江苏民营经济发展新质生产力的思考\t

2024年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。近年来，习近平总书记多次亲临江苏考察，明确江苏“有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大定位，赋予江苏“四个走在前”“四个新”的重大任务。民营经济是发展新质生产力的重要力量，江苏要在高质量发展上继续走在前列，在中国式现代化中走在前做示范，发展新质生产力也必须走在前列，这就要求民营经济发展更要向“新”求“质”，在做大做优做强中汇聚新质生产力的澎湃动力，不断塑造发展新动能、新优势。

民营经济是江苏发展新质生产力走在前列的重要力量

近年来，在江苏省委、省政府的大力支持下，在《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》等系列惠企政策的积极推动下，江苏民营经济高质量发展不断迈上新台阶，在经济社会发展中的地位作用突出稳固，贡献了全省接近六成的GDP、六成多的税收、近七成的全社会投资和企业研发投入、八成以上的新增就业岗位、九成以上的企业数量，成为发展新质生产力走在前列的“生力军”。

民营经济规模总量不断壮大。江苏民营经济增加值十年来从2014年的3.5万亿元，增加到2023年的7.4万亿元，总量始终位居全国前列。2023年，民营经济占GDP比重达57.9%，上缴税金10232亿元，占比65.7%，私营企业和个体工商户数1396.5万户，占比96.2%。

民营企业创新创造活力迸发。2023年，江苏全社会研发投入强度3.2%左右，高新技术产业产值占比49.9%。全省高新技术企业超过5.1万家，新入库科技型中小企业9.4万家，民营科技企业占比均在90%以上。全省累计认定186家国家制造业单项冠军，1474家专精特新“小巨人”企业，9601家省级专精特新企业，民营企业占比均超过八成。

民营新兴产业发展茁壮成长。江苏统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，2024年实施的600个重大工业项目中，传统产业焕新项目17.7%，战略性新兴产业项目69.5%，第三代半导体等未来产业项目12.8%。民营企业充分发挥体制灵活、快速适应市场变化等优势，积极投身新兴产业发展，数字经济核心产业占全省GDP比重达11%左右；车联网和智能网联汽车12个产业链环节的81个关键产业节点中覆盖率达到85.2%等。

民营领军企业发展走在前列。2023年，江苏89家企业入围“中国民营企业500强”，其中，营收超千亿元的11家，恒力集团以营收6117亿元位居中国民营企业500强第三位。“2023江苏民营企业200强”榜单中，企业营业收入入围门槛提高至75.7亿元，较上年提高8.3亿元，企业利润总额达2937.7亿元，同比增长19.1%。

当前民营经济发展新质生产力面临的主要困难和问题

江苏民营经济发展新质生产力有着较好的基础和保障，根据近年来江苏省工商联多次实地调研、问卷调查等情况看，民营经济发展新质生产力还面临一些困难和问题：

市场需求不足投资放缓，民营经济发展新质生产力亟待破解主要矛盾。从消费看，消费品市场不少实物商品供大于求较为突出，生活性服务业反而供小于求，缺乏引导和规范。从出口看，近年来欧美的技术与市场打压不断升级，民营企业出口订单下降、外贸压力较大。从投资看，不少企业投资依然保守，反映新增贷款主要是为了补充流动资金。总体来看，民营经济历经几十年的高速成长，当前发展步伐开始放缓，必须形成新质生产力作为推动高质量发展的重要动力，在传统产业转型升级提质增效和培育新兴产业领域中，寻求潜力大、增长快、辐射带动能力强的新动力源、新增长点，保障资源配置的正确方向打造发展新优势。

创新战略保守转化不畅，民营经济发展新质生产力亟待破解创新障碍。从创新战略看，民营企业研发策略总体仍以低投入、快见效的试验为主，对短期内无法获利或存在较大不确定因素的前沿研究和颠覆性技术开发，投入热情不足。从创新技术看，多家民企反映，约五成的高端数控机床、六成的集成电路、八成的高端芯片和高端检测仪器依赖进口，海外技术封锁对传统产业更新替代影响较大。从创新人才看，企业普遍反映高层次科技领军人才和具备技术特长的“现代工匠”普遍较为缺乏，产学研等科创主体间的藩篱导致成果转化率总体不高。总体来看，不少民营企业尤其是中小微企业较难实现智改数转和非研发性创新，民营经济发展新质生产力亟须强化企业创新主体地位，从创新驱动、信息融合、产业链塑造、大中小企业融通发展等角度，建立传统制造业改造升级、创新发展的支撑体系。

