《俄罗斯联邦教育法》推进教育法体系化

教育法的体系化是教育法法典化的前提，以体系化逐步推动法典化是教育法体系发展完善的必然过程。《俄罗斯联邦教育法》的“统一立法模式”，使得教育法律体系统一、协调，对我国的教育法典编纂具有借鉴意义。

《全国人大常委会2021年度立法工作计划》指出，将研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等领域的法典编纂工作。学界对教育法典编纂展开了系统研究，取得了丰硕成果，一致认为教育法法典化是时代之需。2023年11月24日，教育部在北京召开教育法典编纂工作第一次会议，成立教育法典编纂工作组。

教育法的体系化是教育法法典化的前提，以体系化逐步推动法典化是教育法体系发展完善的必然过程。从比较法视野来看，我国教育法典编纂可以借鉴域外国家的有益经验。比如，《俄罗斯联邦教育法》统合了100多部教育法律法规和部门规章，不仅标志着俄罗斯在教育领域拥有了首部较为系统全面的基本法，还促成了俄罗斯教育法体系的初步形成。

《俄罗斯联邦教育法》的“统一立法模式”

《俄罗斯联邦教育法》在总则部分（第1—6章）明确阐述了教育法的一般规定、教育体系、教育关系等，为整部法律提供了清晰框架。第7—11章对普通教育、职业教育、职业培训等各个教育领域进行了细致规定，反映了俄罗斯教育体系的多元化与丰富性。在教育领域的行政管理方面（第12—14章），该法详细规定了国家对教育活动的规制、教育领域的经济活动及资金保障、国际合作等内容，既为教育活动的平稳运行提供了有力保障，也确保了教育资源的合理配置和有效利用。此外，附则部分（第15章）对法律实施前后的相关情况进行了说明，如教育层次的对应、教育计划等，为法律实施提供了规范指引。

从直观感知上看，《俄罗斯联邦教育法》仅111个条文，然而这背后所蕴含的法律内涵与深度却远非数字所能简单衡量。这些条文不仅是对教育领域各项活动的规范，更是对俄罗斯教育体系内在逻辑的阐述和提炼。以第98条为例，虽然在形式上为单一条款，但其详细规定了教育信息系统的构建、运行、维护以及使用等各个环节，足见其内容的丰富性与复杂性。

从形式结构上看，《俄罗斯联邦教育法》采用逻辑清晰、系统严密的章节架构，每一条文都紧密围绕教育的核心要素展开，形成了既符合逻辑又价值融贯的法律框架。从实质内容上看，该法不仅涵盖了教育的各个领域，还深入教育系统的每一个环节，为俄罗斯的教育事业发展提供了法律保障。可见，无论是形式结构还是实质内容，该法都为教育法体系化提供了强有力的支撑。

从外部体系审视，《俄罗斯联邦教育法》清晰界定了俄罗斯联邦与联邦主体之间在教育领域的法律关系，明确了教育管理机关、教育机构、教育者及受教育者之间在法律框架下相互协作、相互制约的关系，提升了俄罗斯联邦教育管理的规范性和效率，为教育资源的优化配置和教育事业的健康发展奠定了坚实基础。

从内部体系观察，该法鲜明地体现了前瞻性和包容性。它不仅在教育理念上积极倡导自由多元化，鼓励教育领域的创新与改革，更在制度设计上构建了普通教育、职业教育、补充教育等多层次、多元化的教育体系。同时，该法还强调了终身教育的理念，关注人的全面发展。上述价值追求被有机融入了总则部分，形成了法律概念、原则和制度的有机统一。

因此，《俄罗斯联邦教育法》充分彰显了俄罗斯对教育法体系化的重视程度与制度创新，不仅在法律层面为俄罗斯的教育事业发展提供了有力保障，更在理念层面明确了人性化、现代化、国际化方向。由此可见，《俄罗斯联邦教育法》努力保持从内部体系到外部体系的统一性、全面性和协调性，使之成为一个结构完整、层次分明的规范体系，符合“统一立法模式”的特点。

《俄罗斯联邦教育法》的特色与贡献

《俄罗斯联邦教育法》实际上是经历了建构型法典编纂尝试后，面对复杂现实情况且囿于国内教育学说不足和规范体系不完备现状，所采取的一种折中策略。这种策略虽是权宜之计，却是教育立法日趋成熟的体现。

《俄罗斯联邦教育法》是在《俄罗斯教育法典草案（总则）》（2003年）以及《独联体国家示范教育法典》（2006年）的基础上汲取精髓而制定的。尽管在形式上并未采用传统的总分结构，但其内在逻辑和编排思路是以教育法律关系为主线的。整部法律条理清晰，各部分内容相互呼应，构建了一个较为全面系统的教育法律体系。更为难得的是，这部法律在吸收借鉴法学理论发展成果的同时，也展现了俄罗斯在教育立法领域的本土性和创新性。其不仅包含了独联体其他国家教育法典的基本内容，还在此基础上结合俄罗斯实际国情进行了有益的补充和拓展，形成了具有俄罗斯特色的教育法律体系。

此外，从国际视角来看，《俄罗斯联邦教育法》的出台对周边国家的教育立法及教育法法典化进程产生了深远影响，其整合、精简、统一的立法特点，为其他国家提供了镜鉴。譬如《白俄罗斯教育法典》分为总则和分则，由17编、63章、295条详尽的法律条款所构成。这些条款内容充实、逻辑严密，充分体现了体系化和规范化的特征。法典采取了总分结构，将教育法律关系作为逻辑主线，贯穿于整部法典，确保了法律条文的内在融贯性，与《俄罗斯联邦教育法典草案（总则）》在逻辑结构上保持了高度一致性。

《俄罗斯联邦教育法》在编纂过程中融合了科学的教育法律原则、运用了严谨的法律表达，并注重法治实践和理论成果的有机转化，对我国的教育法典编纂同样具有借鉴意义。

第一，《俄罗斯联邦教育法》的条款不仅体现了教育的普遍性原则，如平等教育权、教育自由等，还结合了俄罗斯特有的社会、历史和文化背景，形成了具有鲜明特色的教育法律原则。如第一章第三条“国家政策和教育关系法律调解的基本原则”，明确了教育优先、教育机构自治、教育民主管理等基本原则。我国在编纂教育法典时可以此为鉴，既有机借鉴国际普遍奉行的教育法律原则，又紧密结合实际国情，形成具有中国特色的教育法律基本原则，例如“坚持中国共产党的领导”“立德树人”“为党育人、为国育才”等等。

第二，《俄罗斯联邦教育法》采用严谨、明确、具体的法律语言，确保了法律条文的准确性和可操作性。总则中第一章第二条“本联邦法所使用的基本概念”部分，罗列释义了教育、教学和业务能力等法律术语。我国教育法典编纂也应当注重法律术语的准确性和规范性，避免出现语焉不详、笼统模糊的表述，确保法律条文不存在歧义及在实践中得以正确使用。

第三，《俄罗斯联邦教育法》广泛吸收了国内外的教育法治实践经验和理论成果，例如，高度重视心理教育的重要作用。第42条6款内容均不同程度地予以提及，并对心理教育的职能定位、负责机构、启动方式等都作出了十分详尽的规定。我国也应在借鉴国内外教育法治的实践经验和理论成果的基础上，结合实际国情进行择要吸收与有机转化，从而构建具有中国特色的教育法律体系。

（王琦，广州商学院粤港澳大湾区法治研究院副研究员，中南大学法学院博士后，南京师范大学中国法治现代化研究院特邀研究员）

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