郏县：“农地入市”激发乡村振兴新动能

“以前越看越心焦，现在越看越欣喜。”这几年，闲暇时到辖区废弃厂房看一看，已经成为郏县白庙乡党委副书记、乡长李静锐的一个习惯。如今，荒废了三四年的废弃厂房，蝶变成为群众增收致富的“宝地”。

时间回到2月29日，这一天对李静锐来说，是个难忘的日子：以白庙乡作为入市主体，废弃厂房2.97亩的土地以公开拍卖方式出让给郏县宏启商贸有限公司，成交总价达402万元。这是郏县今年出让的首宗农村集体经营性建设用地。

“首宗”顺利成交背后，蕴含着大量探索实践。作为农村“三块地”改革试点的重要内容之一，农村集体经营性建设用地入市备受关注。哪些土地可以入市？谁是农村集体经营性建设用地入市的主体？土地怎么入市？农民利益如何保障？

2020年，带着上述问题，郏县开始农村集体经营性建设用地入市工作的探索，郏县自然资源局主动到先行地区学习经验，结合国土空间规划编制，深入开展入市方案等相关调研，并对全县农村集体经营性建设用地仔细摸排，确定可以入市土地的地块、位置、面积，对符合标准的农村土地进行科学规划，因地制宜处理存量、流量和增量用地，全面摸清全县集体建设用地情况及数量并上图入库。同时，完成全县集体建设用地“基准地价”制定，激发农村土地资源活力。

“我们以国土三调及年度国土变更调查成果为基础，根据规划编制确定集体经营性建设用地范围，在开展摸底调查基础上，探索建立农村集体经营性建设用地数据库。”郏县自然资源局开发利用监督股负责人冯乐飞介绍。

2023年3月，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作启动，郏县成功入选国家试点名单。为进一步完善农村集体经营性建设用地入市制度体系，郏县县委、县政府成立农村集体经营性建设用地入市领导小组，印发《郏县农村集体经营性建设用地入市实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），指导推进集体经营性建设用地入市工作，并依据国土空间规划，统筹并合理安排农村集体经营性建设用地入市规模、布局、用途和开发强度、开发时序等，完善功能配套设施，促进集聚发展。

郏县自然资源局党组书记、局长薛顺国介绍，郏县探索实施把农村集体经济组织作为入市主体，将入市涉及的重大事项民主决策、民主管理、全

程公开，建立起“提出申请—制定方案—上报资料—方案报批—确定底价—公开交易—签订合同—登记服务”

8步入市程序，保证农民集体看得懂、入市主体易操作、交易平台能执行。

“出让前，按照《实施方案》，我们积极谋划集体经营性建设用地入市。”白庙乡党委书记王红彬介绍，先后经过村民代表大会研讨、决策、确认、报审等议事程序，形成入市方案，并在平顶山市集体经营性建设用地网上交易系统成功挂牌出让。

农村集体经营性建设用地入市盘活了乡村闲置的土地资源，促进了村集体和农户双增收。“过去，农村集体经营性建设用地必须先被征收为国有建设用地后才能出让，农民和村集体一般只能拿到一次性征地补偿。农村集体经营性建设用地入市后，农民和村集体能享受到除去成本后的大部分收益。”薛顺国介绍说，“按照《实施方案》，我们将入市取得的净收益县、乡按4∶6的比例进行分配。有了收益，乡村发展集体产业也有了‘底气’。”

目前，郏县已成功出让343.37亩，累计收缴出让金5000余万元，实现了入市地块数量质量双提升。

“既要有效增加农民收益，切实增强农民获得感，又要盘活闲置土地资源，让农村集体闲置土地资产价值得以显化，培育乡村产业发展内生动力，引导助力乡村振兴。”薛顺国表示。