政策未达预期信心偏弱，民营经济发展新质生产力亟待解决经营主体突出关切。公平竞争方面，据省工商联参与政策落实情况第三方评估等调查显示，部分重点行业民营企业“准入不准营”隐形壁垒依然存在。市场秩序方面，企业反映有的政策制定影响了市场秩序，有的政策导致“一拥而上”，有的政策标准过高导致不少企业重资产投资项目难以落地。政策执行方面，产权保护、公平竞争、社会信用等方面的问题需要持续关注。总体来看，民营经济发展新质生产力首先要改善市场预期、稳定市场信心，必须坚定不移落实“两个毫不动摇”，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，更好实现有效市场与有为政府结合，真正形成敢干敢闯敢为的良好氛围。

进一步促进民营经济发展壮大，为江苏发展新质生产力走在前列贡献力量的对策建议

支持民营经济发展新质生产力，首先要激发民营企业内生动力和创新活力。民营企业直面激烈竞争，扎根市场前沿，能够快速调整生产规模、产品结构、技术路线等，让经济新业态迅速发展壮大。建议要重视激发民营企业发展新质生产力的内生动力和创新活力。一是坚决贯彻落实党中央决策部署，切实落实“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，以加强形势、政策教育为重点，引导民营企业家提振发展信心转变发展预期。二是强化政策供给，针对企业初创期、成长期、成熟期和蜕变期等不同阶段需求，在市场开拓、金融支持、人才服务、创新驱动等方面精准施策、直达快享，让市场主体发展有更强牵引力。三是支持民间投资，支持各类企业通过要素整合、资本联合、产业协同等，共同投资、建设、运营大体量示范项目，加快布局新兴产业发展和传统产业转型投入力度。

支持民营经济发展新质生产力，核心要发挥企业科技创新主体地位。一是持续深化科技体制改革和人才发展机制体制改革，形成支持全面创新的基础制度，把对创新创业园的扶持政策进一步细化，对技术领先、有市场前景的初创企业加大资金和市场扶持。二是加大政府对企业技术创新的投入力度。创新财政科技投入支持系统，地方政府可综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府购买服务等方式，引导全社会资源支持企业的技术创新。三是完善产学研相结合的科技创新体系，以市场需求为导向发展技术创新联盟，重视发展校企合作新模式，打破传统的零星式项目合作方式，形成产学研战略合作体系，协同开展技术攻关降低企业风险。

支持民营经济发展新质生产力，关键要建设高素质人才队伍和企业家队伍。一是完善人才激励机制，借鉴粤港澳大湾区等先进地区经验，通过配套人才绿卡、落户奖励、安家补助、项目奖励等措施，面向全球发布在苏创新创业“政策包”，打通人才链产业链联通渠道。二是拓展科技企业家培育工程，引导广大企业突出高层次研发人才与高技能专业型人才并重，创新创业用才与待遇环境留才并行，提供更加便利贴心到位的政策、资金、技术、人才、市场、法律等各项服务。三是弘扬优秀企业家精神，重视民营企业家队伍建设，以行业骨干企业为重点，以培养行业领军企业为目标，培养具有一定行业或区域影响力的年轻一代企业家，并且在政治安排、政治荣誉等方面，对政治合格、贡献突出的企业家，优先推荐为“两代表一委员”候选人等。

支持民营经济发展新质生产力，重点要聚焦产业链自主可控强链补链延链。一是聚焦“1650”产业体系建设，实施重点产业链高质量发展行动和先进制造业集群强链、补链、延链行动，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加快打造新型电力装备世界一流、高端装备国际先进、航空航天全国领先的集群方阵。二是统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，实施传统产业焕新工程，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等未来产业新赛道等。三是围绕50条重点产业链，实施一批产业基础再造和重大技术装备攻关项目，争创一批国家级制造业领航企业，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

支持民营经济发展新质生产力，根本要持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。一是建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对清单之外所设立的各种违规准入许可和隐性门槛予以全面清除，进一步破除行政垄断、打破市场垄断。二是完善要素市场化配置机制，为民营企业提供更加精准的资源要素供给和服务，如积极发挥“财政+金融”政策协同效应，破解融资难融资贵问题；采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式，破解用地制约降低用地成本，增进产业用地的产出效能。三是各类惠企政策在部门间尽量统一标准，形成多部门联动的政策协同效能，确保各项政策同向发力，避免相互抵消或合成谬误；继续深化商事制度改革和涉企许可制度改革，依托数字智能技术改进服务质量与效率，全方位提升针对民营企业的服务效能；依法依规保护好民营企业和民营企业家合法权益，完善对企业全生命周期的服务体系，形成可预期的营商环境。

（作者系江苏省工商业联合会党组成员、秘书长）

责任编辑：张蔚菊