北京市：规划“管家”服务城市精细化治理

滚动播放的视频、内容丰富的展板……9月2日，北京市责任规划师制度实施五周年成果展在中国地质博物馆室外展区与公众见面。在这里，可以详细了解北京市的责任规划师。

作为首都规划战线上一支重要的专业力量，责任规划师正活跃在基层治理一线，在推动城市更新、乡村振兴、社会治理、社区服务等方面取得令人瞩目的成绩。

推进规划实施与社会治理

“今年，《北京市责任规划师制度实施办法》正式印发，标志着已经为首都城乡规划落地实施奋战5年的责任规划师队伍，完成从初创到成熟的成长期，真正进入高质量发展新阶段。”在展览现场，北京市规划和自然资源委员会相关负责人说。

北京市的责任规划师，由各街道（地区）办事处、乡（镇）人民政府、园区管委会和区规划自然资源主管部门共同组织选聘，是为责任单元规划建设和管理提供陪伴式专业咨询和技术服务的独立第三方，其职责是协助各区街道、乡（镇）、片区推进规划、设计和实施工作，为责任单元提供全过程的专业技术服务，推进多方协商与共建共治，服务城市精细化治理。

“在北京市，处于不同城市圈层的责任规划师因地制宜，根据首都功能核心区、中心城区、城市副中心、多点地区和生态涵养区各异的需求和情况开展工作。尽管他们的具体工作各有侧重，但初心都是从规划领域的专业技术出发，为群众做好服务。”北京市规划自然资源委勘察设计处副处长陈广峰说。

据悉，为解决城市建设规划落地实施难等问题，早在2004年北京市就形成了责任规划师的初步构想，经过多年酝酿、筹划和推动，2019年责任规划师制度正式诞生。此后，随着责任规划师制度实施办法、工作指南、考核办法等政策文件相继出台，这一制度在北京市得以推广。

作为在全市范围推行责任规划师制度的城市，目前，北京市16个区和经济技术开发区已全部完成责任规划师聘任，76家单位、328个团队、数千名从业人员和大量行业知名专家参与其中。他们深度参与城市更新、街巷精细化治理、老旧小区改造、灾后恢复重建等重点工作，为属地提供全过程陪伴式技术咨询服务，并不断延伸专业服务领域，以优质的工作成效获得了社会各界的认可。

深入基层推动城市更新

5年来，北京市各区责任规划师团队更深入地开展基础研究、了解区情，改进规划编制和实施；更细致地掌握民意、参与项目审查，保障规划落地实施；更接地气地为街道社区做好参谋、为公众解释规划意图，促成高质量的公众参与；通过跟踪陪伴项目决策实施、反馈改进规划，建立片区全周期服务闭环。

东城区责任规划师团队从推动规划落地、提供规划咨询、设计方案把关、施工监督指导、推进社区营造等5大方面系统开展工作，以技术顾问形式扎根街道，全程参与街道环境整治提升工作，搭建多方互动平台，精心打磨老城历史风貌。

西城区责任规划师团队结合各街道保护与发展的实际需要，用规划的思路、视角、方法，为基层治理提供有效参谋。特别是围绕北京市中轴线申遗，团队开展主题社区营造系列活动，打造特色历史文化街区探访路线，传播古都中轴文化。

在北京市城市副中心，责任规划师团队打破行政辖区边界，推行责任规划师、责任建筑师“双师”制度，围绕提高城市精细化治理能力，开展系列工作强化水城共融、蓝绿交织、文化传承城市空间特色。同时，团队通过开展常态化属地对接会等方式向社区解读规划政策，抓住社区治理痛点发起“新芽新生”小微城市公共空间更新计划，获得各方的认可。

海淀区构建“1+1+N”责任规划师架构体系，积极探索“党建引领、规划统揽、各方参与、为民服务”的基层规划治理路线，画好多元共治“同心圆”。5年来，团队服务全区项目数量累计共2171个，涉及落实总体规划、城市更新、服务基层治理等诸多方面。

丰台区责任规划师通过开展特色主题调研、策划城市漫步路线、参与城市更新、推动小微空间项目落地等，将特色城市空间转译成生动的城市故事。同时，他们全面摸排单元现状资源本底、公共服务水平、风貌基本特征、基层治理难点等内容，形成街道画像。

