业集群和催生新质生产力上持续发挥着主阵地作用。温州坚持“产业思维”推动大孵化集群建设，不断加码推动全市孵化空间拓展，并同步推进孵化空间的商业、生活、交通等公共配套全覆盖，通过营造优良的科技企业孵化环境和构建强有力的政策保障体系，加速科技企业集聚到产业壮大的迭代。同时，温州大孵化器集群建设通过系统谋划孵化空间建设计划，能够充分调动土地资源、强化市区联动、充分发挥孵化器在支撑区域产业发展中的重要作用。

1.3大孵化器集群是高端人才集聚地

人才是新质生产力发展的创新主力。通过大孵化器集群建设，将有力推动周边公共服务配套提升，打造“科研、生产、生活”融合的新空间，构建“热带雨林式”的创新创业生态吸引高端人才聚集。温州通过举办大孵化集群建设高校推介会系列活动、大孵化集群青年大学生夏令营活动等，以多样化的招引方式和优惠政策吸引更多高精尖人才和高校毕业生来温创新创业，不断完善人才招引“覆盖面”，打造人才“新高地”。同时，大孵化器集群正积极探索创新孵化组织模式，依托孵化平台链接不同人才群体，根据产业发展、成果转化等多方面需求，进行精准匹配，组建由科技人才、产业服务专家、投资人和产品经理等构成的创业团队，共同培育更多的科学家、企业家、创业家和投资家。

1.4大孵化器集群是金融资本活跃地

金融资本是大孵化集群建设的关键一环，主体多元的投资机构和品类多样的金融产品共同“精准滴灌”着科技企业，为新质生产力的加速培育提供金融支撑。大孵化集群积极营造“产业+科技+金融”新生态，集聚优质科研成果、前沿技术转化、高端人才团队等资源，有力推动形成多层次科技创新基金体系，包括政府主导设立的科技创新基金、科技私募基金等。各孵化基地利用自有资金或引进社会资本设立种子基金、天使投资基金等，多点开花，为各个成长阶段的孵化企业提供多层次的融资产品支持和服务便利。

2温州大孵化集群建设成效和经验借鉴

党的二十大报告强调：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”[1]，并提出“加快实施创新驱动发展战略”的前瞻战略布局。温州市把创新深化摆在“两个先行”的战略核心位置，大孵化器集群战略自2022年4月全面启动实施以来，全市创新创业浪潮持续高涨。2023年，温州“建、引、育”一体化建设大孵化集群模式被选为国家自主创新示范区2022年改革创新典型案例之一，为我国推进自创区建设提供“温州样本”。目前，全市累计建成孵化面积近450万方，拥有市级以上孵化载体227个，其中，国家级20个和省级71个，实现全域全覆盖，累计引育创新型项目5500多个和人才5万余人，“一港五谷”即中国（温州）数安港、中国眼谷、中国基因药谷、国际云软件谷、中国（温州）新光谷和中国（温州）智能谷一批示范基地拔节生长，推动创新链产业链深度融合，加快培育新兴产业和形成新质生产力[4]。

2.1强化顶层设计，整体推进建设

市委市政府高度重视，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自督促和亲自协调，每年召开大孵化器集群建设工作推进会；市、县两级成立工作专班，分解年度具体目标任务，建立常态化考核、督导、通报和比拼推进机制。市里还制定《实施大孵化器集群三年行动计划》，出台支持集群发展的专项政策包，每年安排2000万元专项资金支持大孵化器集群发展。目前，全市正“一盘棋”推进大孵化器集群建设，2022和2023两年全市新增孵化空间362万方，超2022年前总和4倍。

2.2突出标杆引领，孵化量质提升

温州大孵化器集群方阵渐次成型，涌现出一批标志性成果，平台能级不断攀升，创新主体培育壮大，创新人才不断汇聚。中国（温州）数安港已落地浙江大数据交易中心和浙南产业数据价值化研究中心，在全国率先形成数据产业全生态合规体系；中国眼谷入选首届国家级“科创中国”创新基地和全省首批“未来产业先导区”，陆续引进落地华为、华润、京东方、欧康维视等世界500强企业，落地15家国家级和省级科创平台；中国基因药谷招引科技型企业194家，成功打造温州第一个完整生产型生物医药大分子生产线。

