山水有底账 保护有底气

2020年，河南省印发方案，明确自然资源统一确权登记时间表：到2022年底，基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记；2023年及以后，通过补充完善的方式逐步实现全覆盖。

经过4年多的探索和实践，河南省自然资源统一确权登记工作取得积极进展。截至目前，已完成95个自然保护地、4条河流等自然资源的地籍调查等主体工作，6处重点区域自然资源实现确权登簿，并形成系列规范化、标准化制度性成果。

“开展自然资源统一确权登记，全面摸清各类自然资源的质量、数量，明确保护要求，并通过确权登记这种法律手段予以公示明确，落实到每一个产权人或者使用权人，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用奠定坚定基础。”河南省自然资源厅相关负责人表示。

强化顶层设计 完善制度机制

自然资源是生态系统的主体构成要素、重要空间载体和生态保护的主要对象，具有经济、社会和生态多种属性，能满足人类生产、生活等需要。然而，过去很长一段时间里，我国的自然资源管理却存在着自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题，不利于自然资源的保护、利用和监管。

因此，早在2015年，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确指出：“构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。”

2019年7月，自然资源部会同财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》，对自然资源统一确权登记工作作出部署，明确提出：“通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。”

河南省自然环境多样，自然资源种类齐全、总量庞大，通过统一确权登记，摸清自然资源产权家底，划清所有权边界，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，不仅非常必要、十分迫切，而且影响深远、意义重大。

2020年3月，河南省政府印发《河南省自然资源统一确权登记总体工作方案》（以下简称《工作方案》），明确

“配合自然资源部做好直接开展的统一确权登记工作”“开展中央政府委托河南省代理行使所有权的自然资源统一确权登记工作”两项主要任务，对自然保护区和自然公园等自然保护地、河流湖泊等水流、湿地、探明储量的矿产资源、森林、草地等6类自然资源实施确权登记。同时，《工作方案》还明确了工作目标、时间安排、保障措施，为全省自然资源统一确权登记工作明确了任务书和路线图。

2021年12月，河南省政府印发《河南省“十四五”自然资源保护和利用规划》，将实施自然资源统一确权登记列为“十四五”时期自然资源保护和利用规划重点工程，要求：“采取分级负

责、逐年安排的方式，有序开展省政府代理履行所有者职责的自然保护地、河流湖泊、湿地、探明储量的矿产资源、草地、森林资源等统一确权登记。”“深入推进确权登记信息化建设。”

与此同时，按照国家统一部署要求，结合全省实际，河南省确定重点区域自然资源统一确权登记项目144个，其中，自然保护地140个，河流4条。

作为牵头部门，河南省自然资源厅严格落实省委、省政府要求，在完善制度机制基础上，强化统筹协调，分步骤、分批次推进自然资源统一确权登记工作。

为发挥示范引领作用，2020年3月，河南省自然资源厅先行启动河南王屋山国家地质公园等10个自然保护地统一确权登记试点工作，为在全省全面推进探索路子、积累经验。

2021年10月，河南省自然资源厅印发《河南省自然资源统一确权登记实施细则》，明确责任主体、工作流程、部门分工和省、市、县自然资源主管部门任务分工等相关要求。

为全面提速自然资源统一确权登记工作，在更新完善以往工作成果基础上，2023年，结合全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，河南省自然资源厅印发《2023年度自然资源统一确权登记实施方案》，明确全年重点工作，并于当年完成60个自然保护地和3条河流的地籍调查等确权登记主体工作。

……

一个个方案的印发、一项项制度的出台，河南省的自然资源统一确权登记顶层设计逐步完善，工作机制更加健全，目标更加明确，方向更加清晰，推进更加扎实。

聚焦重点区域 分类分批推进

2023年8月18日，对河南省自然资源统一确权工作来说是一个历史性的时刻，经过3年多的持续努力，史灌河（河南段）成功完成确权登簿，成为全国首批、河南省首例拥有“户口本”的水流自然资源。

史灌河是淮河一级支流，河南段长约220千米，流域面积6895平方千米，是固始县、商城县诸多城镇的重要饮用水源，并为当地农业生产提供水源保证。从权属状况看，自然资源部为史灌河（河南段）全民所有自然资源资产所有者职责履行主体，河南省人民政府为所有者职责代理履行主体。从资源类型看，这里有水流、湿地、森林、草原、荒地等资源，以及大面积的其他类型资源。

“此次登簿，将具有重要生态价值的史灌河作为登记客体在国土空间上予以精准落地，清晰界定了生态空间内各类自然资源资产产权主体，一方面为史灌河（河南段）自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使提供了产权支撑，另一方面为做好自然资源统一确权登记作出了示范、提供了样板。”河南省自然资源确权登记局负责人说。

