坚持系统观念把牢进一步全面深化改革的战略主动\t

坚持系统观念，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，也是进一步全面深化改革必须贯彻的一条重大原则。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），更加注重系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。只有以高度的政治自觉坚持系统观念，系统改、协同改、整体改，才能牢牢把握进一步全面深化改革的战略主动。

一、系统观念是全面深化改革的一个方法论

坚持系统观念，发展地而不是静止地、辩证地而不是形而上学地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物和把握问题，是唯物辩证法的内在要求，也是中国共产党人战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要认识论和方法论。经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。坚持系统观念，既是马克思主义理论的观点和方法，也是党在长期实践中总结的重要经验。全面深化改革是一项复杂的系统工程，也是一场深刻而全面的社会变革，是各领域改革和改进的联动与集成。

坚持系统观念，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了方法论支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进改革，有力有序有效解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，党和国家事业生机勃勃，开创了我国改革开放全新局面。习近平总书记强调：“谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成。要加强改革举措协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力，增强整体效能。”《决定》在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，注重全面改革、注重统筹发展和安全是其重要特点。习近平总书记强调：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”坚持系统观念，体现了用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，要求把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，运用系统思维推进党和国家各项事业。

坚持系统观念，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革实践经验的方法论总结。改革开放后，邓小平同志指出“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革”，把改革视为一项宏大系统工程，对沿海与内地、东部与西部、先富与后富等关系作出科学判断，注重正确处理改革、发展、稳定之间的关系。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围，到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

只有坚持系统观念，才能把握好战略重点、分清轻重缓急，更好发挥进一步全面深化改革的集成效应。习近平总书记指出：“改革有破有立，得其法则事半功倍。”进一步全面深化改革，涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，同时各项改革措施关联程度高、协同程度强，这就要求既不能单打独斗、急躁冒进，也不能“眉毛胡子一把抓”、头痛医头脚痛医脚。“全面”既是重点，也是难点。一方面，中国式现代化是全面发展、全面进步的现代化，这就意味着有许多系统性工作摆在我们面前。只有从系统观念出发，统筹推动经济社会各领域发展，才能促进人的全面发展和社会全面进步。另一方面，错综复杂的国际环境带来新矛盾、新挑战，我国发展环境面临深刻复杂变化，社会主要矛盾变化呈现新特征、新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中很多矛盾问题相互交织，“牵一发而动全身”。只有加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能抓住“落一子而满盘活”的关键环节，牢牢把握发展主动权。

二、坚持系统观念，必须正确处理一系列重大关系

习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。处理好全面深化改革的一系列重大关系，必须坚持系统观念，使各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

处理好经济和社会的关系。经济和社会的关系是事关国家长治久安的重大关系。经济发展为社会稳定提供持久动力，社会稳定为经济发展提供坚强保障。新中国成立75年来，党领导人民创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这是中国特色社会主义制度和国家治理体系最过硬的实践成果。进一步全面深化改革，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹推进经济体制改革和社会体制改革，实现经济发展和社会稳定互促共进，推动经济社会持续健康发展。

处理好政府和市场的关系。全面深化改革一个重要方面就是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。坚持辩证法、两点论，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，把两方面优势都发挥好，才能最大限度地释放活力。这是经济体制改革的核心问题。要理性地看到，市场经济是资源配置最有效率的体制，也是发展生产力最有效的手段。一方面，市场配置资源是最有效率的形式，“有效市场”能够引导社会资源要素配置效率提升；另一方面，政府可以进行长期规划、宏观调控，“有为政府”能够引导经营主体预期，依法有序规范经营主体行为，弥补市场失灵等缺陷。进一步全面深化改革，要善于、精于运用“看得见的手”和“看不见的手”，切实发挥社会主义市场经济体制优势。

处理好效率和公平的关系。发展是解决所有问题的关键。效率以公平为前提，发展才有底气；公平以效率为基础，发展才能持续。公平不是平均主义，分好“蛋糕”首先要做大“蛋糕”。进一步全面深化改革，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，统筹兼顾、整体推进提升经济社会发展效率与更好维护社会公平正义的制度安排，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力、制度活力和社会创造力；同时，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，扎实推进共同富裕。

处理好活力和秩序的关系。中国式现代化是既充满活力又拥有良好秩序的现代化，要坚持既“放得活”又“管得住”，从而实现活力和秩序的有机统一。习近平总书记指出：“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。”推进全面深化改革，处理好活力和秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，是中国式现代化的一条宝贵经验。良好的社会秩序支撑和保障社会活力不断迸发，社会活力的持续涌动进一步促进社会秩序的提升，二者相辅相成、缺一不可，共同推进经济社会平稳健康持续发展。进一步全面深化改革，要统筹谋划、协调推进，深化各方面体制机制改革，充分激发全社会创造潜能，释放源源不断的发展活力，让“活水”源源涌动；同时更好维护市场秩序、弥补市场失灵，让“水道”井然有序。

处理好发展和安全的关系。发展是安全的基础和目的，不发展是最大的不安全。一个国家只有通过发展不断提升自身综合国力，才能够有足够的资源和能力来保障安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相互促进。进一步全面深化改革，要更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把握全局，协同配合，全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安中国。先立后破、立破并举，这是解决改革发展稳定一系列问题的重要方法论。只有坚持先立后破，谋定而动，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，才能始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

三、坚持系统观念，以“钉钉子”精神落全落实落细

全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，也是一项复杂的系统工程。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化，运用好系统观念这一具有基础性的思想和工作方法，更加注重系统集成，形成推进改革的合力，真抓实干，善作善成，中国式现代化就一定能劈波斩浪，行稳致远。

聚力系统集成。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对改革的顶层设计和统筹协调，统筹国内国际两个大局，坚持全国一盘棋，深刻把握进一步全面深化改革的方向和目标，全面认识各领域、各方面、各环节之间的关联性与耦合性，在统筹上下功夫，在重点上求突破，以点的突破带动全局工作，赢得战略主动，维护好发展全局。

聚力整体推进。增进整体利益，加快推进增强改革整体性的制度建设，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，整体把握各个领域、各个层次、各个环节的问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全，在整体推进中相促进、相协调、相统一。

聚力协同高效。增强辩证思维和战略思维能力，坚持“两点论”和“重点论”相统一，以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以改革创新为根本动力，形成进一步全面深化改革的强大合力。

改革重谋划，更重落实。全面深化改革犹如建设一座大厦，既要绘制好蓝图，更要抓好施工落实。要深刻认识进一步全面深化改革的系统性、复杂性、艰巨性，坚持正确方向，增强前进定力，发扬“钉钉子”精神，求真务实、敢作敢为，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，在历史主动和战略主动中写好全面深化改革的实践续篇和时代新篇，创造新的更大奇迹。

（作者系江苏省社会科学院党委委员、副院长，江苏省城市经济学会副会长）

责任编辑：刘志刚