石景山区责任规划师团队在街道规划咨询与相关项目技术支撑等方面持续发力，坚持为辖区内老旧小区更新改造工作提供技术支持。

fiD90RxHN+lT4b1FwleeKBCvRwifJs5+ukvkz5LUikI=顺义区责任规划师对标属地发展特色，聚焦生产空间开展城市体检评估，完成后沙峪镇集体产业用地调查报告，并对后续用地使用和管理进行研究，强化拆违、腾退、利用一体化推进。

经开区责任规划师团队通过设计方案辅导、规范标准解答、工作流程讲解、成果质量把关等技术支持，担负起企业规划“管家”的职能，切实推进一批高精尖产业项目的落地实施。

助力生态保护和乡村振兴

在面向生态文明的“多规合一”改革中，大兴区、平谷区、房山区、门头沟区、密云区等地的责任规划师将更多精力放在生态保护和乡村振兴上，协助推动空间提质和产业发展，优化生产和生活空间布局，助力美丽乡村和生态环境建设。

大兴区责任规划师聚焦城乡统筹发展，差异化开展特色类工作，聚焦城市更新，全程跟踪老旧小区综合整治和街巷提升，提供陪伴式服务。同时，在乡（镇）积极推动开展全域土地综合整治、机场周边高标准农田建设及河道沿线绿道景观修复，利用腾退空间补齐村庄基础设施短板，助力乡（镇）规划落实和高质量建设。

平谷区责任规划师深度参与乡村建设、守护耕地保护红线和强化非建设空间管控，组织参与耕地复耕复种活动，积极配合区相关部门开展“区—镇—村”多维度体检评估工作，为全区城市治理、各层级规划顺利落地实施贡献力量。

房山区责任规划师团队在规划师参与村庄风貌管控工作、村民宅基地规划设计技术导则等政策指导下，开展多期规划政策系列宣讲，为乡（镇）基层工作人员讲解宅基地建房、乡（镇）国土空间规划编制要点，着力打通规划实施“最后一公里”。

门头沟区责任规划师团队聚焦传统村落保护与发展、乡村振兴、京西煤矿传统产业转型、生态涵养区新城建设与更新等方面，参与街区控规及镇域规划方案审查和技术指导，充分发挥“规划管家”的桥梁纽带作用。

密云区建立“生态责任规划师”团队，积极开展跨学科技术研究，为密云水库生态保护和乡（镇）环境协同治理探索更加合理的方法和路径。同时，细致了解密云山区生态产品价值转化现状，走访长城沿线历史古村落，通过传统建筑活化利用，打造密云“长城村落”新名片。

提升城市韧性建设水平

2023年7月，北京市遭遇特大暴雨洪涝灾害，多地受灾严重，面对灾后重建等特殊需求，责任规划师团队迎难而上。

灾害发生后的第一时间，门头沟区4支责任规划师团队徒步深入灾区开展调查，摸排受灾数据，为形成“灾损一张图”提供了重要支撑。团队还紧密配合各镇国土空间规划编制单位开展灾后恢复重建规划工作，陆续完成7个镇域、1个街道以及新城灾后恢复重建规划。

房山区为灾后重建工作构建了“责任规划师+责任建筑师”工作模式，组建拥有170余名技术人员的“责任双师”团队，全程参与灾后恢复重建工作。团队通过无人机航拍，深入难以到达的受灾区域，科学认知受灾情况、山洪沟等致灾因素，助力灾情的研判和评估。规划师以提升城市韧性建设水平为目标，按照自然灾害综合风险评价结果，协同国土空间规划团队开展安置地块选址、规划优化提升等工作，精准服务重建规划工作。

在受灾严重的昌平区流村镇，责任规划师迅速行动，结合受灾情况，成立规划、建筑及市政专业团队，全力协助当地做好灾后恢复重建工作。针对村庄污水处理设施损毁严重的情况，他们入驻现场调研，形成调查基础设施损毁修复台账，加班加点研究修复设计方案。

一个个具体的案例、一幅幅生动的画面……5年成果展为公众了解北京市责任规划师的初心和实践打开了一扇窗。这支队伍将继续立足首都城市战略定位，坚持首善标准和为民情怀，为首都规划实施贡献智慧和力量。（摘编自《中国自然资源报》2024年9月5日3版）