随后在今年6月30日，河南民权黄河故道国家湿地公园、河南丹江湿地国家级自然保护区完成确权登簿，成为河南省首批“上户口”的自然生态空间。

河南民权黄河故道国家湿地公园是河南省唯一的国际重要湿地，也是我国中部地区生物多样性分布最为丰富的地区之一，登记单元总面积2296.54公顷，其中，国有面积2212.49公顷。河南丹江湿地国家级自然保护区是河南省第一个湿地生态类型的国家级自然保护区，登记单元总面积62876.96公顷，其中，国有面积19844.28公顷。

两处自然资源是河南省生态功能重要，具有典型性、代表性的自然生态空间，它们的成功确权登簿，为以国家公园为主体的自然保护地建设提供了产权支撑，有助于生态空间的分类施策、生态保护和有效监管。

今年7月27日，随着卫河、沙（颍）河、唐白河相继完成确权登簿，河南省已有6处重点区域自然资源实现确权登簿。

河南省自然资源确权登记局负责人介绍，自然资源“户口本”主要有三方面的内容。一是权属状况信息，包括所有权人、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体和权利行使方式、登记内容等。二是自然状况信息，包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等。不同类型的自然资源登记的自然状况信息不一样。如，水流记载河流长度、水面面积等，森林记载蓄积量、林种等。三是其他相关事项。包括登记单元范围内的不动产权利情况和公共管制信息等，通过关联的方式予以体现。

山水有底账，保护有底气。经过各级、各部门的不懈努力，河南省的自然资源统一确权登记工作取得积极成效。截至目前，已完成95个自然保护地、4条河流、4个湖泊、196个矿区自然资源地籍调查等主体工作。

锚定目标任务 坚持三级联动

经过4年多的实践，从最初的“摸着石头过河”，到成功完成首例自然资源确权登簿，再到全省全面推进实施，河南省各级、各部门主动认领任务，强化三级联动，严把成果质量，确保了自然资源统一确权登记有力有效推进。

注重统筹谋划。河南省政府高度重视自然资源统一确权登记工作，印发了《工作方案》，明确从2020年开

始，利用4年左右的时间基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记。工作中，河南省通过补充完善方式，在分阶段推进基础上，逐步实现自然资源统一确权登记全覆盖工作目标。与此同时，河南省自然资源厅结合全省实际情况，按年度分别编制自然资源统一确权登记实施方案和实施细则等，科学指导各地、各部门有力有效推进工作。

强化三级联动。河南省建立了由自然资源主管部门牵头，财政、生态环境、水利、林业等部门参加的工作协调机制，及时协商解决工作中出现的重大问题。作为牵头单位，河南省自然资源厅主动加强统筹协调和指导监督，建立全省统一确权登记任务台账，健全“双周通报调度”工作制度机制，及时汇总、掌握、通报各地工作情况，并根据工作进展及工作中存在的难点问题，实时开展重点督导、检查，强化实时监督，及时纠正违法违规、损害所有者权益的行为。各地、各部门切实加强组织领导，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工，确保自然资源统一确权登记工作按时间节点高质量推进。

严把成果质量。为确保自然资源统一确权登记成果质量，河南省自然资源厅出台《河南省自然资源统一确权登记实施细则》，规范统一确权登记工作流程；建立“项目承担单位自检+组织实施单位质检+市、县自然资源和林业部门审核+省自然资源厅会审”四级数据成果核验反馈机制，严格成果审查；省级还委托专业队伍，依据实施方案、技术指南和实施细则及其他相关技术要求，对全省重点区域自然资源确权调查成果质量和工作进度进行核查。与此同时，为确保登记成果的法治化、规范化、标准化，河南省还在国家规定的通告、地籍调查、审核、公告、登簿等5个环节基础上，增加预划登记单元审核、调查成果公示等环节。

既要摸清家底，更要管好家当。自然资源统一确权登记是生态文明建设的基础性工作，其目的是明晰产权，对象和范围是自然生态空间，本质是产权登记，定位是服务生态文明建设、维护资源资产权益、支撑自然资源“两统一”职责。

党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。”

“下一步，我们将以习近平生态文明思想为指引，围绕全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府部署要求，有序推动河南大别山等重点区域自然资源确权登记，推动健全自然资源资产产权制度，助力重要生态空间的分类施策、生态保护和有效监管，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，服务河南生态文明建设。”河南省自然资源厅有关负责人说。