2.3强化服务赋能，要素加速集聚

绘制专业运营机构招引图谱，引进专业运营机构42家。建垂直领域孵化基地，引导正泰、红蜻蜓等龙头企业整合资源招引产业链配套企业。加速创新人才汇聚，仅中国基因药谷已集聚多个院士级高端人才团队，招引人才6053人。强化科技金融支持，引导120多家孵化基地设立总规模为16亿元的孵化基金，为在孵企业提供6.7亿元投融资支持。组建百人导师团，开展专业创业辅导5000多场次。打造大孵化器集群“e站通”，以数字化集成赋能大孵化器集群建设。

3深化温州大孵化集群建设的对策建议

党的二十大报告提出“加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能”的要求[1]。本文从“完善科技创新体系”的二十大精神出发，结合温州发展实际情况和大孵化集群建设现状，提出以下对策建议。

3.1双轮驱动，发挥政府和市场作用

大孵化集群建设作为一项引领性和支撑性的战略举措，需要把政府、市场和社会各方力量有机结合，坚持有为政府和有效市场双轮驱动，集中力量，有序推进[5]。

3.1.1强化统筹建设布局

全市“一盘棋”谋划推进大孵化集群规划，结合各县、市区创新资源禀赋和特色产业优势，统筹孵化空间资源，做好“紧盯增量、优化存量、激活潜量、提升质量”，差异化布局建设大孵化集群。统筹资金，大力支持孵化器（众创空间）建设发展，制定出台针对性和差异化的大孵化集群专项“政策包”，并做好政策跟踪评估，不断增强政策的科学性、精准性和针对性。

3.1.2引入市场化机制

通过承建、合作投资、服务外包等方式，鼓励专业运营机构来温州自建或共建孵化空间，为创业者提供科技信息、投融资、创业培训等一站式加速服务，让更多创业者享受优质孵化资源。机构联合建立常态化项目评审机制，打造品牌化的项目招引模式，运用专业化视角选取入孵项目和初创企业，并通过考核管理机制进行“优胜劣汰”，激活存量资源，优化低效项目，推动项目孵化数量和质量全面提档升级。

3.1.3全面铺开孵化网络

全局谋划孵化体系建设，围绕数字经济、新能源、高端装备制造等领域和未来产业发展方向，自上而下打造“功能区—科创谷（港）—孵化器（众创空间）”三级孵化体系，面向不同发展阶段的科技企业，提供针对性的创业辅导和政策支持。构建垂直孵化产业链形态，龙头链主企业能够利用创新资源和产业链网络等优势开展垂直孵化，深度孵化产业链和供应链上下游企业，储备未来发展动能，实现产业链薄弱环节重点突破。

3.2抓点扩面，推动产业链创新链融合

聚焦“概念验证—成果转化—孵化培育—中试熟化—孵化毕业”全生命周期，以推进产业链和创新链深度融合为目标，构建主体多元、链条完整、协同创新和精准服务的孵化体系[6]。

3.2.1重视超前深度孵化

坚持“以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”[1]，前瞻布局未来产业，扶持和培育战略性新兴产业和未来产业领域的初创企业[7]，包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等产业方向，催生新产业、新模式和新动能，发展新质生产力。从科学家、论文和专利入手，挖掘具有转化价值的颠覆性技术和前沿技术，鼓励知名高校和科研院所建设一批概念验证中心，支撑硬科技成果的率先转化和硬科技企业的加速孵化，打通科技成果转化“最初一公里”。

3.2.2推进成果转化孵化

探索产学研深度融合的科技创新孵化体系，推动大孵化集群与国家和省级重点实验室、新型研发机构等创新主体对接合作，围绕优势领域深度参与，指导孵化器开展概念验证、成果转化和项目孵化。紧密链接科技创新与产业发展，引导建立研发项目遴选孵化机制，积极挖掘产业链“强链、固链、延链”的技术需求，筛选一批与温州“5+5”重点产业发展方向相契合的科研成果。按产业类别，加大力度支持，建设专门的高水平成果转化服务机构，提升技术转移活跃度和成功率，加快科技成果落地转化和就地转化。

