哈萨克斯坦：建立多管齐下的反腐长效机制

近年来，哈萨克斯坦反腐工作取得突破，包括环境部部长、国防部副部长、统计署署长、国防部装备总局局长、防空部队副总司令等在内的一批位高权重的官员因涉贪腐而相继落马。哈萨克斯坦相关专家表示，腐败这一“老大难”问题在哈萨克斯坦能够受到一定程度的遏制，很大原因在于该国建立起了多管齐下的反腐长效机制。

打击腐败之立法先行

2024年5月22日至5月24日，哈萨克斯坦反腐败行动署署长阿斯哈特·朱玛哈利率团赴中国香港，参加了以“廉洁世界新道路”为主题的香港廉政公署第八届国际会议，并正式加入了国际反贪局联合会。

据悉，当前哈萨克斯坦反腐立法主要包括三个阶段：第一阶段是采取由政府部长发起的惩罚措施，强化对有组织腐败和犯罪的打击（1992年）。第二阶段转向预防战略，这一阶段体现在1997年发布的《哈萨克斯坦2030年战略》及其《反腐败法》（1998年）、《公共服务法》（1998年）和2005年《加强反腐败斗争法令措施》中，其中的关键要素是财务控制措施和对腐败风险领域公务员的强制性审计（包括合同、公共福利、许可业务和海关程序）。此法的典型成功案例是引入了“一站式服务”及电子政府，这降低了政府官员和公共服务用户之间的直接接触频率，从而减少了贿赂的机会。第三阶段被描述为惩罚性、预防性和教育性措施的混合模式，具体而言该战略旨在解决公务员、法院、执法机构的腐败问题，并建立反腐败文化。鉴于中亚的历史背景，反腐斗争中法律手段一直占主导地位。这些措施的持续“成功”经常被媒体拿来宣传：例如，据该国媒体《阿斯塔纳时报》（Astana Times）报道，公务员事务和反腐败局在2018年登记了1835起与腐败有关的犯罪，起诉了320人，向国民经济返还了4300万美元。自2001年以来，已经有超过1万人被判犯有腐败罪，其中包括2名总理、7名部长和机构主席、7名地区州长及其副手、8名国家公司负责人以及8名国家安全、国防和执法机构的将军。

除了上述三个阶段外，自1998年哈萨克斯坦正式出台《反腐败法》后，要求政府每5年制定一次系统的国家反腐计划。目前执行的是《2015—2025年国家反腐败战略》，该战略着重要求增加政府决策及政府采购活动透明度，鼓励民众参与反腐，建立监督政府预算支出的社会监督机制等，要求各层级部门必须贯彻落实。据悉，自2015年至今，哈萨克斯坦国家反腐败署在办案中一共认定了总值1453亿坚戈（约合3.54亿美元）的贪污款项，其中975亿坚戈（约合2.37亿美元）已收归国家所有。

据悉，哈萨克斯坦将利用AI提高政府机构相关工作的透明度，从而减少腐败的可能性（图文无关 图/视觉中国）

此外，哈萨克斯坦《对部分涉及反腐败问题的法律、法规进行修改与补充的法案》要求国家公职人员严禁收受任何礼品。据该修正案要求，对涉及反腐败问题的法律、法规进行修改和补充，旨在系统性预防贪污腐败现象。根据修改后的法律规定，严禁向国家公职人员赠送任何价值的礼品；建议将担任独立单位负责人及以上职位的工作人员以及国有部门采购人员列为腐败主体；受反腐败规定限制人员的家庭成员不得接受物质奖励、礼品或者服务。哈萨克斯坦总统托卡耶夫多次强调，打击腐败是国家发展战略的优先任务之一，并提出：要从保护企业主和投资者的利益出发，加强日常预防性工作；打击部分部门内部长期存在的通过送礼、花钱才能办事的违法行为；加快公共服务数字化改造进程；建立健全公众监督体系来解决腐败问题。

俄罗斯《观点报》报道称，为进一步加强哈萨克斯坦国内反腐工作，2024年哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署了一项法律修正案。根据新法规定，国家公务人员不允许拥有海外银行账户，不能在海外银行存有现金和贵重物品。这一规定不仅面向国家公务员，还面向该国的国会议员和法官。此外，新法还规定，禁止犯有严重和特别严重的贪腐罪的罪犯申请提前假释。此外，根据这项法律，如果官员的开支超出其收入，并且超出的金额达到了法律规定的标准，这名官员将会被免去公职3年。这一规定是哈萨克斯坦新通过的《反腐败法（修正案）》中的一部分，该修正案还包括对官员及其配偶非法获得财富的罚款规定。这项法律的通过显示了哈萨克斯坦政府打击滥用公权力、腐败行为的决心，这一举措无疑赢得了民众的广泛支持。

AI时代建立长效反腐败机制

当前，哈萨克斯坦将反腐败行动聚焦于对新信息技术的不断开发。哈萨克斯坦反腐败机构多次强调，人工智能在反腐败工作中有着巨大的潜力。哈方反腐败行动署署长沃勒扎斯·别克帖诺夫会见美国驻哈大使馆临时代办朱迪·库恩时曾表示：通过自动化和数据分析，AI可以帮助监测和识别腐败行为。例如，在政府采购过程中，人工智能可以自动监测投标人员的关联关系、历史纪录和财务状况，从而识别潜在的贪污行为。在金融领域，AI可以识别异常交易和不当行为，帮助监管机构更好地保护公众利益。这些技术的应用不仅可以提高反腐败的效率和准确性，而且可以减少人为错误和主观臆断的影响，从而更加公正地保障社会公正和透明。

据悉，哈萨克斯坦将利用AI提高政府机构相关工作的透明度，从而减少腐败的可能性。当前，哈萨克斯坦公共服务项目的78%已可通过电子政务系统开展，两年内这一数据将提升至90%。在联合国电子政府排行榜上，哈萨克斯坦名列前茅。利用AI技术，可以在决策层面建立更加透明和高效的信息公开平台，让公民可以随时查看政府机构的运作情况和决策过程，以及政府机构的财务情况和预算使用情况等，从而增强政府运作的透明度和公正性。同时，哈方将利用AI帮助政府发现和预防腐败行为——通过监控政府机构的运作数据和财务数据，如发现异常的行为和交易，便可及时进行调查和惩处。哈萨克斯坦反腐败机构多次谈到AI技术与反腐败侦查是一套完美配合，政府机构可以通过使用区块链技术创建不可篡改的数据存储和跟踪系统，从而更好地记录和监督公共资源的使用。

AI助力公职人员的廉洁自律

为加强政府部门内部监管，哈萨克斯坦政府采取了将中央政府部分职能下放到地方政府和私营部门、政府职能部门提供一站式服务、政府采购活动人工智能化等一系列措施，并且建立了国家工作人员及配偶收入申报制度，制定公务员道德规范，以加强公职人员的廉洁自律。

AI增强反腐透明度

哈萨克斯坦政府为打击经济犯罪和反腐败署特别设立了热线电话，鼓励民众举报腐败行为，并且利用AI建立公众对政府部门腐败程度年度评价机制，及时向社会公布评价结果，通过利用大数据技术的方式保障政府外部监督渠道畅通。

哈萨克斯坦打击经济犯罪和腐败署前署长科扎扎罗夫对此指出，民众是反腐的重要力量，应该让他们更为积极地参与其中。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com