促进江苏省商贸流通业降本增效\t

流通业是国民经济的基础性和先导性产业，是连接生产和消费的纽带，是提高国民经济运行速度、质量和效益的重要因素。十九届中央财经委员会第八次会议指出要“统筹推进现代流通体系建设，为构建新发展格局提供有力支撑”。二十届中央财经委员会第四次会议再次聚焦降低全社会物流成本的议题，为优化经济运行效率提供了有力指导。

近年来，随着电子商务企业的迅速成长，物流标准化试点工作的不断推进以及现代商贸流通方式的广泛应用，流通信息化、标准化、集约化、绿色化水平明显提升，流通成本逐步降低，流通效率不断提升。但流通环节多、速度慢、成本高、效率低等问题仍较为突出，供应链发展水平还不高，现代物流方式应用还不普遍，生产要素市场发育尚不完善，束缚市场主体活力释放的体制机制障碍尚未完全消除。因此，开展流通业降本增效专题研究，全面剖析江苏省流通业成本构成，找出痛点堵点难点问题，进一步挖掘降本增效空间，对于更好地构建和完善江苏省现代商贸流通体系，推动经济高质量发展具有重要的现实意义。

一、江苏省商贸流通业发展现状

面对复杂多变的宏观经济环境和经济发展新常态，江苏省商贸流通呈现良好发展态势，整体规模、运营成本、经营效率、管理水平等均居于全国领先水平。2023年全省实现社会消费品零售总额45547.5亿元，增长6.5%，规模稳居全国第二；网络零售增速高于全国，电子商务发展走在全国前列；社会物流总额占全国约12%，社会物流总费用与GDP的比率比全国平均水平低1个百分点。从现阶段商贸流通业相关成本看，采购成本、人工成本、仓储物流费用、房租费用、营销费用、融资成本等是企业反映增长较快的成本类型。其中，采购成本、人工成本、仓储物流费用、房租费用等四种成本在企业营业成本中占到近七成；另有部分企业反映营销费用、用能成本、财务成本、税负成本、涉企收费等成本也上涨较快。从全省商贸流通发展现状和实地调研情况分析，当前商贸流通企业在降本增效方面主要存在以下问题：

行业集中度偏低，采购成本控制能力不足。商贸企业的利润通常来自物资调度、互通有无赚取的差价，采购价格（进货价格）的高低直接影响着企业的生产经营。调查结果显示，有不少企业认为采购价格处于逐年上升趋势。其中，超过六成的企业认为采购价格季节性波动大；约三成的企业认为采购渠道中间环节多是导致采购价格上涨的主要因素。通常而言，商贸流通企业营收规模越大，采购成本越高，但若采购成本增速快于企业营收增速，则说明采购成本的提高对企业效益产生了不利影响。主要原因有以下两点：一是制造业产品价格持续上涨，不断推动采购源头成本。二是中间商层层加价，导致运输等流通成本增加。

招工难和用工贵并存，就业吸纳能力亟待提高。“招工难、招工贵”问题在商贸流通业相互叠加，在较大程度上推高了企业人工成本。“招工难”是目前国内很多行业普遍面临的问题，而商贸物流企业尤为突出。根据人力资源和社会保障部发布的数据，在全国求人倍率最高的100个职业中，主要从事商贸流通行业的职业有12个，包括物流行业的快递员、理货员、仓储管理员、道路货运汽车驾驶员、装卸搬运工、网约配送员、快件处理员等7个职业和零售行业的商品营业员、餐饮行业的餐厅服务员和中式烹调师、住宿行业的旅店服务员、电商行业的电子商务师等5个职业。“招工贵”主要表现在企业员工薪酬支出金额及其在营业成本中的比重总体呈上涨趋势。商贸流通企业“招工难、招工贵”问题有以下几个方面的原因：一是商贸流通业待遇总体偏低，在跨行业的人才竞争中被迫不断提高工资。二是商贸流通业的就业岗位往往具有劳动强度大、劳动环境差、工作季节性强、流动性大等特点，特别是服务员、销售员、快递员等较为低端的岗位，相较于其他行业更不受年轻人青睐。三是商贸流通企业存在管理不完善、运营效率偏低等不足，这也间接推高了人工成本。