3.2.3完善专业技术服务体系

支持孵化器紧扣产业需求，自建和共建专业技术服务平台，与各类专业服务机构和专家导师开展深度合作，为在孵企业提供研发、熟化、设计、测试、小试中试等专业技术服务。以市场化和专业化中试服务为导向，建设中试熟化基地，持续创新中试基地建wxzXRd8bVos+hohcibnKHRssSHQT6jZu+VMp7g8o+Po=设运营模式和机制，提供高性价比的中试场地和专业化的中试服务，提升项目产业化成功率，缩短产业化周期。

3.3变中求新，强化要素资源配置

以大孵化集群场景为引擎，整合全市科创要素资源，构建全链条、全周期和全方位的大集群孵化创新服务模式，打造“创业孵化+投资基金+科技服务+人才集聚”的创新创业生态。

3.3.1优化创投运行机制

大力发展科技金融，发挥市科创基金的引导作用，联合社会资本设立“天使基金”“种子基金”，鼓励“投小、投早、投硬”。联合社会资本共同设立专业的硬科技早期孵化基金，推进科技成果转化风险补偿、“先投后股”、“先用后转”等成果转化模式，带动社会资本投资前移。打造以“研发机构+孵化空间+早期投资+投后服务”为一体的创业生态，引导银行、保险、担保等金融机构加大与孵化载体的合作力度，开发创新金融产品和创业保险产品等，为科技创业者提供专业、深度和全面的投融资解决方案[8]。

3.3.2强化孵化服务补给

全面推广“大孵化集群e站通”孵化应用场景，整合空间、成果、技术等科创资源，加快破除各平台间信息壁垒，推动大孵化集群建设实现专业化和集约化。向前后端延伸孵化服务功能，推进产业情报中心、科技成果评价中心、知识产权咨询中心等公共服务平台建设。建立多层次孵化器从业人员培育体系，通过组织培训班、研学考察、交流分享等方式，提升孵化器从业人员能力素养。统筹行业协会和社会服务机构培训资源，组织开展成果转化孵化、创业融资、政策解读等多层次的培训活动。

3.3.3营造人才创新创业生态

突出以产聚才和以才兴产，持续迭代升级人才政策体系，全面提升人才服务水平，大力引进高端创新创业人才，发掘培养青年科技人才。支持科技企业孵化器、园区和各类创新主体举办大型创新创业赛事、论坛峰会、品牌展会、产才对接等活动，加速人才、技术、载体、资金等创新要素集聚。健全青年创新创业帮扶体系，各孵化载体围绕青年人才需求开展创新创业，提供相应的优惠政策和支持服务，点燃青年大学生创新创业热情。

4.结语

温州市坚持以党的二十大报告精神为引领，以科技创新赋能“5+5”重点产业高质量发展为目标，通过推进大孵化器集群建设，逐步探索发展新质生产力。本文总结了温州市大孵化器集群建设工作成效，并提炼了充分发挥政府和市场作用、推动产业链创新链融合、强化要素资源配置等方面的对策建议，持续探索建设创业孵化体系和催生新质生产力的新路径，不断推动地区创新链、产业链、资金链和人才链深度融合。

参考文献

1. 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）[2024-04-08].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.
2. 工业和信息化部等七部门.关于推动未来产业创新发展的实施意见（工信部联科〔2024〕12号）[EB/OL].（2024-01-18）[2024-04-08].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm.
3. 刘舒杨，王浦劬.深刻理解新质生产力的科学内涵[N].中国教育报，2024-02-29（5）.
4. 杨世朋，陈翔.温州召开推进会：以高能级大孵化器集群激发高质量发展澎湃动力[EB/OL].（2024-02-23）[2024-04-08].https：//mp.weixin.qq.com/s/1YKGN-NBCaDY3hUaVeT08g.
5. 樊霞，何昊，刘毅.政府制度工作、价值共创与孵化器集群形成机制[J].科学学研究，2021，39（12）：2179-2190.
6. 朱婧，陈祖儿.江苏、北京创业孵化建设成效与经验及对广东的启示[J].广东科技，2024，33（1）：48-51.
7. 王华华.地方政府加快形成新质生产力的产业政策新思考：基于生产要素集聚与未来产业链“双螺旋”耦合的路径[J/OL].行政与法：1-14[2024-04-08].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1235.D.20240311.1353.006.html.
8. 王捷.科技企业孵化器投融资体系建设研究[J].技术与市场，2023，30（6）：124-126.