新野县：自然资源领域行政诉讼实现“双下降”

一审发案量、败诉量分别从 20 件、17件下降至 10 件、0件

“行政诉讼一审发案量从2022年的20件、败诉17件，下降至10件、败诉0件，实现‘双下降’。”说起行政诉讼工作，新野县自然资源局党组成员张漫平介绍。

近年来，新野县自然资源局以河南省法治政府示范创建活动为契机，充分发挥部门职能，建立完善“府院联动”机制，全面分析研判，多措并举、一案一策，全力打赢行政诉讼“双下降”攻坚战。

深入研判找症结

“针对以往行政诉讼一审发案量和败诉率居高不下的情况，我们对每一起案件进行集中研判分析，全面追根溯源，了解过往历史，深入梳理问题症结。”张漫平表示。

该局针对已发生的行政诉讼案件，组织相关业务股（室）深入查找原因，总结发现“症结”。通过分析研判，该局发现，一方面随着政府机构改革深入推进，自然资源主管部门职能不断优化整合，在原有国土资源管理基础上，赋予了空间规划编制、规划实施审批管理、自然资源确权等新职能，职能覆盖面广，与基层群众联系密切，但是服务保障群众基本诉求能力和水平还不足；另一方面，历史遗留问题矛盾突出，原土地、房屋单独登记中手续不全、办理不规范、权属调查不清楚等问题较多，直接导致行政诉讼发案量和败诉率居高不下。

与此同时，该局发现在具体自然资源管理业务工作中，利害关系人审查不严、权属审核不清、征收拆迁补偿不到位、规划审批及出具规划条件与实际建设相冲突等方面问题依然存在；诉前相关领导、股（室）负责人、法律顾问研判分析案情不够，诉中应辩缺乏针对性、系统性，答辩乏力，诉后则是总结提升不够，针对败诉案件未能科学、全面、深入研判分析，探究原因。

加强领导提能力

“‘症结’排查出来后，我们积极整改问题，成立行政诉讼‘双下降’攻坚工作专班，负责组织领导和协调解决重大疑难问题，为工作开展提供组织保障。”该局相关责任人说。

该局结合行政诉讼工作实际，抽调15名业务骨干组建“双下降”攻坚队伍，制定《新野县自然资源局行政诉讼“双下降”攻坚工作实施方案及具体工作细则》，进一步明确集中攻坚重点、难点、任务分工等，合理优化人员配置、调研方法和路径，不断提高工作效率。

在行政诉讼“双下降”攻坚工作专班领导下，该局针对每一起行政诉讼案件，召集相关领导、业务股（室）负责人、业务骨干及法律顾问集中研判分析，全面掌握案情，商讨应诉策略，找准法律依据，总结胜诉经验，解决败诉案件中存在的问题，也为行政执法工作做了一次全面而又精准的“体检”。同时，该局在全县自然资源系统开展行政执法、行政审批等大型法律法规集中学习11次，各类专题业务知识培训19次，大大提升了整体法治素养和业务工作能力。

精准施策强履职

行政执法要有公示、执法过程要有记录、重大执法事项要有审核……为加强行政规范管理和溯源治理，真正树立为民服务理念，该局严格规范档案管理，重点破除不写时间留余地、不签姓名免责任、不填内容好变通、不留档案无对证等陈规陋习，时时处处严格按程序规矩办事。

针对涉及群众利益的各类申诉书、举报信、督办函、监察建议书、司法建议书等，该局积极追溯源、找症结，梳理群众关切、检视履职尽责情况，重点消除行政诉讼苗头。同时，该局强化履职尽责与自我纠错相结合，积极探索发挥主动纠错职能。在“法无授权不可为”和“法定授权必须为”前提下，充分发挥部门职能，在不动产登记方面自我纠错、主动撤证上寻求突破，并运用重大事项集体研判决策、权属纠纷调处、行政复议、诉前调解等方法，邀请人大代表、政协委员、群众代表广泛参与听证会等形式，解决群众诉求，确保将群众诉求办结在行政诉讼之前。

针对各类行政诉讼案件，该局常态化开展以案促改、以案促建、以案促治，认真总结经验，深挖问题根源，明确整改目标，着力破难题、优服务、正风肃纪，要求重点业务股（室）建章立制，规范办事流程，依法依规办事，真正把行政执法要素落实到每一个工作环节，责任细化到每一个人员，从而持续提升依法行政能力，真正实现行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。（作者单位：新野县自然资源局）