线上冲击叠加疫情影响，实体商业成本压力加剧。通常而言，房租费用等固定成本对商贸流通企业来说是日常的刚性成本且在总成本中占有较大比重，这类成本几乎不会随着市场行情波动和外部环境变化而变化。据调研，房租费用等固定成本是企业反映上涨较多的开支项目。其中，餐饮企业房租占营业收入的比重最高，约25%；部分小微型餐饮企业房租占比超过40%。具体原因有以下几点：一是电商平台及其线上线下融合布局的冲击，间接推高了实体商业商铺的租赁价格。二是企业实力偏弱，难以转嫁房租成本。三是受电商、疫情等外部因素冲击，营收能力下降，房租成本占比被动提高。

物流发展质量不够高，降本政策获得感还不够强。仓储物流是商贸流通企业日常运营和业务运转的重要环节，对流通效率起着至关重要的作用。仓储物流费用是企业日常成本中的重要组成部分，该成本的高低将直接影响下游销售环节的商品价格。据调研，有近六成的企业认为仓储物流成本呈现上涨趋势；同时，自营物流的企业中反映仓储物流费用增长的比例，比外包物流的企业高出近20个百分点。近年来，降低仓储物流费用一直是江苏省降低实体经济物流成本的重要方面，先后出台了一系列降本政策，涉及减少普通公路收费、降低车辆车船税、给予省内通行费用优惠等多个方面，但调查结果却显示企业实际获得感并不强。上述问题，可从体制机制和企业自身发展两个层面进行分析。一是从体制机制层面看，规划引领和行业治理有待加强，物流标准化水平有待提高。二是从企业自身层面看，车辆使用效率低，运输包装成本高，库存大周转慢。

业态间差异显著，降本增效困难复杂多样。营销费用、用能成本、财务成本、税负成本、涉企收费等成本也是商贸流通业企业成本的重要组成部分，不同行业的企业反映上涨较快的成本类型各有不同。受市场竞争和企业自身营销效率不高的影响，零售、餐饮业企业反映营销费用上升。商业综合体、大型超市、冷链物流企业等企业反映用能成本上升。仓储物流企业和商超零售等反映财务成本上升，存在“融资难、融资贵”问题，税负成本高和涉企收费多。

二、国内先进地区商贸流通业发展的经验及启示

加强产业联通融合。广东的企业加速转型，商业业态和商业模式加快创新，线上线下交易更为融合，城乡居民消费不断升级，推动商贸流通方式向个性化、多样化、品牌化转变。围绕流通行业降本增效，近年来广东省大力推行物流业与制造业联动发展、商贸业与物流业融合发展、物流信息互联共享三大工程。

推行“互联网+流通”。浙江是我国商贸流通大省，在经济增长速度放缓，人均消费降低，工业产能过剩，产销率下降的发展环境下，商贸流通业仍呈现较强的发展劲头，全社会商品零售总额继续保持全国前列，尤其在网络零售方面，继续保持高速增长。长期以来，浙江顺应信息化时代潮流，坚持将“互联网+流通”作为商贸流通改革的方向，通过互联网和流通业融合发展，降低流通费用成本，提升流通服务效率。

创新企业培育模式。上海作为长三角地区的龙头和国际化大都市，商贸流通业发达繁荣，建立了“市场决定、政府有为、社会协同”三位一体的现代流通治理模式，增强流通业服务经济社会发展全局的能力。近年来，上海实施了商贸物流骨干企业培育、推进企业数字化转型、鼓励企业设立贸易型总部三大工程建设，推动流通企业转型升级和提质增效，为加快上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设提供了有力支撑。

