多要素调查打造“透明城市”

新中国成立以来，为服务经济建设，地质部门在郑州市组织开展了一系列地质调查工作，积累了较为丰富的地质资料，对郑州市地质情况有了比较深入的认识。但是，与郑州国家中心城市高质量发展、宜居韧性城市建设等需求相比，城市地质调查工作在发展理念、资料汇交、成果服务、信息化建设等方面还有待进一步提升完善。

现状：技术标准体系初步建立

城市地质调查与城市发展阶段密切相关。郑州市城市地质调查工作起步于改革开放初期，1999年国土资源大调查以来，城市地质调查推进力度不断加大，在地质背景、地质矿产资源、工程地质条件、水文地质条件、地热与浅层地热能资源、土地质量、地下水污染、地面塌陷、地面沉降等地质环境条件和问题等方面取得了系列成果，有了更进一步认识。

2017年，中央政府工作报告明确“统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查”，原国土资源部发布《关于加强城市地质工作的指导意见》，对城市地质工作提出新需求，开启城市地质调查新时代。同年，郑州市被确定为全国首批开展多要素城市地质调查示范城市之一，由中国地质调查局和郑州市政府共同实施郑州市多要素城市地质调查项目。

传统的城市地质调查主要查清地质环境现状，多要素城市地质调查以城市规划、建设、运行、管理为服务对象，以空间、资源、环境、灾害等为调查要素，不仅要查清地质环境现状，还要掌握动态变化规律；注重为城市科学统筹地上、地下空间开发利用提供支撑，更加体现整体性和立体性；注重根据不同需求提供有针对性的服务产品，使调查成果可直接提供给相关管理部门使用。

郑州市多要素城市地质调查项目以满足郑州市国家中心城市和国际综合交通枢纽建设需求、破解郑州市地质环境问题为导向，开展城市三维地质结构与地下空间调查、城市地质资源勘查与评价、城市地质安全评价、城市地质环境调查与监测、城市地质大数据云平台建设等5方面的工作。2020年正式实施以来，在三维地质结构与地下空间调查、城市地面塌陷灾害调查、隐伏构造活动性探测评价、地热及地下水资源调查、土地质量调查、旅游地质与地质文化资源调查等方面取得丰厚成果，建成地面沉降、地下水环境监测预警平台和城市地质大数据云平台，为城市规划、建设、运行和管理提供了重要数据支撑。

难点：成果集成和创新应用不足

虽然城市地质调查作为基础性、公益性调查开展较早，但与需求之间存在错位，不能很好满足新时代新阶段郑州市城市发展需求。以往郑州市地质调查工作大多以完成项目工作任务为基本导向，内容过于单一，专业性较强，直观易懂成果较少，不能很好满足社会各类用户需求，且社会各界对城市地质工作认知程度不高，影响地质成果广泛应用。进入新时代新征程，在习近平生态文明思想和总体国家安全观引领下，需要将城市作为有机生命体，推动社会各界充分应用地质调查成果，统筹地上地下资源环境协调开发与保护，增强城市安全韧性和可持续性。

地质资料管理机制已初步建立，但市级地质资料集成不足，统筹管理机制不完善。2006年以来，中国地质调查局和原河南省国土资源厅组织开展了郑州市环境地质调查，建立郑州城市地质信息系统，但由于体制机制等原因，系统中地质资料信息不全，三维地质结构模型与可视化尚不完善。在城市规划建设过程中，虽然自然资源、城建、水利、环保、交通等主管部门分别做了大量地质工作，但由于部门间缺乏统筹协调机制，导致地质资料多头分散管理，地质调查工作重复开展。此外，根据《地质资料管理条例》规定，省级自然资源主管部门负责省内地质资料汇交、保管、利用的监督管理，未明确市级地质资料的统一管理主体，涉及地质工作的非财政出资工程建设项目的地质资料不能很好统计汇交和使用，造成社会资源浪费。

城市地质调查基础成果丰富，但融入城市运行管理全过程的通道不完善，成果服务尚未形成标准化产品体系。社会各行各业对地质成果的需求角度及使用方式不同，且要求标准不同，城市地质调查成果需要经过进一步分类转化才能供其他行业部门直接使用。此外，郑州市地质调查成果尚未充分融入城市规划建设管理工作主流程，存在“两张皮”现象。针对郑州市国土空间总体规划、专项规划和详细规划，缺乏相应的地质调查评价报告和图件；针对工程建设项目，缺乏系统的地质信息资料服务产品；针对城市日常运行管理，缺乏重大地质安全、资源环境承载能力、地质灾害风险监测预警等服务产品。

建议：打造三维可视化“透明城市”

城市地质调查工作是落实党中央、国务院战略部署的重要措施，是优化郑州国家中心城市空间布局，建设宜居、智慧城市的重要支撑，对维护城市安全、保障高质量发展具有重要意义。

树立大资源、大环境、大数据理念，满足郑州城市高质量发展新需求。推动郑州国家中心城市高质量建设，就是要在习近平生态文明思想和总体国家安全观的指导下，坚持以人民为中心，将安全、韧性、宜居城市建设放在首位，增强大资源、大环境、大数据的意识。工作范围上，将工作重点由城市向郑州都市圈、中原城市群等区域扩大；工作内容上，将工作方向由常规的调查工作或单一的地质问题调查评价扩展到资源环境承载能力、地下空间环境条件调查评价、地质安全风险调查监测评价等影响郑州市城市安全韧性的限制性因素方面；成果形式上，根据国土空间规划建设、城市安全、环境保护等不同行业需求，分层次分类别进行成果的二次加工及转化应用，为不同用户提供专业化个性化的地质服务产品，扩大地质成果的示范应用及推广。

建立统一汇交和共享机制，推动地质资料信息服务集成化。结合郑州市城市地质工作实际，根据《自然资源部关于进一步加强地质资料社会化服务的指导意见》提出的“鼓励有条件的市县建立地质资料馆藏机构，积极推进地质资料管理和服务向市县延伸”，出台郑州市地质资料管理办法，明确地质资料信息管理部门，有效化解“九龙治水”局面。建立郑州市地质资料数据中心，实行地质资料统一汇交管理制度，为城市地质数据库持续更新和数据共享提供制度保障。同时，构建社会共享机制，实现信息查询的便捷化、服务手段的多元化、服务内容的多样化，尽快形成地质资料信息服务产业链，不断加大为政府管理和社会公众的服务力度。

地质成果服务纳入政府管理主流程，防范化解地质安全风险。郑州市多要素城市地质调查聚焦城市规划、建设、运行、管理的重大问题，在服务城市国土空间规划、重大工程建设、地质灾害防治、地下空间开发利用等多个方面取得了显著的成果。为进一步加强城市地质工作与政府管理的深度融合，需出台相应管理办法，推动地质成果服务融入城市规划、建设、运行、管理的主流程。同时，建立基于城市地质安全的郑州市防治预警体系，开展城市地质安全风险调查和地质安全风险区划，服务国土空间规划和用途管制，有效防范和化解重大地质安全风险隐患。

加强地质信息化建设，支撑领导决策和风险监测预警。结合郑州市多要素城市地质调查成果，完善地下空间基础信息平台建设，编制地下空间资源开发利用规划，为地下空间可持续安全利用及规划建设提供决策依据。完善郑州市三维可视化城市地质信息服务和管理系统，构建地上地下一体化管理的“透明郑州”信息平台，并将地质信息平台与城市管理政务网、智慧城市、应急指挥等系统平台互联互通，为领导决策提供地质监测数据和预警信息服务。（作者单位：郑州市国土空间规划和土地利用研究院 郑州市自然资源和规划局）