从广东、浙江和上海商贸流通业发展实践可见，加快产业融合和推动流通企业创新升级是降本增效的重要渠道。随着产业分工深化，产业边界越来越模糊，产业围绕价值点融合发展形成诸多新模式、新业态，如“物流+制造”的生产流通一体化、“信息技术+物流”的智慧流通等。江苏是制造业大省，人口密度大，因此，从政府角度看，亟待引导流通业通过大数据平台、互联网、区块链等新一代信息技术改进流通业分散式、小规模的服务模式，逐步培育形成标准化、信息化、一体化的现代流通体系，支持企业优化整合和创新发展，在实现流通业降本增效的同时高质量服务制造业和提升居民生活品质。

三、进一步促进江苏省商贸流通业降本增效的对策建议

在宏观层面，应结合现代商贸流通体系建设，优化各类流通要素资源的配置效率，提升整体流通效率；在中观层面，处理好传统业态与新兴业态的融合共进关系，避免资源过度集聚和盲目无序竞争；在微观层面，聚焦企业关切的“货车进城”“企业监管”“招工难用工贵”等问题，采取有效工作措施，化解流通企业面临的痛点难点。

加强规划引领，优化城乡商业网点布局。发展商贸流通业，科学规划是前提。针对当前存在的商业设施结构性过剩、同质化竞争等问题，结合城市规模和经济发展水平，既立足现有基础，又着眼长远发展，做到“点面结合”，因地制宜。在面上，以城市商业体系和县域商业体系建设为引领，进一步对标对表，查找不足，对全省设区市商业网点规划编制工作进行调研，分析当前商业网点规划工作现状及存在问题，统筹推进商业网点布局和设施改造，持续优化营商环境和消费环境，全面提升城乡商业发展水平。在点上，以满足不同层次消费需求为导向，构建分层分类的城乡商业布局。一是打造一刻钟城市便民生活服务圈，推动商业资源下沉社区，完善便利店、菜市场等生活服务网点，提高城市社区商业水平。二是完善乡镇商贸网点，引导大型商贸流通企业延伸渠道，打造一批集购物、消费、娱乐休闲为一体的乡镇商贸中心，补齐城乡、区域流通设施短板，改善农村消费环境。三是积极开展大型商业设施监测预警工作，定期发布预警信息和负面清单，引导市场健康有序发展。

推动企业转型，扩大优质商品和服务供给。加快数据赋能，推进商贸流通数字化、智能化、平台化、集约化、个性化发展，通过创新引领新业态新模式，深入推进线上线下贯通融合，促进传统业态转型升级。一是推进数字化转型。支持大型百货商场和商业综合体打造自营电商平台官方店，鼓励中小微零售企业借助第三方电商平台打通线上渠道，鼓励餐饮企业“上网触电”，在线开展预订、外卖、团购等业务。开展智慧商店示范创建，开展省级数字商务企业认定，遴选首批和第二批省级电子商务直播示范基地。二是推进多业态融合。引导传统大型百货商场和商业综合体加快转型，提高自营商品比重，增加餐饮、娱乐、休闲、文化等设施，通过多主题体验、个性化定制、互动式参与的方式，满足不断升级的消费需求。引导餐饮住宿业精细化、品质化发展，发展精品酒店、健康养生、亲子酒店以及社区餐饮、老年餐饮、儿童餐饮、休闲餐饮、健康餐饮等新业态新模式。三是推进品牌化发展。支持商贸企业结合历史文化、地域民俗打造商业IP。推动老字号企业技术创新、产品创新、管理创新和文化创新，不断提升市场竞争力、内生驱动力和品牌影响力。鼓励零售领域扩大开放，吸引国际一线品牌、国内知名品牌进入江苏市场，建立全球商品进口网络和资源渠道。

立足内部挖潜，加强商贸流通企业成本控制。引导流通企业牢固树立“降成本就是增效益”的发展理念，坚持从企业内部挖潜入手，不断提高管理水平，努力降低经营成本。一是推动业务提档升级。鼓励商贸流通企业主动适应市场变化，结合自身实际和产业特点，有针对性地发展战略咨询、流程优化、精准营销、解决方案、平台服务等综合业务，向“微笑曲线”两端升级，实现更高层次的提质增效。二是优化运营决策效率。加快互联网等信息技术在商贸流通企业经营管理中融合和应用，建立贯穿服务全生命周期的信息集成平台，实现全方位实时精准控制和智能化感知、预测、分析、决策，有效降低成本，提质增效。三是加强自身成本控制。引导企业加大对自身费用项目的管控力度，逐项梳理成本费用要素，结合企业现状制定核算标准，确保成本费用要素管理流程明确，提高资金使用效率和效益。

聚焦企业关切，切实减轻企业经营负担。完善商贸流通重点联系企业制度，主动靠前服务，定期开展全省流通企业走访与企业营商环境调查，聚焦企业负担诉求，切实帮助企业纾困解难。一是在用工成本方面，支持举办商贸流通行业专项招聘会、高校毕业生岗位对接洽谈、专业技术人员职业培训等活动。将具有周期性用工特征的行业纳入鼓励灵活用工政策范围。二是在用地及租金成本方面，支持对重点商贸流通企业和项目，根据其税收、社会效益等情况优先供地；对暂无供地需求但有用房需求的重点商贸企业，支持采取先租后让方式供地；对通过市场化方式解决用房用地需求的重点商贸企业，给予一定比例的税费补助、返还。对租金负担较重的商贸流通企业，鼓励商务楼宇、商场、市场运营方、商业房产主为租户适度减免租金，并采取适当方式给予补贴。三是在合规成本方面，进一步研究降低特种设备检验费、环保检测费、计量器具检定费等相关费用，清理规范行业收费行为，试点开展打捆环评等服务措施，切实减轻企业在相关领域的负担。四是在货车限行政策方面，进一步贯彻落实《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》《关于加强货车司机权益保障工作的意见》等政策，分类施策便利货车通行，合理保障货车在城市道路的基本通行需求。

完善流通网络，提升商贸流通运行效率。依托重点商圈、一刻钟便民生活圈、跨境电商平台等，推动商贸流通企业向供应链服务企业转型，强化集中采购、统仓共配、邮政快递、保税通关、支付结汇等物流服务功能，提升整体流通效率。一是促进商贸物流标准化水平提升。推广南京、无锡、徐州、苏州等城市物流标准化试点经验做法，加快货运装备标准化发展，推动与标准托盘相配套的设施设备更新和改造，提高物流配送与包装标准化水平。开展商贸物流领域标准体系研究，组织制定一批体现江苏省技术优势的地方标准，支持商贸物流企业主导和参与国家标准制定，推动有关行业协会、商贸物流企业制定实施有影响力的团体标准、企业标准。二是支持新技术在商贸流通领域的推广应用。加快5G、人工智能、物联网、区块链等新技术在认证、交易、支付、物流等商贸流通环节的应用推广。提升物流大数据在车货匹配、运输线路优化、库存预测、供应链协同管理等场景的应用价值。引导和培育行业龙头企业构建全链条一体化智慧供应链服务平台，为中小微企业提供基础技术应用服务，提升流通企业对外服务和对内管理的数据化和智能化水平。三是促进商贸流通绿色化发展。持续推进绿色商场创建活动，推动商贸物流枢纽、示范园区等采用能源合同管理等节能管理模式。推广挂车共享、长途接驳甩挂、集装单元、连盘（带板）运输等新模式。推广应用绿色节能物流技术装备，提升智能化和信息化作业能力。调整优化运输结构，提升铁路和水路的货运能力和比例，提高综合运输效率。

（作者系江苏省商务厅副厅长、省政协经济委员会副主任）

责任编辑：梁曙霞